信息化技術(shù)在派駐監(jiān)督方面的應(yīng)用及思考

信息化建設(shè)是新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和必然趨勢。派駐監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，通過充分利用信息化手段，有助于發(fā)揮“探頭”作用，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)問題的能力；通過大數(shù)據(jù)運(yùn)用，有助于提高糾正政治偏差的本領(lǐng)，把派駐監(jiān)督全覆蓋真正落到實(shí)處。

當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)在信息化監(jiān)督應(yīng)用方面存在的問題

派駐機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)發(fā)現(xiàn)問題線索的成效普遍還不突出。絕大多數(shù)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督方式仍然以聽取匯報、個別談話、查看賬目資料等傳統(tǒng)方式為主；有的通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險點(diǎn)的能力還有欠缺，對駐在部門專業(yè)化信息系統(tǒng)軟件運(yùn)用不充分，甚至還有不會用的情況，使監(jiān)督不能具體深入。

一些地方的派駐機(jī)構(gòu)缺少信息化技術(shù)支撐下的信息共享機(jī)制。派駐機(jī)構(gòu)向紀(jì)委派出機(jī)關(guān)多個處室報送材料，傳統(tǒng)報送方式占用派駐機(jī)構(gòu)大量時間精力；一些地方的紀(jì)委監(jiān)委雖然開發(fā)了多個線上業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，由于這些系統(tǒng)分別由不同處室管理，沒有建立信息共享機(jī)制，也沒有整合現(xiàn)有信息平臺，派駐機(jī)構(gòu)在進(jìn)行情況報送時，分別進(jìn)行填寫，內(nèi)容重復(fù)，影響效率，對工作資源造成一定浪費(fèi)；有的派駐機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查室之間因?yàn)槿狈π畔⑹占瘏R總機(jī)制，致使信息互通時效性不強(qiáng)、深度不夠，客觀上導(dǎo)致監(jiān)督檢查室和派駐機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確掌握部門和系統(tǒng)行業(yè)政治生態(tài)全貌。

深化信息化技術(shù)在派駐監(jiān)督領(lǐng)域應(yīng)用的措施建議

派駐機(jī)構(gòu)通過改變傳統(tǒng)單一監(jiān)督模式，構(gòu)建信息化監(jiān)督體系，打破時間空間限制，進(jìn)行全方位和針對性監(jiān)督，讓監(jiān)督效率和監(jiān)督效果大大提升，促使派駐監(jiān)督全覆蓋從有形變?yōu)橛行А?shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。

整合權(quán)力監(jiān)督資源搭建信息化監(jiān)督平臺。紀(jì)委派出機(jī)關(guān)應(yīng)立足本地現(xiàn)實(shí)條件，大力推進(jìn)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門共建”的廉政數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，對部門不同類型數(shù)據(jù)進(jìn)行自動轉(zhuǎn)化、歸類管理、導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，搭建以數(shù)據(jù)收集、查詢、分析研判為一體的反腐敗信息資源共享平臺。派駐機(jī)構(gòu)通過信息化平臺，全面歸集被監(jiān)督部門核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，積極開展網(wǎng)上嵌入式監(jiān)督，同步跟進(jìn)權(quán)力監(jiān)督過程，及時掌握被監(jiān)督單位動態(tài)，將“串部門、查臺賬”等傳統(tǒng)監(jiān)督方式升級為“從數(shù)據(jù)中查事查人”，對數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查分析和批量比對，及時發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，特別是苗頭性問題，實(shí)現(xiàn)預(yù)警功能，真正做到精準(zhǔn)監(jiān)督、抓早抓小，進(jìn)一步提高監(jiān)督效率和發(fā)現(xiàn)問題能力。如一些地方運(yùn)用“四風(fēng)”監(jiān)督信息系統(tǒng)，對財政、稅務(wù)、審計、公車、油卡等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和比對碰撞，發(fā)現(xiàn)公款吃喝、公車私用等問題；通過在系統(tǒng)中針對風(fēng)險點(diǎn)容易爆發(fā)時間段進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，使派駐機(jī)構(gòu)對風(fēng)險防控有的放矢，切實(shí)把好“政治關(guān)”和“廉潔關(guān)”，整體把握“樹木”與“森林”狀況；如山東省聊城市茌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委研發(fā)應(yīng)用“五庫一平臺”，即包括人員信息庫、廉政風(fēng)險庫、問題線索庫、教育幫促庫、機(jī)制運(yùn)行庫、電子報備平臺在內(nèi)的派駐“云”監(jiān)督系統(tǒng)，已采集人員信息1131條，主動排查駐在部門（單位）的廉政風(fēng)險點(diǎn)838條，個人廉政風(fēng)險點(diǎn)586條，推動派駐監(jiān)督從“被動”監(jiān)督轉(zhuǎn)為“主動”監(jiān)督，“有形”監(jiān)督轉(zhuǎn)為“有效”監(jiān)督，“分散”監(jiān)督轉(zhuǎn)為“聯(lián)動”監(jiān)督。

加快干部廉政信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。構(gòu)建干部廉政信息數(shù)據(jù)庫，通過動態(tài)分析研判干部廉政信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，有效掌握責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和要害崗位的權(quán)力邊界、職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等信息，動態(tài)監(jiān)督履責(zé)盡職信息，主動曝光干部違紀(jì)違法行為，減少暗箱操作或公權(quán)私用現(xiàn)象，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。例如，江蘇省徐州市為提高派駐監(jiān)督質(zhì)量，利用駐在單位業(yè)務(wù)平臺賬號，新增或優(yōu)化升級監(jiān)督模塊，統(tǒng)一建立“兩個監(jiān)督平臺”，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險實(shí)時預(yù)警功能，進(jìn)一步提高了派駐機(jī)構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)問題的能力。

