甘德縣實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的實(shí)踐與探索

李漢江

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，擺在了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。

一、甘德縣鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力逐步顯現(xiàn)。以強(qiáng)化“造血”功能為目標(biāo)，培育四級產(chǎn)業(yè)。始終堅持把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路，把握產(chǎn)業(yè)脫貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，緊緊扭住產(chǎn)業(yè)這個根本出路，立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過系統(tǒng)化規(guī)劃、多產(chǎn)業(yè)融合、全鏈條開發(fā)，全縣產(chǎn)業(yè)取得了明顯成效，產(chǎn)業(yè)主體數(shù)量不斷增加，產(chǎn)業(yè)收入占比不斷提升，牧戶積極參與產(chǎn)業(yè)的互利共贏模式全面形成。縣有扶貧產(chǎn)業(yè)園、村有集體經(jīng)濟(jì)、戶有增收項目的多維產(chǎn)業(yè)扶貧體系全面構(gòu)建。甘德牦牛、鄉(xiāng)村旅游、民族手工業(yè)、光伏、商貿(mào)物流等特色扶貧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社36 個行政村全覆蓋，讓29%的牧民通過光伏吃上了“陽光飯”。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施保障得到極大改善。通過組織實(shí)施村級道路暢通工程、安全飲水工程、電網(wǎng)改造、光伏扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，我縣基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，行政村道路通暢率100%，完成所有行政村安全飲水鞏固提升工程，大電網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，行政村通電率達(dá)到94%。歷史性解決了困擾群眾千百年來的安全住房問題。城鄉(xiāng)建設(shè)步入快車道，市政基礎(chǔ)設(shè)施投入力度持續(xù)加大，建成區(qū)面積擴(kuò)大到現(xiàn)在的99.43 公頃，各項城鎮(zhèn)綜合性指標(biāo)取得大幅度提升。市政道路建設(shè)突飛猛進(jìn)，地下管網(wǎng)建設(shè)日益完善，成為全州六縣中第一個實(shí)施地下管網(wǎng)工程的縣，為全州發(fā)揮了示范作用。

作者在基層調(diào)研工作。

（三）公共服務(wù)水平明顯提升。財政資金著眼于教育、醫(yī)療、住房、文化等基本公共服務(wù)，注重剛性要求與個性化需求的有效銜接，制定出臺了一系列牽引性、保障性政策，織密了“保障網(wǎng)”。重點(diǎn)支持教育、“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程等民生事業(yè)發(fā)展，加大對教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、扶貧、社會保障、就業(yè)、農(nóng)村困難群眾危舊房改造、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等的支持力度，先后實(shí)施了辦學(xué)條件提升工程、義務(wù)教育和高中教育鞏固提升工程、教育惠民工程、州縣公立醫(yī)院硬件達(dá)標(biāo)工程、鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，地方病傳染病綜合防治能力提升工程，全縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%，全縣居民醫(yī)療參保率達(dá)到100%，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到99%，對符合條件的牧戶實(shí)施了低保政策。

（四）精神文明建設(shè)成效顯著。社會主義核心價值觀得到不斷踐行，牧民精神面貌、道德素質(zhì)顯著提升，文化生活日益豐富多彩，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到進(jìn)一步傳承，基層干群的凝聚力明顯增強(qiáng)。鄉(xiāng)風(fēng)文明專項行動、“宗教界愛國愛教德高望重人士發(fā)揮作用，與黨同行服務(wù)社會”主題活動，修訂《村規(guī)民約》《居民公約》，婚喪嫁娶大操大辦、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)，奢侈浪費(fèi)、盲目攀比等不正之風(fēng)得到有效遏制，群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，講文明、樹新風(fēng)的意識切實(shí)增強(qiáng)，精神面貌煥然一新。

（五）鄉(xiāng)村綜合治理能力大幅提升。甘德縣實(shí)行“四級聯(lián)戶制”，做到了面對面與群眾交流，實(shí)打?qū)崬槿罕娹k事，手拉手幫群眾解困，心連心構(gòu)建黨群關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)了基層黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度化、常態(tài)化。全面健全鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治融合”體系，甘德縣“四級聯(lián)戶制”入選鄉(xiāng)村治理典型案例，為推進(jìn)地方治理體系和治理能力建設(shè)展示了“甘德模式”。提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

（一）生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)重。受地理、氣候等自然因素影響，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成本高，投入依然不足，黑土灘、鼠蟲害、荒漠化、水土流失問題依然嚴(yán)重。隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視與加強(qiáng)，推動環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求的提高，對甘德統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系帶來新挑戰(zhàn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力弱。甘德縣平均海拔4300 米，高寒缺氧，自然條件艱苦，地廣人稀，服務(wù)半徑大，道路等級低，通達(dá)率不高，電網(wǎng)覆蓋程度低，電力保障能力差，人畜飲水安全亟待加強(qiáng)改善，通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等級低、覆蓋面低，產(chǎn)業(yè)水平低下，特色優(yōu)勢資源不能有效轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)鏈條脆弱，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)牧民人均可支配收入低，基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約依然存在。

