鹽城市高校新型智庫服務地方政府決策的能力提升策略

葛 平 許 悅

(1. 鹽城工學院 社會科學處, 江蘇 鹽城 224051;2. 江蘇理工學院 社會科學處, 江蘇 常州 213001)

高校在發展中利用自身辦學優勢,建設新型智庫,發揮戰略研究、咨政服務、人才儲備、宣傳引導、溝通交流的職能,為地方政府的重要決策和地區經濟社會的發展提供強有力的智力支持。地方高校如何發揮自身的科研優勢,服務地方政府的決策咨詢,提升高校服務地方社會經濟發展的貢獻度,是地方高校新型智庫建設的關鍵因素,也是地方高校辦學理念的重要體現。

1 高校新型智庫服務地方政府決策的作用

高校智庫也稱為大學智庫,是高等學校內部的研究機構?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確指出:“高校要積極參與決策咨詢,主動開展前瞻性、對策性研究,充分發揮思想庫、智囊團作用。高校作為學術基礎扎實、學科體系完善、人才儲備充足和資金物質完備的獨立機構,是中國新型智庫建設體系中最重要的組成部分?！盵1]高校智庫建設具有獨特的優勢,對新型智庫的發展也有較好的基礎資源。關于高校新型智庫建設,教育部專門下發了《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》,從多個方面就如何打造一支政治立場堅定、專業能力突出、創新精神豐富的公共政策研究和決策咨詢隊伍,建立一套治理完善、內容充實、監管有力的智庫管理體制和運行機制,怎樣充分發揮高校新型智庫的咨政建言、理論創新、輿論導向、社會服務等重要功能提出了具體要求[2]。隨著社會主義現代化建設的全面推進,高校新型智庫的建設也迎來了新機遇。從雙一流高校到地方高校都在積極探索新型智庫建設[3]。對許多地方高校而言,新型智庫建設的主要目的是服務區域或地方的經濟社會發展,智庫的主要功能是為政府提供決策咨詢建議。

1.1 推進政府決策模式由單一向多元轉變

很長一段時間內,我國地方政府在公共治理與決策方面的模式主要依靠領導自身的能力與素質,涉及干部自身的政治覺悟、發展理念、知識結構、社會閱歷等相關因素。傳統的決策模式較為單一,但在決策流程和效率方面有明顯優勢,缺點是無法收集到其他各個層面的建議,特別是缺少了一些相關領域專家學者的意見,會導致決策的實施達不到最理想的效果[4]。

隨著我國智庫建設的不斷推進,高校新型智庫在相關專業學科知識、基層走訪調研等方面具有政府不具備的優勢,對很多事情的調查、走訪和分析更為細致和真實,對很多事件的調查也更具有專業性。高校新型智庫相關決策咨詢報告的視角和站位相對獨立,研究的領域涉及經濟社會發展的宏觀和微觀兩個層面。高校新型智庫功能定位就是服務地方政府的決策咨詢。近年來,地方政府在制定相關政策、制度出臺的全過程中充分吸收了各方面的建議和意見。智庫就是在決策咨詢環節為地方政府部委辦局提供相對可靠、專業性的咨詢報告,從結構性層面不斷完善決策體制與決策框架。

1.2 推行政府意見咨詢模式由封閉向開放轉變

隨著政府職能不斷優化,民眾受教育程度不斷提高,加之信息技術不斷突破,百姓參政議政的意愿不斷加強。當前社會廣泛關注很多政策的制定、出臺和執行,很少關注地方政府之前 “內部決策”模式的全過程,政府與公眾之間的意見交流存在障礙,而智庫通過開展多層次、多方位、多渠道的調查研究,可以促進地方政府聽取社會廣大群眾的意見,打破傳統“內部決策”模式導致政府決策隔離公眾視線的壁壘。

高校新型智庫的作用就是從決策咨詢角度,借助智庫獨立開展調查研究的優勢,以及在專業領域的人才和技術的儲備實力,促進政府聽取社會各個階層和廣大群眾的意見,解決政府的決策困難。高校通過各方面的資源優勢,在提供決策咨詢的過程中,能夠得到政府和基層群眾的信任和支持。高校為政府與基層之間搭建了溝通的橋梁。智庫開展分層次、多角度、全方位的深入調查研究,促進政府部門更真實地了解基層一線的基本情況和發展實際。智庫用專業的理念和思維為政府職能部門提供高質量的決策咨詢報告,發揮地方政府智囊團和專家庫的作用[5]。

