第四師可克達拉市玉米制種產業高質量發展經驗

王亞軍 李秀平

（新疆生產建設兵團第四師種子管理站，可克達拉 835900）

農作物種業是國家基礎性、戰略性、高技術核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本[1]。新疆生產建設兵團第四師可克達拉市（以下簡稱師市）地處亞歐大陸腹地，境內光熱水土資源豐富，依托較為充沛的勞動力資源、成熟的栽培管理技術及大條田規模化生產模式，發展玉米制種優勢明顯。近年來，為加快推進玉米制種產業高質量發展，師市優化產業布局、改善設施裝備條件、健全生產管理體系、完善利益聯結機制、強化種業監管執法，推動制種大師向制種強師轉變。

1 產業發展成效

師市從1994 年開始對外預約制種，已累計種植制種玉米22 萬hm2，為國家生產合格雜交玉米種子160 萬t，可滿足5000 萬hm2大田玉米用種需求。近10 年來，年均玉米制種面積1.2 萬hm2，約占全國6%，年產種子8.3 萬t，約占全國8%，是名副其實的國家級玉米制種大縣。2022 年在師市黨委的堅強領導下，落實玉米制種面積1.4 萬hm2，占兵團42%，產量10.8 萬t，產值超過7 億元，是兵團最大的雜交玉米制種基地，兵團生產的每2 粒玉米種子中就有1 粒產自師市。

1.1 借勢謀篇，加快產業布局優化師市黨委高度重視玉米制種產業發展，成立工作專班，定期召開會議專題研究制種產業發展問題。深入團場、連隊、企業調研，赴張掖市、昌吉州兩個國家級雜交玉米種子生產基地考察學習[2]。部署編制《師市關于加快現代農業高質量發展的意見》《師市玉米制種大縣發展規劃（2021-2025）》《師市種業振興行動實施方案》《師市制種大縣獎勵資金管理辦法（暫行）》，強化頂層設計，優化基地布局，形成以61～67 團為核心，69～71 團、78～79 團為輻射的11 個優勢玉米制種基地，形成產業要素集聚、區域聯系緊密的種業發展格局。

1.2 借力推進，加速基礎設施升級截至目前，師市已建成高標準農田8.93 萬hm2（134 萬畝），覆蓋全部制種田，制種玉米高效節水灌溉面積1 萬hm2，占總制種面積70%；制種基地建成曬場70 萬m2，一輪可滿足1300hm2種子晾曬需求；庫房3.6 萬m2，可滿足6 萬t 種子倉儲需要；建成果穗烘干線12 條，2022 年烘干總量約7.8 萬t，占總產量72%。現有制種玉米抽雄機6 臺、收獲機148 臺，耕、種、收機械化率達到100%。2022 年通過充分利用制種大縣獎勵資金1000 萬元，撬動企業投資5531 萬元，建設果穗烘干線2 條，購置抽雄機5 臺、種子專用收獲機1臺、扒皮機1 臺。

1.3 借梯登高，加強質量體系建設師市在雜交玉米制種生產中大力推廣“矮、密、早、膜、勻”栽培模式，運用土壤改良、精量播種、矮化密植、水肥一體化、病蟲害綠色防控、機械抽雄等農機農藝集成技術應用，實現節本增效，2022 年每667m2平均產量超過500kg，最高產量達到889kg。通過嚴格落實“八證”管理制度，種子質量基本達到單粒播種標準，種子籽粒飽滿、商品性好，備受疆內外生產經營者和玉米種植戶的青睞。師市正在加快推進種業大數據平臺建設項目，配備小氣候、土壤肥力、苗情監測等物聯網系統，引入地理信息系統，預計2023 年實現制種生產全程可追溯、可視化信息管理及備案、抽檢數字化辦公。

1.4 借機共為，加深主體利益聯結師市依托創錦種業、金天元種業等師域種業企業，運用“龍頭企業+專業合作社+職工”利益聯結模式，通過領辦創辦制種專業合作社，有序流轉職工身份地，出臺各項惠民政策，完善耕、種、管、收全過程技術服務等措施，制種玉米每667m2平均產值達到3300 元，效益1800 元，真正構建起社員拿“大頭”、合作社有“甜頭”、企業有“賺頭”的企農雙贏共同體。其中，創錦種業通過出臺“十項惠民政策”、提供“十統一”服務、實施“現金入股+二次分紅”等措施，全體社員總收入達到2 億元。金天元種業通過牽頭流轉職工身份地，職工獲得土地流轉和地上務工2 份收入，年收入超過3.5 萬元，加上技術人員統一管理，關鍵技術執行效率高，有效降低制種風險，單產同比增長約10%。

