村集體經濟發展的多重困境

“一個上午的時間，我們已經迎了3批外地干部隊伍的參觀。”在陪同參觀的間歇，浙江省義烏市道德模范、何斯路村黨支部書記何允輝告訴廉政瞭望·官察室記者，今年以來，何斯路村已接待了上百個政府各級團隊。

這個被稱為“東方普羅旺斯”的何斯路村，曾因集體經濟薄弱，被列為義烏市貧困村之一。就在15年前，該村以薰衣草觀光旅游產業為突破口，探索出生態資源股份化的創新經驗，將自然風景、旅游休閑、文化產業與教育產業深度融合，有效促進村民增收。

何斯路村的變化是浙江探索“千萬工程”，推動鄉村振興、促進共同富裕的實踐之一。

與發達地區不同，我國中西部地區農村集體資產較少，集體經濟發展還處于“慢車道”。隨著農村集體產權制度改革的進一步深化，中西部地區以改革促發展，在村集體經濟發展不均衡、“造血”能力弱、收益較低等困境下，尋求破解之道。

村集體經濟薄弱""機制不夠靈活

全國集體土地總面積65.5億畝，賬面資產6.5萬億元，其中經營性資產3.1萬億元……2019年，隨著全國農村集體資產清產核資工作結束，農村集體的家底逐漸清晰。

曾一度被村民稱為“看得見卻摸不著”的模糊集體份額，隨農村集體產權制度改革的推進成為可量化的股份。

在來自西南地區某百萬人口大縣農業農村局的周一勝看來，集體份額可量化，只是村集體經濟發展的基礎。以往資產薄弱的村在發展中依舊薄弱，只是多了一些固定收益。

這種薄弱多是由于地理位置相對閉塞。這類村一般只能把村上的一些資源發包出去，獲得固定收益。有些村還探索養稻田魚、生豬等產業，但是整體效益低。“還有一些條件較差的村基本是‘等、要、靠’各類扶持資金，自身無法“造血”。一旦停止扶持，又將退化回集體經濟收入‘空殼村’。”周一勝說。

有農業方面的專家指出，這類村的主要發展任務就是保證土地不撂荒，村民能就近打零工。這似乎也響應了上級部門提出的“以工代賑”政策。

解決薄弱村創收難，一些地方也在積極探索。據四川三臺縣國資辦主任王小君介紹，針對村集體經濟組織“無錢辦事”“融資困難”等問題，該縣發揮金融機構、國有企業、村集體經濟組織等不同主體優勢，創新“金融機構提供貸款+縣屬國有企業統籌投資+村集體經濟組織獲利分紅”的三方合作模式，壯大村集體經濟規模。

除了本身的薄弱，村集體經濟組織運行機制不夠靈活，也成為阻礙其進一步發展的因素之一。

一些村干部介紹，以往由于不具法人身份，村集體經濟組織不能在銀行單獨開戶，簽訂的合同也不規范，在發展經濟上受到較大阻力。農村集體產權制度改革后，農村集體經濟組織不僅具有法人地位，還可以開設銀行賬戶，從事經營管理活動。

“現在一個村基本有3個以上賬戶，比如1個行政村基本賬戶，1個股份經濟合作聯合社賬戶，1個或多個村資公司賬戶。”四川興文縣農村集體資產監管中心負責人曾茂莎向記者介紹。

改革后，盡管可以進入市場經營，但發揮的作用各不相同。多名村干部在采訪中表示，在農村集體產權制度改革的推動下，全國農村都基本上成立了村集體股份經濟合作社，有些地方也叫村股份經濟合作聯合社，“但并未發揮太大效益。”

按照章程要求，聯合社作為一個不能破產、不能清算的市場主體，最核心的是要對集體資產進行管理和經營。“這就決定了其市場經營能力和市場靈活度較低。既不能承擔經營風險，又要求做好市場經營，這是比較矛盾的。”來自農業領域的相關專家表示。

又比如，聯合社的成員是通過成員大會認定的全村村民。“要決策某個項目，還得召開村民大會，讓所有成員投票表決。等到這些程序都走完，早就錯過商機了。”全國勞動模范、宜賓市筠連縣春風村黨委書記王家林說，“現在建起來的、一些集體股份經濟合作社是‘空殼社’，實際上并沒有發揮經營功能。”

對此，一些地方充分發揮村集體公司或村資公司的作用，將其作為聯合社的子公司參與市場經營。比如浙江省農業農村廳等10部門近日出臺《關于促進強村公司健康發展的指導意見（試行）》，主要探索資產經營型、社會服務型、訂單生產型和工程承攬型等4種發展模式，促進農村集體經濟穩定增收。

發展思路不寬""根源還是“人”的問題

“有的地方為謀發展在村資公司上作探索，有的地方依舊沿用固定模式、只做規定動作，這就是不同地方的干部思維不同，甚至是擔當作為不夠。”有觀察人士指出。

在義烏的何斯路村成為全國典型村后，何允輝經常外出交流，也有一些體會。

“有的村干部在聽完我的經驗分享后，一般不會主動加我微信。有些人就算加了微信后，也從來不會主動來交流一些問題。我問他們為什么，他們就說‘何書記啊，我知道你很忙’。”何允輝感覺到，一些村干部的學習勁頭不夠足。

