湖南省產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展面臨的問題及影響因素分析

劉姣瑤

（長沙航空職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410124）

1978 年12 月，我國開始實行對內改革、對外開放的政策，這給我國帶來了翻天覆地的變化，尤其是經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構的演進與經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關[1]，從湖南省近四十年三次產(chǎn)業(yè)的GDР 變化（見圖1）中可以看出，湖南的經(jīng)濟從1980 年開始進入快速發(fā)展階段。因此，重點從湖南省近四十年的產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構變化來分析二者之間協(xié)調發(fā)展面臨的問題及影響因素，助力湖南省產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構產(chǎn)生良性互動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

圖1 湖南省近四十年三次產(chǎn)業(yè)所占比重

一、湖南省產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構互動現(xiàn)狀

（一）湖南省產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構關系的現(xiàn)狀分析

從湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中公布的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，湖南省近四十年三次產(chǎn)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值逐年攀升，湖南省產(chǎn)業(yè)結構總體上是向好向快發(fā)展的；各產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結構中的比重也呈現(xiàn)一定的規(guī)律，發(fā)展最好的是第三產(chǎn)業(yè)，其比重呈顯著上升趨勢；其次是第二產(chǎn)業(yè)，呈波動式上升趨勢；而第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降的趨勢顯著（見圖1）。

然而，湖南省就業(yè)結構的變化與其產(chǎn)業(yè)結構變化并不對稱，就業(yè)結構的發(fā)展相對滯后。圖2、圖3、圖4 分別為1980—2020 年湖南省三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè)人員比重變化趨勢圖。從圖2和圖3 可以看出，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè)人員比重的變化趨勢是大致一致的，但第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重變化曲線遠遠低于就業(yè)人員比重曲線，這說明第一產(chǎn)業(yè)是由過多的人生產(chǎn)著較低的產(chǎn)值，也就是說第一產(chǎn)業(yè)勞動力過剩，且生產(chǎn)效率極低。然而，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重高于就業(yè)人員比重，說明第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率較高，并且能夠吸納更多的勞動力[2]。

圖2 第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與就業(yè)人員比重

圖3 第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與就業(yè)人員比重

圖4 第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與就業(yè)人員比重

從圖4 可以看出，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè)人員比重變化趨勢比較特殊，二者存在不吻合的現(xiàn)象。2008 年以前，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重增長速度大于其產(chǎn)值比重增長速度，2009—2012年，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重增長速度與其產(chǎn)值比重增長速度基本持平，2013—2019 年，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重增長速度小于其產(chǎn)值比重增長速度。但總體而言，在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重增長速度大于其產(chǎn)值比重增長速度的前提下，其產(chǎn)值比重仍高于就業(yè)人員比重，這說明第三產(chǎn)業(yè)還存在進一步吸納勞動力的潛力。

（二）湖南省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構變動規(guī)律分析

顯然，產(chǎn)業(yè)結構的調整潛移默化地改變著就業(yè)結構。近四十年來，隨著經(jīng)濟轉型升級，湖南省的就業(yè)結構產(chǎn)生了較大的變化。從三次產(chǎn)業(yè)近四十年的從業(yè)人數(shù)（如圖5）和就業(yè)人員比重可以看出，湖南省近四十年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構有如下特點：第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年下滑，且趨勢明顯，其就業(yè)比重也隨之不斷下降；第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)有明顯上升趨勢，其就業(yè)比重也明顯上升。

圖5 湖南省近四十年三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)變動趨勢

1.第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)呈明顯下降趨勢，第二、三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢

早在1980 年，湖南省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)就高達1 846.46 萬人，隨后的三十多年里，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)基本穩(wěn)定在1 500 萬人以上，人數(shù)一直是三次產(chǎn)業(yè)里最多的。但在2019 年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)被第三產(chǎn)業(yè)趕超，2020 年更是出現(xiàn)斷崖式下跌，降至836 萬人，相比1980 年，下降了1 010.46 萬人。第二產(chǎn)業(yè)總體呈上升趨勢，從1980 年的339.06 萬人，增長至2020 年的884 萬人，增長了1.6 倍。第三產(chǎn)業(yè)呈明顯上升趨勢，從1980 年的214.43 萬人，上升到2020 年的1 560 萬人，增長了6.3 倍，從三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)最少變?yōu)閺臉I(yè)人數(shù)最多。

2.第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)明顯上升

2000 年以前，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重波動較大，從2001 年開始，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重不斷下降，1980—2020 年，共下降了51.5 個百分點，從三次產(chǎn)業(yè)占比最大變?yōu)檎急茸钚。坏诙a(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重在2000 年以前上升明顯，但2000—2020 年較為穩(wěn)定，四十年間共上升了12.8 個百分點；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重呈明顯上升趨勢，1980 年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重最小，2001 年第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，2019 年超過第一產(chǎn)業(yè)，成為三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比最大的產(chǎn)業(yè)，從就業(yè)人員比重值來看，從1980 年的8.9%上升至2020 年的47.6%，上升了38.7 個百分點。總體上來說，從圖5 可以看出，湖南省的勞動力資源由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移。

從以上數(shù)據(jù)中不難總結湖南省就業(yè)結構發(fā)展趨勢，那就是，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員先流向第二產(chǎn)業(yè)，進而流向第三產(chǎn)業(yè)。反映在就業(yè)人員比重上，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重呈小幅上升或不變趨勢；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重逐年上升，這些基本符合配第-克拉克定理[3]。

（三）湖南省產(chǎn)業(yè)結構偏離度分析

產(chǎn)業(yè)結構偏離度是一種衡量產(chǎn)值結構與就業(yè)結構對不對稱的指標。這一指標取決于產(chǎn)業(yè)結構偏離系數(shù)，而結構偏離系數(shù)是反映不同產(chǎn)業(yè)之間就業(yè)人員比重與產(chǎn)值比重的偏差程度的一個值，其計算公式為Pi=Gi/Li-1，其中：Pi為第i產(chǎn)業(yè)結構偏離度；Gi為某產(chǎn)業(yè)計算期產(chǎn)值比重；Li為同期該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重；i=1，2，3[4]。

總的來說，P的絕對值越大，則產(chǎn)業(yè)結構越失衡；反之，產(chǎn)業(yè)結構則越均衡。故而，當P值越接近于0，則產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構也就越合理。當P＞0，則意味著該產(chǎn)業(yè)存在吸收更多勞動力的空間；當P＜0，則表示該產(chǎn)業(yè)存在相當程度隱性失業(yè)者，應促使部分勞動力流向其他產(chǎn)業(yè)或部門[5]。

根據(jù)公式計算，得出湖南省近四十年三次產(chǎn)業(yè)結構偏離度趨勢圖（見圖6）。顯然，湖南省近四十年三次產(chǎn)業(yè)結構偏離度有以下幾個特點：從1980 年開始，第一產(chǎn)業(yè)結構偏離度一直為負數(shù)，且負偏離逐年增高，直到2018 年達到峰值；第二產(chǎn)業(yè)結構偏離度波動較大，但總體呈下降趨勢且偏離度較大；第三產(chǎn)業(yè)的結構不斷趨于平衡。1.第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構與就業(yè)結構極不對稱

圖6 湖南省近四十年三次產(chǎn)業(yè)結構偏離度趨勢圖

從圖6 可以看出，1980—2018 年，湖南省第一產(chǎn)業(yè)結構偏離度一直呈現(xiàn)負偏離，且偏離越來越嚴重。1980 年，湖南省第一產(chǎn)業(yè)結構偏離度的絕對值是0.45，2020 年的絕對值上升至0.6，其間最高的年份達到0.78。湖南省近四十年來的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重一直小于其就業(yè)比重，其產(chǎn)值與其所吸納的勞動力嚴重不匹配，且其勞動生產(chǎn)率有待提高，產(chǎn)值結構與就業(yè)結構極不對稱。