1.5 借智興業，加大制種環境改善師市利用“群眾法治大培訓”“科技之冬”等活動加強《種子法》等配套法律法規宣傳力度，積極引導種子生產經營者、使用者、管理者提高法治意識。按照兵團種業監管執法年和轉基因生物安全監管要求，成立領導小組，建立聯席會議制度，圍繞重點工作，緊盯關鍵時期，暢通投訴舉報渠道，常態化開展聯合執法檢查。嚴格落實“雙備案”制度，審核種子生產經營者資質，把住基地準入關；嚴審種子生產合同，重點核實合同約定質量指標及非侵權套牌等承諾事項，從源頭化解風險隱患。嚴格種子質量和轉基因成分檢測，做到團場、品種、地塊全覆蓋，嚴把種子質量關。

2 存在的問題

2.1 基地基礎設施和農機裝備水平仍需提升一是部分制種團場農田節水灌溉普及率不高，階段性用水緊張問題突出，還有近30%的制種田仍為漫灌；二是個別基地缺少果穗烘干線，以自然晾曬為主；三是部分果穗烘干場配套筒倉、庫房不足，烘干后的種子用油布包裹露天堆放；四是精深加工設備配套不足，加工能力僅能完成降水除雜的初級加工；五是制種專用機械推廣力度不強，抽雄機、制種玉米專用收獲機等機械更新換代慢。

2.2 科技創新水平有待突破一是對品種測試、展示、示范工作不到位，個別品種因適應性或技術措施不成熟而減產；二是對機械去雄、病蟲害統防統治、父本采收等關鍵技術研究不深，推廣力度不夠；三是轄區制種企業科研能力弱，科企聯合少，品種選育投入力度小，缺少具有自主知識產權的品種。

2.3 基地監管和服務能力有待提高一是由于師域種業企業以代繁為主，基地和企業利益聯結機制雖有改觀，但還不穩定，每年落實面積時仍存在強撬基地、哄抬價格、惡性競爭等問題；二是師市制種專業合作社運行年限短，經營范圍以銷售種子、農資，提供管理服務為主，橋梁紐帶作用發揮不明顯；三是農業綜合執法人員執法檢查和處理違法案件經驗不足，師團農業科技人員力量有限，對田間生產指導和服務不足。

3 發展建議

3.1 持續加強基地基礎設施建設在制種團場實施土地平整、配套節水灌溉、整修道路林網，進一步提高農田灌溉水有效利用系數，建設集中連片、節水高效、穩產高產的高標準農田。實施地力培肥、土壤養護、中低產田改造項目，采用科學輪作倒茬、增施有機肥的方式，不斷提高土壤有機質含量，提升耕地基礎地力。強化已建成高標準農田基礎設施維護管理力度，支持渠系維護改造升級、道路養護等管護項目，確保基礎設施完好并處于良好運行狀態，全面提高種子生產能力和抵御自然災害能力。

3.2 重點推進種業關鍵技術創新集聚疆內外高校、科研院所與優勢育種企業的人才力量組建科研團隊，聚焦玉米產業領域，開展多種形式的合作育種與聯合攻關，提升師市育種創新能力。發布制種玉米機械抽雄、病蟲害統防統治、父本采收等關鍵技術聯合攻關課題，通過“揭榜掛帥”的方式，遴選科研院所、企業等科創團隊，協同解決玉米制種領域技術難題。建立新品種展示示范基地，夯實基礎設施建設，配套物聯網、互聯網等信息化設施裝備，實現肥水利用高效化、生產管理智能化、展示觀摩信息化，發揮示范效應。

3.3 著力研究縣企共建支持措施研究支持企業的政策措施，探索企業與基地緊密型共建模式，吸引國家農作物種業陣型企業入駐，推進優勢基地和龍頭企業結合共建。支持種業企業新建或升級改造玉米果穗烘干線、種子精選生產線、玉米芯粉碎加工線等，配套倉儲設施，支持購置種子生產加工專用機械，配備必要的種子質量檢驗檢測儀器設備。鼓勵龍頭企業領辦創辦玉米制種專業合作社，推動訂單種植，實現統一管理，形成企業抓質量監督指導、合作社抓具體技術落實的合作機制，通過土地流轉、資金入股等方式建立相對集中、穩定的種子生產基地。

3.4 有序營造種業發展良好環境健全種業管理體系，理清種業監管與執法職能，明確師團兩級種子管理責任，充實監管隊伍，配備必要的執法檢測設備，督促企業嚴格技術規程，嚴把種子質量關。加強種子質量檢測，推進師市種子質量檢驗室和團種子監測站建設，重點開展種子質量及轉基因成分檢測。嚴格落實種子生產備案制度，加大市場、基地監督檢查力度，嚴厲打擊無證生產、套牌侵權、制售假劣和非法轉基因等違法行為，營造良好的基地生產環境。