搞活村集體經(jīng)濟(jì)，這些村干部有“三愁”

“沒項(xiàng)目的時(shí)候經(jīng)常發(fā)愁，項(xiàng)目來了后更愁。”近日，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)鄉(xiāng)村示范村的村黨組織書記珂敏向記者吐槽。

珂敏之所以這么說，是因?yàn)榇迳嫌袀€(gè)4A級(jí)景區(qū)，這兩年多個(gè)上級(jí)單位前前后后共撥來了近1億元的資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級(jí)。從路面改造到平整土地，各方面都張羅好了，就等著企業(yè)進(jìn)來。

這時(shí)候，引進(jìn)的項(xiàng)目卻出了問題。說好流轉(zhuǎn)、平整了100畝土地后，一名私人老板要來打造親子樂園項(xiàng)目，但老板卻因?yàn)橘Y金鏈斷裂而打了退堂鼓。這時(shí)土地已經(jīng)整理出來了，又不能空著，村上急需找人“接盤”。

這樣的現(xiàn)象并非個(gè)例。連日來，廉政瞭望·官察室記者在基層采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步深入，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支撐能力不斷增強(qiáng)，許多村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入逐漸增多。

不過，村干部的擔(dān)憂也隨之而來：怎樣進(jìn)一步搞活這些資金資產(chǎn)，確保其不斷增值？怎樣有效分配村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)利潤？如何拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道，進(jìn)一步帶動(dòng)村民增收？……

既要管理又要發(fā)展，一心難二用

這段時(shí)間，在四川眉山市東坡區(qū)富牛鎮(zhèn)玉龍村，上百畝水果種植園區(qū)迎來采摘季。記者看到，來往的卡車一輛接著一輛，正在村辦公處收購脆紅李。從組織采摘工人到安置水果，玉龍村黨委書記羅建國忙上忙下沒歇口氣。

作為全村的致富帶頭人，羅建國將村上閑置資產(chǎn)出租增收，還帶領(lǐng)村民成立四川千農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，發(fā)展櫻桃、脆紅李等產(chǎn)業(yè)，村集體以40萬元量化入股。

“6月以來，幾乎每周末都在組織水果采摘、裝車。”羅建國說，農(nóng)忙時(shí)節(jié)，村干部除了平時(shí)的辦公室事務(wù)性工作，還要兼顧村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的事。“村集體的果園，平時(shí)都是村干部一起管理、維護(hù)。村上的很多產(chǎn)業(yè)，只有利用休息時(shí)間來做。”

在距離玉龍村30多公里外的東坡區(qū)多悅鎮(zhèn)正山口村，道德超市、快遞超市、橘香園餐廳人來人往。“右邊是村養(yǎng)老服務(wù)餐廳，左前方是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，背后是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，里面有快遞超市、金融服務(wù)站、道德超市、農(nóng)資超市……”該村黨委書記張文勝向記者介紹起村里的集體經(jīng)濟(jì)。

與玉龍村不同，正山口村除了集體果園外，還發(fā)展了道德超市、村集體餐廳等8個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

為保障各個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目有效運(yùn)轉(zhuǎn)，正山口村實(shí)行“項(xiàng)目負(fù)責(zé)制”，村委班子每人至少負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，每月定期召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，匯總當(dāng)月項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)，由村委會(huì)副主任與村紀(jì)委書記全程監(jiān)督與審核，再交由會(huì)計(jì)審核入賬。

相比上述兩個(gè)條件較好、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早的村，西部一些剛走出貧困的村也在想辦法發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，消除空心村。

西部地區(qū)一名空心村治理工作隊(duì)隊(duì)員表示，當(dāng)?shù)赜性S多自然村位置偏遠(yuǎn)、人口稀少、交通和通信條件落后。“以前車只能開到行政村，村里早無人煙，滿是荒草和積雪。”

為促進(jìn)落后的村子發(fā)展，在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢甯刹拷M織整村搬遷。最近正在平整村里的土地，希望在土壤肥力達(dá)標(biāo)后集中流轉(zhuǎn)出去，能帶動(dòng)村民就業(yè)，增加集體收入。“光是組織搬遷、調(diào)解矛盾的管理工作就已十分不易，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)致富，更是難以想象。”當(dāng)?shù)匾幻甯刹勘硎尽?/p>

一些村干部表示，既要懂管理又要懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還要確保村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)保值增值，鄉(xiāng)村振興對(duì)村干部提出了很高的要求，實(shí)際上許多干部很難達(dá)到這些要求。

“客觀來說，大家的文化水平都不高，自身精力也有限、一心難二用。”有村黨組織書記向記者坦言，自己高中文憑，本身就不大懂市場(chǎng)，也沒有太多工夫去鉆研，加上年齡大了，有些產(chǎn)業(yè)能維持現(xiàn)狀也就不錯(cuò)了，沒那么多精力再拓展。“有些項(xiàng)目，只有等到下一屆村委班子來干了。”

