四川：以戰略思維和系統理念打好反腐敗斗爭主動仗

7月6日，四川省紀委監委官方網站和微信“廉潔四川”權威發布：宜賓市第一人民醫院原黨委書記、院長謝明均，嚴重違紀違法被開除黨籍；原黨委委員、副院長楊利嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。一家市級三甲綜合醫院的兩名院領導同日被開除，這在宜賓醫療系統引發不小震動。

不只是通過權威發布產生震懾效應，在“同步查辦案件、同步查找問題、同步督促整改、同步教育警示”等“四個同步”辦案理念指引下，宜賓市紀委監委查處一案的治理效應不斷擴大。目前，當地已敦促違紀醫務人員主動交代問題，追繳違紀違法和不當所得1.5億余元，推動集采藥品平均降價22%。

查辦案件是紀檢監察機關的核心業務，要發揮其在“三不腐”一體推進中的貫穿聯通作用，離不開對查案、警示、整改、治理等各環節的深度理解和精準把握。近年來，立足于反腐敗斗爭形勢的深刻變化，四川各級紀檢監察機關在案件查辦中堅持戰略思維和系統理念相結合，不斷增強斗爭主動性、下好工作先手棋，在反腐敗斗爭攻堅戰持久戰中打好主動仗，推動取得更多治理性成果。

統籌大命題與小切口"以精準研判找準辦案主攻方向

“不正確履行工作職責，對阿壩州農村信用聯社股份有限公司違規發放的數筆貸款承擔領導責任。利用職務上的便利，為他人在貸款審批、項目承攬等方面謀取利益并收受財物，數額巨大。”6月26日，阿壩州農村信用聯社股份有限公司原黨委書記、董事長劉發斌因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。公開通報中，直指其利用職權違規發放貸款謀取私利的問題。

事實上，像劉發斌這樣靠企吃企的典型案例不在少數，其違紀違法行為給國企政治生態和經營發展所帶來的破壞效應不可小視。深化整治國有企業等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，是二十屆中央紀委二次全會的明確要求，也是四川案件查辦的重點。

“‘往哪里打、打什么’，是打好主動仗的第一位問題。對標對表是紀檢監察工作的基本要求，中央紀委國家監委明確的重點領域、重點對象、重點問題，就是全系統的主攻方向，必須步調一致抓落實，有力有序抓推進。”“七一”前夕，省委常委、省紀委書記、省監委主任廖建宇在專題黨課中如此強調，為全省紀檢監察系統打好反腐敗斗爭主動仗指明了方向。

包括劉發斌在內，今年以來截至6月底，“廉潔四川”網站和微信公眾號對外發布的副縣級及以上干部接受審查調查或被開除黨籍和公職的已達136人，其中涉及國資國企領域就有32人。

不僅立足于查辦案件，警示教育同步推進。今年2月和5月，“廉潔四川”先后兩次累計公開通報17起國資國企系統違紀違法典型案例，涉及違規決策、行賄受賄、關聯交易、設租尋租、套取挪用等不正之風和腐敗問題，釋放出強力推進國企反腐的強烈信號。

在保持對標對表的同時，四川還注重依據地方工作實際，以小切口找準落實大命題的突破口，以精準研判推動精準實踐，使案件查辦更加符合實際、更加行之有效。

緊扣四川是農業大省和人口大省，鄉村建設項目具有投入資金體量大、點多線長面廣的現實，去年7月以來，為以小切口護航鄉村振興，四川省紀委監委部署開展簡易審批村莊建設項目問題專項治理，把辦案的優勢兵力貫穿項目立項、審批、發包、施工、驗收、資金撥付等關鍵環節，徹查違規亂象背后的腐敗和作風問題。截至今年初，累計清理項目14.5萬個、涉及資金700億元，收集問題線索3280條，立案2241件，處理1764人。

這樣的工作成效也體現在作風建設上。結合前期案件查辦和監督檢查發現的問題，在深化“風”“腐”同查工作中，2022年以來，省紀委監委緊盯借培訓名義搞公款旅游這一“四風”隱形變異新問題，把準辦案方向，強化協同攻堅。截至今年3月，累計排查發現問題班次5509個，9689人主動說清問題，立案248件299人，黨紀政務處分196人，追繳退賠經費3148萬余元。

同步查個案與挖系統"整體把脈深度發掘問題弊病

“打好主動仗，既要研究‘往哪里打、打什么’的戰略問題，也要探索總結‘怎么打、如何打好’的戰術問題，使工作更加有章有法、富有成效。”廖建宇表示，以辦案引領“三不腐”，不能僅僅局限于查處具體的人和事，而是通過辦案，為警示、整改、治理打開通道、找準病灶、創造條件，不斷取得凈化政治生態、提升治理效能的整體效應。

這種統籌考慮案件查辦“前半篇文章”和以案促改“后半篇文章”的系統思維，在個案查辦中得到了鮮明體現。

立案查處簡陽市財政局農業農村科原工作人員楊某騙取財政資金1000余萬元問題后，簡陽市紀委監委督促市財政局同步查找履行管黨治黨責任等方面的薄弱環節和問題不足14個，自查清理4.7億元財政撥款資金，追責問責9人，修訂完善內控制度6個，調整班子成員分工20項、交流輪崗23人。這一治理效應的取得，源自該市紀委監委辦案理念與思維的革新與突破。