利用信息化手段加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督。利用大數(shù)據(jù)方式打破原有現(xiàn)場監(jiān)督距離限制，已成為派駐機(jī)構(gòu)對“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督的重要舉措。通過構(gòu)建覆蓋各部門的“三重一大”議事監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)對“三重一大”事項(xiàng)全程參與、決策行為全程留痕、落實(shí)情況閉環(huán)監(jiān)督；通過對政府采購、招投標(biāo)等行為的網(wǎng)上監(jiān)控，嚴(yán)禁“一把手”對重大事項(xiàng)插手行為；通過將所有行政審批事項(xiàng)都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，用人權(quán)力和審批權(quán)力都在網(wǎng)上留痕，紀(jì)檢監(jiān)察組隨時抽查或全程跟蹤監(jiān)督，及時掌握被監(jiān)督單位“一把手”動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題。如廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督有效途徑，打造集業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督管理、預(yù)測預(yù)警、研判分析于一體的監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，與“兩報告”“兩訪一員”等線下數(shù)據(jù)同步銜接，形成對“一把手”和班子成員常態(tài)化、動態(tài)化監(jiān)督體系。通過構(gòu)建信息系統(tǒng)平臺中的“政治監(jiān)督”系統(tǒng)，更好推動“一把手”帶頭做到“兩個維護(hù)”，通過構(gòu)建“主體責(zé)任”紀(jì)實(shí)系統(tǒng)，推動駐在單位將主體責(zé)任有效傳遞下去，通過構(gòu)建“權(quán)力運(yùn)行”監(jiān)督系統(tǒng)，有效對“三重一大”權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，通過構(gòu)建“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督”系統(tǒng)，加強(qiáng)對“一把手”履職監(jiān)督，確保依規(guī)依紀(jì)依法處置相關(guān)問題線索。

加快黨員領(lǐng)導(dǎo)干部電子廉政檔案建設(shè)。通過詳細(xì)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部本人基本情況、工作簡歷、家庭成員、線索處置、處分處理等廉潔信息，進(jìn)行政治“把脈體檢”。此檔案可以隨著黨員干部工作單位、工作職務(wù)的變動而相應(yīng)地在派駐機(jī)構(gòu)間流動，在此基礎(chǔ)上，將電子廉政檔案向所有行使公共權(quán)力的公職人員延伸，有效提高廉政檔案利用率和數(shù)據(jù)資料完整性，為深化日常監(jiān)督提供基礎(chǔ)條件。通過建立這個系統(tǒng)，方便一鍵對所有行使公權(quán)力人員摸清廉情底數(shù)，避免以前核實(shí)信息需要發(fā)函或?qū)ｉT派人前往、費(fèi)時費(fèi)力的問題。派駐機(jī)構(gòu)還可以通過對電子廉政案件進(jìn)行深度分析，及時向相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警。如云南省紀(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組探索建立廉政檔案管理系統(tǒng)，將住建局、城管局等4家聯(lián)系單位400余名干部職工全部作為“入庫”對象。

通過信息化加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)自身監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)在監(jiān)督好別人的同時，自身的監(jiān)督權(quán)力也應(yīng)受到有效約束和監(jiān)督。派出紀(jì)委機(jī)關(guān)通過建立廉政數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，對運(yùn)轉(zhuǎn)流程、審批權(quán)限、辦理時限、文書樣式等進(jìn)行全程留痕和制度約束，推動派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行過程可查詢、可追溯，促使派駐機(jī)構(gòu)干部增強(qiáng)法治意識、程序意識、證據(jù)意識；對于派駐監(jiān)督過程中的違規(guī)違紀(jì)行為，信息系統(tǒng)會及時提示提醒，派出紀(jì)委機(jī)關(guān)會據(jù)此進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警甚至紀(jì)法處理。

通過加強(qiáng)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)提高派駐機(jī)構(gòu)工作效率。由于派駐機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的敏感性，網(wǎng)絡(luò)中嚴(yán)禁優(yōu)盤等存儲介質(zhì)拷貝、傳輸文件，當(dāng)前很多地方的派駐機(jī)構(gòu)傳輸文件都采取刻錄光盤形式，既消耗時間又造成耗材浪費(fèi)。為此加快紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，打造統(tǒng)一監(jiān)督信息平臺，讓監(jiān)督數(shù)據(jù)、廉政檔案、政治生態(tài)分析報告等可以“線上”查閱，既有助于派駐機(jī)構(gòu)在上情下達(dá)和下情上達(dá)方面提高效率，又可以更好實(shí)現(xiàn)與其他監(jiān)督部門間信息交流。對目前還沒有使用內(nèi)網(wǎng)辦公的企業(yè)、高校派駐機(jī)構(gòu)，應(yīng)加大內(nèi)網(wǎng)建設(shè)力度，盡快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通”、“一網(wǎng)轉(zhuǎn)”。

信息化不僅是一種先進(jìn)的技術(shù)和工具，更代表了一種先進(jìn)的理念和方法。信息化正在社會治理領(lǐng)域掀起一場深層次革命，在黨的自我完善自我監(jiān)督方面，也應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。面對新時代新形勢新任務(wù)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部必須主動轉(zhuǎn)變工作思路和方法，把大數(shù)據(jù)理念貫穿到日常監(jiān)督中去，善于尋求大數(shù)據(jù)解決方案，圍繞主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢融入派駐監(jiān)督工作。