“主觀來說，缺少激勵(lì)，動(dòng)力不足。”一些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村黨組織書記向記者坦言，因?yàn)樽陨砑依镉挟a(chǎn)業(yè)，所以懂一些產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。如今，工作之余大多精力都放在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上，雖然小有成績(jī)，但對(duì)自己來說“性價(jià)比”較低，甚至遠(yuǎn)低于經(jīng)營家里的產(chǎn)業(yè)。

這種低“性價(jià)比”，主要指受制于村干部的身份，村黨組織書記在經(jīng)營村集體產(chǎn)業(yè)的過程中，難以領(lǐng)取適當(dāng)比例的報(bào)酬。“有些地方部門出臺(tái)過一些規(guī)定，比如利潤達(dá)到一定程度，可以按比例適當(dāng)給予村干部一些獎(jiǎng)勵(lì)，但現(xiàn)實(shí)中很難落實(shí)。”一名村集體經(jīng)濟(jì)純收入超過20萬元的西南地區(qū)某三類村村黨組織書記說。

不怕資產(chǎn)項(xiàng)目多，就怕盤不活接不住

“合村之后留下了一些固定資產(chǎn)，比如以前的鄉(xiāng)村小學(xué)、村辦公樓。這些閑置的資產(chǎn)基本都能盤活。”一些地方的村干部表示，為了消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，鎮(zhèn)上也會(huì)幫助村里招引一些私人企業(yè)。企業(yè)租賃村上的閑置資產(chǎn)當(dāng)作辦公用房，村上一年可以收兩到三萬元的租金。

這些閑置資產(chǎn)基本都是簡(jiǎn)單裝修后外租出去，既省事又省力。但有時(shí)候也會(huì)碰上資產(chǎn)難以持續(xù)盈利，甚至陷入司法糾紛的情況。

“我們一直在走司法程序，目前對(duì)方既不‘挪走’，也無力把租金還回來。”中部地區(qū)某村支部書記秦磊對(duì)記者談及，為了配套鄉(xiāng)村旅游，村上早在2018年就爭(zhēng)取了100萬元的項(xiàng)目配套資金，用于打造特色鄉(xiāng)村酒店。酒店建成后，交給了一家外地企業(yè)運(yùn)營，每月收取3000元左右的租金。

“剛開始酒店的生意很好，后來因?yàn)橐咔椋庖宦淝д桑钡饺ツ陱氐仔獦I(yè)。如今，酒店方不僅欠著員工的工資，還拖了村集體兩年的租金。”秦磊嘆了口氣說，酒店本來是村上的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，現(xiàn)在算是爛尾了，“加上走司法程序的時(shí)間長(zhǎng)，現(xiàn)在既沒辦法處理，也盤活不了。”

在一些欠發(fā)展地區(qū)，一些農(nóng)業(yè)方面的村集體資產(chǎn)因?yàn)楹笃诰S護(hù)差，又沒有根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，收益極低，處于一種可有可無的狀態(tài)。

“現(xiàn)在既盤不活，又沒人敢來接盤。”西南地區(qū)某村黨委書記孫小武表示，之前流行種中藥材類菊花，村集體就流轉(zhuǎn)了50多畝土地進(jìn)行大規(guī)模種植，結(jié)果缺乏技術(shù)、銷路又差，收益很慢，加上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、人工費(fèi)、化肥農(nóng)藥費(fèi)，再加上天災(zāi)，可以說連土地流轉(zhuǎn)費(fèi)都賺不回來。

孫小武坦言，這種低效資產(chǎn)體現(xiàn)出的更多是社會(huì)效益，主要是為保證土地不撂荒。村上還有一些資產(chǎn)，比如水庫，是村上10多年前跟別人簽的協(xié)議。當(dāng)時(shí)的協(xié)議價(jià)格極低。現(xiàn)在協(xié)議時(shí)間還沒到，村集體也很難收回這些資產(chǎn)。“可以說，這部分資產(chǎn)也處于未盤活的狀態(tài)。”

“資產(chǎn)當(dāng)然是越多越好，但是盤不活也很心累。生怕一不小心沒做好，要被上級(jí)部門請(qǐng)去‘喝茶’。”孫小武說。

除了村上的資源資產(chǎn)，項(xiàng)目也是支撐村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。

“不怕項(xiàng)目多，就怕項(xiàng)目不來。項(xiàng)目多，意味著村上的成績(jī)多，對(duì)村干部也是種精神激勵(lì)。”宜賓市筠連縣筠連鎮(zhèn)豐收村黨總支書記楊道均告訴記者，只要有相關(guān)的項(xiàng)目，村上都會(huì)積極爭(zhēng)取。

如今，村上除了爭(zhēng)取村級(jí)指標(biāo)配套項(xiàng)目，由村集體公司來實(shí)施，還投資入股了一個(gè)當(dāng)?shù)氐亩周囀袌?chǎng)，另外又開發(fā)了40畝地建成農(nóng)旅一體化的豐收體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)。“豐收體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)目前效益較好。”楊道均說。