據簡陽市紀委監委相關負責人介紹，在該案查辦中，該市紀檢監察機關注重運用政治生態研判思維剖析典型個案，倒逼辦案人員形成“全面診斷”的宏觀意識。與此同時，圍繞查當事人、查政治、查責任、查職權、查制度、查作風等六個方面，看問題性質與崗位職責關聯性、黨組織核心作用發揮、責任協同落實、崗位權責配置與權力行使、內控制度建立與執行、干部紀律與整體風貌等情況，變“就案辦案”為“系統診斷”，全面摸清了該單位行權用權風險和短板。

典型個案暴露出的往往只是一方面的問題，為深度挖掘案件的治理價值，推動取得系統施治的更大成效，形成標本兼治的長效機制，四川還注重跳出個案看全局，站在全局查個案，把查個案與挖系統有機貫通起來。

“市政園林綠化項目都是一些植樹栽花、修街補路等‘小活’，周期短、見效快，無論誰承攬，均可以實施。”作為涉案人員，曾任巴中市市政園林路燈管理處長的汪某向辦案人員交代道，項目發包、驗收決算、資金撥付等重要環節，幾乎是“一把手”全程把控。

面對特征如此明顯的違法行徑，指定管轄該案的巴中市恩陽區紀委監委隨即調整辦案思路，不孤立進行個案辦理，而是從經濟社會大局、行業治理全局著眼，緊盯案發崗位關聯性、工作密接性，加強由事及人核查，力求做到從單個線索捕捉連帶線索，從個案挖出連帶問題。

最終，該案專案組從汪某這條問題線索中，帶出同類型的其他案件，累計查處園林綠化領域系統違紀違法人員8名，其中移送司法5名，將“土豆案”辦成了“葡萄案”。

與此同時，得益于對案件的深度剖析，恩陽區同步查清了園林綠化領域搞利益捆綁、變相撈錢、違規套現、瘋狂設卡四大類作案手法，以及制度形同虛設、干部信仰喪失、不良作風泛濫、行業監管失控四大行業弊病，這又為后續的行業治理找準了整改點位和治理方向。

貫通抓整改與促治理"釋放“三不腐”一體推進綜合效應

“是我自己貪欲膨脹，無所顧忌濫用權力，一意孤行走入受賄犯罪的邪路，完全是咎由自取，罪有應得。”今年3月，在四川省資陽市中級人民法院庭審現場，面對通過線上線下方式旁聽庭審的1000余名四川省糧食和物資儲備系統干部職工，省糧食和物資儲備局原黨組成員、副局長王青年在個人陳述時悔恨不已，幾度哽咽。

王青年案是四川深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治中查處的典型案例。在當前全國持續深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治的背景下，為在最佳時間節點釋放案件查辦的警示效果，強化以案示警、以案促治，省紀委監委聯合省高級人民法院、省人民檢察院組織開展了這場面向全省糧食和物資儲備系統干部職工的警示教育活動。

這種緊扣行業的警示、直擊現場的庭審、發自內心的悔悟，讓在場糧食系統干部職工深受觸動。“糧儲工作風險點多，廉潔風險高，今天旁聽庭審，既是一次廉政教育又是一次心靈上的洗滌，給我今后的工作敲響了警鐘，告誡我在工作中要嚴明紀律，切實履職。”旁聽庭審后，達州中貿糧油有限公司一名中層干部表示。

不只是在王青年案中，為深度剖析典型案件的警示教育價值，去年以來，省紀委監委在“廉潔四川”微信公眾號上精心打造《“案”理說》《懺悔實錄》《以案為鏡》等多個案例類欄目，刊載各類警示剖析案例98期，綜合運用“圖文+視頻”“案情+點評”“剖析+警示”等方式，推動個案悔悟向全域教育轉變。

在省紀委監委的示范引領下，各地在貫通查案與警示上也進行積極嘗試。在德陽綿竹市，該市紀委監委將處分宣布決定放到了該市交通運輸局主動說清問題警示教育大會現場。路政執法人員韓某某在會議現場被帶走，直接將會場的緊張氣氛推向頂點，也讓個案的警示效果得到最大程度釋放。

除以案為鑒做實警示教育外，在以查辦案件貫穿聯通“三不腐”一體推進理念指引下，全省各級紀檢監察機關充分運用前期案件查辦獲得的寶貴成果，精準找到警示、整改、治理的點位，將辦案的治理效應持續釋放。

在嚴肅查處某國有企業領導干部與商人合謀侵吞國有資產案后，結合該案發現的問題，以及監督檢查、巡視巡察、信訪反映、日常調研等方面獲悉的情況，省紀委監委在全省國資國企系統部署開展以案促改工作，會同相關部門細化梳理34項工作任務，明確開展黨建引領等“三大提升行動”、整治濫發津補貼等“四項專項整治”以及參觀一次警示教育基地等“五個警示教育”活動。

截至目前，該項治理已取得警示教育70余萬人次、修改完善制度2.5萬余項、挽回經濟損失16.1億元的系統性治理效果，以案促改的工作成效正轉化為護航全省國資國企高質量發展的積極動能。