（三）公共服務(wù)水平低。教育、衛(wèi)生、通訊等公共服務(wù)水平較低，近幾年，通過教育“三基”達(dá)標(biāo)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作的推進(jìn)，有效改善了基層教育、醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)滯后的狀況，但與內(nèi)地相比，與基層服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相比仍存在很大差距。公共文化服務(wù)體系均等化水平低，義務(wù)教育、學(xué)前教育師資力量薄弱，配套設(shè)施不完善，與全省全國還有較大差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室配套設(shè)施嚴(yán)重不足，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，牧民群眾就近就醫(yī)和享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的愿望不能有效滿足；社會保障和社會福利服務(wù)管理體系尚未全面覆蓋和健全。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢，統(tǒng)籌發(fā)展不均衡，人才供需矛盾突出。

（四）維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨。甘德縣位于青甘川三省交界，是少數(shù)民族聚居區(qū)，藏族人口占比達(dá)90%以上。隨著改革開放不斷深入，社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系調(diào)整帶來的矛盾糾紛增多，社會治理、宗教事務(wù)管理難度加大。同時，敵對勢力的分裂破壞活動依然存在，確保社會和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的任務(wù)依然十分艱巨。

三、在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中的對策思路

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”為目標(biāo)，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以打造綠色有機(jī)畜產(chǎn)品輸出地為主攻方向。堅持和發(fā)展“崗龍做法”，培育壯大已建成的專業(yè)合作社、聯(lián)合社、家庭牧場等經(jīng)營主體，按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以“公司+基地+合作社+牧戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，發(fā)展地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的特色種養(yǎng)業(yè)，建成一批綠色標(biāo)準(zhǔn)化飼草種植、飼料加工、良種繁育、高效養(yǎng)殖、有機(jī)肥加工、牛羊肉精深加工、冷鏈配送、品牌銷售基地。進(jìn)一步加強(qiáng)草場、牲畜及畜產(chǎn)品地理標(biāo)識和有機(jī)認(rèn)證工作，統(tǒng)一“甘德牦?！钡乩順?biāo)識準(zhǔn)入機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，加快普通產(chǎn)品向綠色、有機(jī)產(chǎn)品的升級轉(zhuǎn)換步伐，著力提高產(chǎn)品的“生態(tài)”附加值，努力實(shí)現(xiàn)“五個十萬”的目標(biāo)。形成現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提高公共服務(wù)能力。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持大部分財政支出用于民生事業(yè)，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，盡力而為、量力而行。還需推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，注重從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。全面提升牧區(qū)公共服務(wù)水平，切實(shí)解決與牧民利益直接相關(guān)的問題，增強(qiáng)公共服務(wù)在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。提高財政對鄉(xiāng)村公共服務(wù)的保障水平，重點(diǎn)加大對落后地區(qū)公共服務(wù)的投入力度；提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給，尤其是鄉(xiāng)村對于公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老等社會性公共服務(wù)的需求，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。實(shí)施健康甘德計劃，開展全民健康運(yùn)動，倡導(dǎo)健康生活理念，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康”發(fā)展，鞏固全縣“四大疾病”綜合防治工作成果，不斷提高人民健康水平。堅持把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，積極開發(fā)公益性崗位，全面優(yōu)化提升就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全民參保。持續(xù)抓好脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)等重點(diǎn)工作，不斷增強(qiáng)鞏固脫貧成效的內(nèi)生動力。弘揚(yáng)脫貧攻堅精神，鞏固和拓展脫貧攻堅成果。

甘德一瞥。 縣委宣傳部 供圖

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和公路養(yǎng)護(hù)，推動城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化、農(nóng)村物流服務(wù)便捷化。實(shí)施牧區(qū)飲水提質(zhì)增效，使廣大牧民喝上更加方便、更加穩(wěn)定、更加安全的飲用水。實(shí)施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)、增效、升級工程，逐步實(shí)現(xiàn)“戶戶通自來水、人人飲放心水”的目標(biāo)。做好牧區(qū)電網(wǎng)改造升級，提高用電保證率。繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)升級改造，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的電力保障。圍繞“寬帶甘德、智慧城鎮(zhèn)”目標(biāo)，以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化為核心，加快推進(jìn)5G 移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提速降費(fèi)。全面建設(shè)構(gòu)建覆蓋廣泛、暢通快捷、安全高效的信息網(wǎng)絡(luò)，提升信息化發(fā)展水平。持續(xù)抓好國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項目建設(shè)，促進(jìn)甘德品牌整體發(fā)展、提檔升級。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，鞏固社會治理成果。全面鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果，健全完善寺院管理機(jī)制，不斷完善推廣減輕信教群眾負(fù)擔(dān)典型做法，依法處置宗教非法活動，有效提高民族事務(wù)、宗教事務(wù)依法治理能力，打造新時代民族工作的“甘德樣板”。堅持黨建引領(lǐng)，以全縣“四級聯(lián)戶制”為載體平臺，通過系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化法治甘德建設(shè)，鞏固拓展政法隊伍教育整頓成果，完善社會治安防控體系，統(tǒng)籌推進(jìn)社會治理工作，構(gòu)建全民共建共享的社會治理新格局。