記者在采訪中了解到，不少村則存在爭(zhēng)取項(xiàng)目多、落地實(shí)施少的情況。

“去年我們村的確爭(zhēng)取到一個(gè)100萬元的中省縣集體發(fā)展資金，本來計(jì)劃是要打造農(nóng)家樂的。就連方案都做好了，引進(jìn)的企業(yè)也談好了。”今年獲評(píng)2022年全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超億元村的西南地區(qū)某村黨委書記李某表示。

但項(xiàng)目卻因?yàn)橥恋貑栴}而停滯不前。“村上建設(shè)用地的指標(biāo)很緊張，我們本來計(jì)劃利用土地增減掛鉤政策，集中打造農(nóng)家樂。但是這個(gè)政策區(qū)上和鎮(zhèn)上一直沒有打通，我們也去問過多次，始終沒有得到回應(yīng)。”在李某看來，類似政策在落實(shí)中的“中梗阻”問題，單靠一個(gè)村很難推動(dòng)。

干得多錯(cuò)得多？健全機(jī)制很必要

“之前就是因?yàn)榘l(fā)展項(xiàng)目犯了錯(cuò)，受了黨紀(jì)處分。早知道這樣，就算看著項(xiàng)目流失，我也不會(huì)去違規(guī)操作。”近日，某村黨組織書記曹宇向記者吐露心聲。

曹宇口中的項(xiàng)目，指的是村上打造的日間照料中心。該中心由民政部門指導(dǎo)，并配套一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，村上負(fù)責(zé)承建。“金額超過20萬元的項(xiàng)目需要走招投標(biāo)程序，我們村上當(dāng)時(shí)就組織了兩次招投標(biāo)，因?yàn)槔麧櫩臻g少，兩次都流標(biāo)了。”

項(xiàng)目在6月份申請(qǐng)通過，9月份要驗(yàn)收，曹宇看在眼里急在心里。不知道如何處理的他，多次跑到鎮(zhèn)上、區(qū)上匯報(bào)請(qǐng)示，但相關(guān)部門始終沒個(gè)準(zhǔn)信。這時(shí)，有人告訴曹宇，干脆找村上的人來做，這樣既方便協(xié)調(diào)，也可以加快施工進(jìn)度。

于是曹宇召開村民代表大會(huì)，在大家的監(jiān)督下，通過抓鬮的方式，將工程指定給了抓到鬮的同村村民做。

“工程在7月份施工，8月底就完成了，進(jìn)度還提前了不少。”但伴隨著工程的完結(jié)，曹宇卻被問責(zé)。“沒有走招投標(biāo)的程序，將工程指定給他人承攬”成為其被問責(zé)的理由。

“我以為不拿一分錢，保證工程順利實(shí)施，自己就不會(huì)有問題。”曹宇沒想到，自己因?yàn)槌绦虿缓弦?guī)而被問責(zé)。

這個(gè)黨內(nèi)警告處分成為曹宇心中揮之不去的陰影。“我給家人抹了黑，在村里抬不起頭來。群眾中的威信也很難重塑。”

除了項(xiàng)目實(shí)施期間，對(duì)村干部來說，類似的風(fēng)險(xiǎn)也可能存在于項(xiàng)目維護(hù)過程中。“我的上一任支書，就是因?yàn)橹苣┘影喟l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，違規(guī)領(lǐng)取了報(bào)酬被問責(zé)。”有大專文憑、熱心于回鄉(xiāng)發(fā)展的“85后”村支部書記李長(zhǎng)興說。

“有的項(xiàng)目，一開始就不是由村上主導(dǎo)，最終在村上‘流產(chǎn)’，也成了村上的問題。”一名村黨組織書記向記者吐槽，之前有上級(jí)部門為應(yīng)急完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)，找來村上合作，利用村上流轉(zhuǎn)的土地栽種中藥材草果苗。

“夏季高溫，明顯不適合栽種。結(jié)果栽下去一周，存活率只有30%。”上述村黨組織書記說，“留下的一系列‘后遺癥’，只能由村上買單。”

“做好了沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，出了問題政治問責(zé)不少。”李長(zhǎng)興表示，基于此，在發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)的過程中，個(gè)別村干部變得得過且過，不敢大力發(fā)展項(xiàng)目。“就算發(fā)展項(xiàng)目，也是該走程序就走程序。實(shí)在延誤了時(shí)機(jī)，項(xiàng)目流失就任其流失。”

“有些市場(chǎng)機(jī)會(huì)稍縱即逝。如果要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》中的具體規(guī)定來，那很有可能被市場(chǎng)淘汰。”有個(gè)別村干部認(rèn)為。

“作為鄉(xiāng)村振興的帶頭人，我們也希望把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好。現(xiàn)急需一些專業(yè)化的指導(dǎo)和培訓(xùn)。”多名村黨組織書記表示，希望有專業(yè)人員指導(dǎo)村上的資源規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀獻(xiàn)策，還需要健全相關(guān)制度機(jī)制，明確哪些能做，哪些做不得。（文中部分受訪者為化名）