2.第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構與就業(yè)結構逐步趨向匹配

近四十年來，第二產(chǎn)業(yè)結構偏離度一直是正數(shù)，且呈先降、后升、再降的趨勢，即從1980 年的1.85 降至2000 年的0.55，再升至2011 年的1.04，再降至2020 年的0.42。結構偏離度為正值，說明產(chǎn)值比重大于就業(yè)比重，可以從其他產(chǎn)業(yè)吸納更多勞動力。1980—1998 年，第二產(chǎn)業(yè)結構偏離度逐漸降低，與此同時，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也在增加，這意味著，第二產(chǎn)業(yè)在這十幾年內增加了許多從業(yè)人員；2000—2011 年，第二產(chǎn)業(yè)結構偏離度逐漸升高，而這期間，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長迅速，說明第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構滯后于產(chǎn)業(yè)結構；自2011年后，第二產(chǎn)業(yè)結構偏離度又逐漸降至0.42，說明第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)過內部調整，產(chǎn)值結構雖仍大于就業(yè)結構，但二者正慢慢走向匹配。

3.第三產(chǎn)業(yè)的結構不斷趨于平衡

2000 年前，第三產(chǎn)業(yè)結構偏離度波動較大，自2000 年后，呈明顯下降趨勢。2000 年，第三產(chǎn)業(yè)結構偏離度為1.41，2020 年下降至0.09，這說明第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化進程中產(chǎn)值結構與就業(yè)結構趨向一致。

總的來說，第一產(chǎn)業(yè)在當下，甚至在未來較長一段時間里，急需向別的產(chǎn)業(yè)轉移大量過剩勞動力；第二產(chǎn)業(yè)具備一定吸納勞動力的空間，但空間有限；隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其吸納勞動力空間最足、能力最強。

二、湖南省產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展面臨的問題

在經(jīng)濟發(fā)展的進程中，隨著生產(chǎn)技術發(fā)展、行業(yè)分工細化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整，產(chǎn)業(yè)結構升級加速，當勞動力就業(yè)結構的發(fā)展跟不上產(chǎn)業(yè)結構變化的節(jié)奏時，二者就會產(chǎn)生偏離，勞動力轉移就會受到阻礙，就業(yè)壓力也會更大，同時產(chǎn)業(yè)結構調整也勢必受到影響。結合湖南省近些年的產(chǎn)業(yè)政策調整、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構變化及其就業(yè)結構變化等方面的情況進行分析，湖南省產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展面臨第一產(chǎn)業(yè)過剩勞動力轉移困難、城鎮(zhèn)化進程緩慢、第二和第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力能力受限、就業(yè)人員素質不高影響產(chǎn)業(yè)結構升級等問題。

（一）第一產(chǎn)業(yè)過剩勞動力轉移困難

湖南是農業(yè)大省，農業(yè)人口眾多。然而，隨著生產(chǎn)技術的進步，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力生產(chǎn)水平卻有所下降。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構與就業(yè)結構極不匹配，負偏離逐年加深，說明其生產(chǎn)效率經(jīng)年偏低，已經(jīng)存在大量過剩勞動力和隱性失業(yè)人員，急需轉移，并且這種現(xiàn)象持續(xù)了幾十年，一直沒有得到改善，說明第一產(chǎn)業(yè)的過剩勞動力轉移困難，需要采取一定的有效措施進行干預。

（二）城鎮(zhèn)化進程緩慢

一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展和就業(yè)結構發(fā)展水平與這個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平是密切相關的。湖南省的城鎮(zhèn)化水平較低，落后于全國水平，與經(jīng)濟發(fā)達省份相比差距更大（見表1）。城鎮(zhèn)化進程緩慢，一方面阻礙了第一產(chǎn)業(yè)過剩勞動力和隱性失業(yè)人員的轉移；另一方面，也會制約第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得第二、三產(chǎn)業(yè)雖有就業(yè)需求，但吸收不到有效的勞動力。