1.3 推動政府管理模式由分割向整合轉變

在原先傳統的行政管理模式下,各部門之間相互獨立、缺乏聯動、利益分割,導致很多政府的政策研究機構受到部門之間各種因素的相互影響,相關政策的制定可能忽視了整體規劃和長遠發展,加之政府部門人員的嚴重缺編,很多部門出現人手不足的情況,導致一些社會問題不能得到及時的關注。

高校新型智庫為地方提供決策咨詢,發揮產教融合、科教融匯的優勢,對地方的產業經濟發展、城鄉融合發展、地域文化發展等開展調查研究。智庫作為民間團體組織,可以客觀公正地從促進地方經濟社會發展的角度開展調查研究,沒有牽扯相關部門之間的利益,更沒有其他營利目的[6]。智庫通過合理渠道以決策報告的形式將研究結果有序傳遞給決策層,從而推動政策的完善。智庫能夠較好地協調社會矛盾糾紛,平衡各方利益訴求,整合政府相關部門之間的管理權限。

2 鹽城市高校新型智庫服務地方政府決策的基本現狀

鹽城市新型智庫從2020年年初開始建設,在蘇北同類地區中領先。新型智庫建設由鹽城社科聯牽頭,依托鹽城地方高校充分發揮地方高校在學科、人才等方面的優勢,根據鹽城經濟社會各領域的發展需求,與鹽城地方3所高校共建6個新型智庫。

2.1 鹽城市高校新型智庫建設的基本模式

目前,鹽城市新型智庫建設與地方高校開展合作共建的模式,主要依托高校的相關資源,與鹽城工學院共建黃海濕地生態文明建設研究中心和鹽城產業經濟研究院,與鹽城師范學院共建地域文化與社會治理研究院、中韓(鹽城)產業園創新發展研究院、鹽城城鄉融合發展研究院,與鹽城工業職業技術學院共建產教融合發展研究中心。鹽城市社科聯作為智庫建設的牽頭單位,充分考慮了鹽城市政府在決策咨詢領域最需要智庫提供哪些方面的支持,以及如何能更好地發揮地方高校相關專業的優勢,促進其與政府部委辦局開展校地融合,服務地方經濟社會發展的合作研究。

2.2 鹽城市高校新型智庫服務地方政府決策的基本流程

鹽城市高校新型智庫開展研究和提供決策咨詢主要有四類渠道:

2.2.1承擔課題,助力成果產出 智庫要產出相關的科研成果,開展各類研究必不可少,其中承擔相關課題是重要部分。在鹽城高校新型智庫成立不久后,市社科聯就主動對接相關部門,設立了鹽城市經濟社會發展專項重大課題,與高校新型智庫建立了合作研究的模式。專項課題的研究有助于推進社科研究,助力地方高質量發展,展現高校新型智庫站位高、視野闊、研究深的特點。另外,還有鹽城市委決策研究課題、鹽城市政府社科基金、鹽城市科技局專項調研課題、鹽城市統計局課題等。高校新型智庫都能以課題為研究載體,開展關于地方經濟社會發展的深入研究,形成高質量的咨詢報告。

2.2.2舉辦活動,擴大交流范圍 以新型智庫為載體舉辦一些高級別的學術交流活動,有助于智庫開展與外界的合作交流,產出高質量的研究成果。目前,鹽城市高校新型智庫處于建設初期,需要通過舉辦各類學術活動、開展合作交流來擴大自身的知名度和影響力,助力相關成果的產出。鹽城市高校新型智庫成功承辦了第一屆智匯鹽城黃海論壇,邀請到了省社科聯、國內知名智庫專家、鹽城市各部委辦局領導參會,提高了鹽城市高校新型智庫整體的影響力。鹽城市新型智庫還舉辦了各類形式多樣、內容豐富的交流活動,邀請業內專家開辦講座答疑解惑,擴大智庫旗艦產品的產出規模,助力智庫成果價值的提升。

2.2.3獨立調研,塑造研究優勢 智庫研究產出高質量的研究成果,一定離不開獨立的調查研究。高校新型智庫作為地方政府決策咨詢的智囊團和專家庫,是開展獨立調查研究的機構組織。高校新型智庫在專業知識、人才隊伍方面有著一定的優勢,其主要功能和作用就是在政府和一線群眾之間架起合理的溝通橋梁,因此,高校新型智庫需要深入一線開展獨立調研以形成客觀公正、具有實踐價值的決策咨詢報告,只有這樣,該決策咨詢報告才能得到地方政府部委辦局及領導的采納和批示。