“與之不同，在東部地區，一般隔壁村莊有好的經驗做法，大家很快會去學習借鑒，然后想辦法超越。”何允輝說。

學習勁頭的不足往往伴隨著發展思路不夠清晰，視野相對較窄。何允輝說，對較落后的鄉村來說，因地制宜最重要。如果有一些高品質的農產品，那就把農產品做成極致。“一些村干部往往把普遍水平當作‘好’。認為自己的產品很好，但實際上不被市場青睞。”

“問題根源，還是在‘人’的因素上。”某地市委組織部相關負責人表示，盡管村（社區）合并后，已經選優配強一大批相對年輕的“80后”村黨組織干部，但是受制于地域因素，部分基層干部的思路還未打開。

這其中，怎么選村干部就成了關鍵。在一些專家看來，村“兩委”和村集體經濟組織可以分開設立，不必“兩塊牌子一個班子”。“事實上，經濟組織完全可以另外找人擔任。這其中雖然會有內耗，但有經濟頭腦才符合經濟組織的要求。”

鑒于不同地區實際情況，有些地方政府從“人”的層面高位推動。比如，湖南省江華瑤族自治縣將集體經濟工作列為各鄉鎮“一把手工程”，制定《江華瑤族自治縣壯大新型農村集體經濟三年行動方案》，選育162名致富帶頭人擔任村黨組織書記，186名能人大戶進入村干部隊伍。

借助外部力量，貴州、四川、青海、海南等多個省份紛紛建立相關機制，引導和鼓勵返鄉創業農民、科技特派員或駐村第一書記到農村一線，提供科技服務、推進成果轉化。

“回家鄉7年了，感覺變化很大，以前都是荒山、荒地，現在都種上了糧食和果蔬。”眉山市東坡區“90后”返鄉創業代表潘恒告訴記者。

大學畢業后，潘恒回到了富牛鎮玉龍村的老家。靠著對農業技術的興趣和日常工作摸索，以及政府組織培訓會，他成為一名初級農技師。2016年，潘恒成立了東坡區民為先果蔬專業合作社，為村民提供統一的技術服務和果品銷售渠道。“剛成立時只有8戶社員，現在已經吸納了周邊211戶社員，帶動就業150人。”

發展不充分不平衡""群眾獲得感有待提升

“村集體經濟產業，一般都是吸納周邊村民，離產業資源較近的村民小組發展得好一些。遠一些的村民小組就發展得差。”在宜賓市南溪區駐村兩年多的第一書記郭玉告訴記者。

這種發展不平衡對村民有一定影響。一般來說，周邊的居民會更積極地入股到村資公司中，享受的紅利也更多。郭玉說，這種影響最明顯的表現是在開村民代表大會時。“一般參會更積極的是周邊村民，更遠的村民則表現出一種事不關己的態度，參與感不強。”

除了村內部發展不平衡，更有村與村之間的發展不平衡。某縣農業農村局農村合作經濟指導股負責人曾宏指出，交通條件好的村，產業拓展得好，集體經濟效益也更高。

“因為在縣城邊，區位上有優勢，目前在發展農旅融合產業，一年有20多萬元的村集體經濟收入。但也是因為在城邊，村上的用地指標很緊張。”眉山市東坡區大定橋村黨委書記何曉英向記者表示，村上計劃打造“大定”柑橘產業觀光園，修建彩虹觀光、研學大道，將大定橋村原有的柑橘園、李子園、櫻桃園串成一體化產業鏈，但因為缺乏建設用地指標，很難做起來。

同樣在一個鎮，與大定橋村相比，有些較偏遠的村村集體經濟收入才破“零”。

從更廣的范圍來看，隨著農村集體經濟發展壯大，東部和中西部地區發展不平衡也成為突出問題。

官方數據顯示，全國農村集體經濟組織7.7萬億元的資產總額中，東部地區約為5萬億元，占比65.5％；中西部地區約為2.7萬億元，占比34.5％。

從資產構成看，東部地區農村集體經濟組織的5萬億元資產中，經營性資產占比為56.4％；中西部地區的經營性資產占比不到30%，其他是公益性資產。

“針對村子內部、村與村之間，乃至地域之間資產分布不均衡等情況，2023年中央一號文件指明了多樣化發展途徑，包括資源發包、物業出租、居間服務、資產參股。”周一勝說，村上可以在農村集體資產運營管理上因地制宜，探索適合不同村莊的發展途徑。“在此過程中，關鍵是發展要惠及更多村民，目前村民的獲得感還有待提高。”

“從我們農業口的角度來看，是希望村上把村集體資產經營好，將收益用于進一步發展產業，帶動村民就近務工甚至分紅。但從組織口的角度看，更希望村上能將一些收益用于村上打造配套設施等。”曾宏表示，由于部門之間的導向不同，村黨組織書記既是管理者也是經營者，有時候也搞不清工作方向。

不過，曾宏認為，從廣義的角度來看，村集體經濟發展的導向始終以惠及村民為主，只是惠及方式不同。

“考慮到分紅分下去，一個村民也就幾十塊錢，可能不會有太大感受，于是我們就建了道德超市。村民做了好事，可以獲得積分，然后用積分兌換生活用品。”西南地區某地村黨委書記認為，在許多欠發達地區，村集體經濟發展成果更多地體現在關愛“一老一小”等社會效益上。比如打造運營日間照料中心、留守兒童之家等，或組織一些公益活動，幫助老人免費理發等。

“事實上，相關的政策都有，政府層面也花了大力氣，但好的制度最終還得看是否能落到實處，促進更多的村民有獲得感。”四川筠連縣農業農村局局長郝猛說。（文中部分受訪者為化名）