2.2.4渠道報送,形成決策成果 鹽城市高校智庫決策報送領域主要有以下3種渠道:一是鹽城市社科聯主辦的政府內參——社科咨政。由鹽城市社科聯報送一批有深度、有價值的報告,內參刊出后報送市委、市政府主要領導參閱。二是鹽城市人民政府辦公室(研究室)主辦的內參——調查研究報告。鹽城市政府辦公室將定期報送的一批具有一定研究價值的報告報送主要領導批示。三是鹽城市委黨校主辦的咨政建議稿。鹽城市高校智庫將相關智庫或者研究人員的優質調研報告上報市委、市政府。此外,高校新型智庫的成果報送渠道還包括一些新媒體渠道。高校新型智庫通過成果報送為政府提供決策咨詢建議,因此,拓寬決策報告提交的渠道,有利于其研究成果獲得相關部門的認定。

3 鹽城市高校新型智庫服務地方決策能力方面存在的問題

本文通過分析鹽城新型高校智庫的成果情況,并與鹽城市社科聯和高校智庫相關人員開展訪談調研,發現智庫在服務地方政府決策能力方面仍存在一些問題,主要有以下5個方面:

3.1 成果的質量不高,決策執行效果欠佳

鹽城市高校新型智庫自成立以來一直開展相關的獨立調查研究,雖然在鹽城市地方經濟社會發展相關領域的研究有了一些成果,各類研究報告和成果也有了一定的質量,但是大部分成果的質量和層次并不高。雖然相關決策咨詢報告已獲得領導批示,并應用于相應制度和政策的執行層面,但是缺乏相關的材料支撐。智庫研究成果在政府決策咨詢能力提升的實際應用層面還有待加強,在執行層面,政府相關部委辦局后續需要與智庫建立長期的合作關系,共同就相關領域進行更為深層次的研究。

3.2 覆蓋的主體不夠,決策服務范圍有限

鹽城市6家高校新型智庫主要的研究領域相對集中,都涉及鹽城市重點產業領域、工業產業領域、文化生態保護等方面,部分研究領域甚至與百姓生活密切相關。不同智庫研究成果的領域也存在一些重疊,地區產教融合、工業經濟發展和中韓產業園建設等方面都存在一定程度的內容重復,存在智庫研究覆蓋面略有重疊的現象。目前,鹽城市高校新型智庫覆蓋的范圍不夠廣泛,沒有涉及一些政府亟須解決的問題和領域,智庫研究領域與一線群眾緊密需求的關聯度還有待提高。

3.3 響應的速度不快,政策敏銳度較低

鹽城市高校新型智庫在服務地方政府決策能力方面,由于其成立不久,與很多知名高端新型智庫相比,對政府相關政策文件的理解不夠全面,因此,智庫內部活動的響應速度較慢,策應政府相關要求不夠及時。鹽城市高校新型智庫的主要研究人員一般以合作共建高校內部的科研人員為主,很多科研人員因高校教學和行政等本職工作需要,不能全身心地投入智庫的課題調研工作,導致其在很多方面無法及時緊跟國家相關政策的步伐,以開展及時深入的調研。

3.4 產品的體系不全,智庫權威性不足

在鹽城市高校新型智庫的建設過程中,6家智庫的具體研究成果集中在某一時段或針對某一領域的決策咨詢報告。雖然部分智庫的決策咨詢報告整體數量較多,一些報告還獲得了相應領導的肯定性批示,但是針對某一領域的智庫研究成果略顯系統性不足。目前,各家高校新型智庫的拳頭產品還沒有形成,智庫的知名度需要相關拳頭產品的提升,智庫獨立研究成果的學術權威性還需要加強。

3.5 交流的力度不大,智庫包容性不夠

鹽城市高校新型智庫建設過程需要加強對外交流。目前,鹽城市的幾家智庫雖然與相關部委辦局聯系密切,但是在與國內知名智庫合作交流溝通方面以及與省級相關行政部門溝通方面仍然較為欠缺。在智庫外聘專家方面,沒有較多的國內知名專家加入新型智庫的建設中,智庫需要更加開放和包容,需要設立更多的開放課題,聘請更多的知名專家,開展更多的學術交流活動,以推進智庫建設的高質量發展。

4 高校新型智庫服務地方政府決策能力存在的問題

4.1 智庫建設初期,規模體系不夠健全

鹽城市的高校新型智庫成立至今大概2年,與國內一些高校新型智庫相比,其內部組織架構方面雖然有了一定的基礎,各家智庫都配備理事會、研究團隊、管理人員等,但是這些配置整體的規模和運轉仍不夠健全。特別是在新型智庫內部建設的治理結構方面,沒有專門的辦公場地、全職的工作人員等,這些因素都會對高校新型智庫建設產生一定的負面影響,導致智庫的響應速度慢、成果產出不及時和溝通交流不通暢等,從而影響智庫服務地方政府的決策能力。

4.2 智庫略顯雜亂,研究領域不聚焦

鹽城市共有6家高校新型智庫,雖然在其成立時鹽城市社科聯對其智庫研究領域做了一定的區分,但是仍然存在智庫研究領域區分度不夠明顯,有些智庫的研究領域存在一定重合的問題。智庫在一些決策咨詢報告方面也比較雜亂,不能就某一個切口相對較小的政府關注的領域深入開展研究。智庫的初期成果雖然有一定的社會價值,但是智庫后續如不能繼續深挖具體行業的實際缺陷,將會導致其在服務政府決策能力方面無法起到關鍵作用。

4.3 智庫成果有限,研究層次不高

目前,鹽城市高校新型智庫的研究領域一直聚焦鹽城,承接了部分鹽城市部委辦局的專項課題,在具體研究成果產出方面,都是針對相關領域的一份研究報告和決策咨詢建議,成果的整體性不夠,行業的研究度不深,特別是在成果方面缺少類似國內相關知名智庫的拳頭產品,顯得目前新型智庫的研究層次不高,導致鹽城市新型智庫在服務地方決策咨詢方面不能提供最具權威性的決策建議。

4.4 智庫活動缺少,品牌知名度低

目前,智庫在學術活動方面僅限于鹽城市社科聯組織的一些學術交流活動,2022年在東臺黃海森林公園舉辦了第一屆黃海論壇和智庫聯盟峰會,對其他高級別的學術活動,鹽城市高校新型智庫參與程度不高。總體而言,一是智庫的開放性不夠,局限于內部成員的學術交流,缺少外部專家的參與和介入;二是成員參與其他新型智庫的課題研究和學術交流活動較少,對外聯系不夠緊密;三是鹽城市高校新型智庫的品牌力和影響力缺乏,在地方政府領域的影響不夠,導致為地方政府提供決策能力的效應不足。

5 鹽城市高校新型智庫服務地方政府決策的能力提升對策

5.1 智庫定位要精準并獨立開展深度調研

智庫的建設和發展一定要找準自身定位。例如卡內基基金會、戰略與國際問題研究中心、布魯金斯學會、蘭德公司等國外知名的高端智庫,對自身的定位和功能都非常精準。智庫研究領域應聚焦軍事、教育、外交等方面。國內很多知名高校智庫的建設都找準了自身的發展定位,服務專業領域的決策咨詢建議。鹽城市高校新型智庫的后續建設應從國內外優秀智庫中汲取先進的經驗進行細化和區分,找準自身的研究切入點,深入開展調查研究工作,才能更好地服務地方政府的決策咨詢。

5.2 智庫建設應健全組織并完善內部管理體系

智庫在形式上是一個團體的科研組織,智庫活動開展得好,首要因素是要有健全的組織架構。目前,國內很多知名高校的新型智庫建設依托高校的優質資源,在人員配備、科研實力、基礎保障方面有著自身的獨特優勢。鹽城市高校新型智庫在建設初期,雖然在資源方面與同類較為出色的高校智庫存在一定的差距,但是智庫組織建設方面仍要對照高標準,進一步完善智庫內部的治理架構、科研團隊組織架構、規章制度等,智庫整體的體系建設在專家聘期、人員活動的組織等方面也要進一步健全。

5.3 智庫應拓展活動渠道并秉持合作共享理念

鹽城市高校新型智庫的建設一定要秉持開放包容、合作共享的思維和理念。智庫開放課題的設立,不僅要面向鹽城市各方面的專家學者和部委辦局工作人員,而且要拓寬思維面向全國、全省對鹽城地方發展研究有興趣的專家學者,共同合作完成智庫課題研究,產出高質量的研究成果。智庫要以發展的眼光,更多地舉辦各類學術交流活動,邀請國內外知名的專家學者參與智庫的各類研究活動,多溝通、多交流、多聯系,拓展智庫圈內資源,加入一些智庫聯盟,開展更深層次的合作研究。

5.4 智庫規劃應長遠發展并塑造自身品牌

雖然鹽城市高校新型智庫的建設剛起步,智庫的發展還在初期階段,但是新型智庫建設必須有長遠的規劃,打造智庫自身的品牌優勢。鹽城市高校新型智庫建設的發展規劃,首先要結合鹽城地方發展的規劃,其次要貼合各個高校的辦學發展規劃,最后要結合各高校自身智庫建設的總體要求,做出智庫發展規劃。