表1 2020 年全國及部分省份城鄉(xiāng)人口比

（三）第二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力能力受限

根據(jù)之前的統(tǒng)計，1980—2020 年，湖南省第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構偏離度均為正數(shù)，說明第二產(chǎn)業(yè)還可以吸納更多的勞動力。但幾十年來，第二產(chǎn)業(yè)的吸納能力一直都沒有得到充分的發(fā)揮，于是形成了如今湖南省第二產(chǎn)業(yè)用工荒，但又就業(yè)難的窘境。導致這一現(xiàn)象的原因主要有兩個方面：一是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)技術的進步，第二產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的素質要求和技能要求越來越高，這就導致第一產(chǎn)業(yè)勞動力轉入受阻；二是第二產(chǎn)業(yè)的吸引力不夠，湖南省第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的平均工資過低，遠遠低于全國平均水平，與發(fā)達省份的差距更甚（見表2）。

表2 2020 年全國及部分省份第二產(chǎn)業(yè)私營單位從業(yè)人員平均工資單位：元

（四）就業(yè)人員素質不高影響產(chǎn)業(yè)結構升級

21 世紀國與國之間的競爭，歸根結底是人才的競爭，可以說，人才的素質直接影響經(jīng)濟的發(fā)展，具有高綜合素質、高教育水平的人才是綜合國力的重要體現(xiàn)。隨著科技的進步，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對就業(yè)人員的素質要求和技能要求越來越高，尤其是新型工業(yè)化發(fā)展下的第二產(chǎn)業(yè)。然而相較于其他省份而言，湖南省的勞動力素質偏低（見表3），勞動力的職業(yè)遷移能力較低，對于新行業(yè)和新技術的適應能力低，導致勞動力向別的產(chǎn)業(yè)轉移受限。

表3 全國及部分省份每十萬人擁有的各種受教育程度人數(shù)比較單位：人

表4 全國及部分省份15 歲及以上人口文盲數(shù)及其所占比重

三、湖南省產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的影響因素分析

產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的調整與演進對經(jīng)濟社會發(fā)展具有很大的影響，二者的協(xié)調發(fā)展也勢必受到很多方面因素的制約，以下主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)結構調整、教育等方面進行分析。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定市場對勞動力的需求，而市場對勞動力的需求直接影響就業(yè)總量。以凱恩斯學派為代表的總需求理論認為，在經(jīng)濟運行過程中，總消費和總投資不足會導致總需求小于總供給，從而造成有效的需求不足，進而導致就業(yè)總量難以達到充分就業(yè)的水平。因此，要提高就業(yè)量就必須刺激總消費需求和總投資需求[6]。也就是說只有產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，才能從內部刺激消費和投資，從而產(chǎn)生有效需求，給勞動力提供更多就業(yè)機會和選擇機會，進而實現(xiàn)有效就業(yè)、充分就業(yè)，因此，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的根源。當然，政策的支持、產(chǎn)業(yè)行業(yè)的市場監(jiān)管、高校專業(yè)設置與調整、產(chǎn)業(yè)結構的演進等方面也都對產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的協(xié)調發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。

（二）就業(yè)結構調整因素

導致產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構發(fā)生偏離的另一個重要因素是就業(yè)結構的調整，就業(yè)結構與勞動力需求結構是相互影響、相互促進的。從某種程度上來說，就業(yè)結構的轉型可以推動勞動力需求結構的變化，而就業(yè)結構也會受到勞動力需求結構變化的影響。當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重大于就業(yè)人員比重，說明第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻在下降，勞動生產(chǎn)率在降低，這間接導致第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力需求增大，在這個過程中，勞動需求結構的變化促使勞動力發(fā)生轉移，進而使就業(yè)結構也跟著發(fā)生改變。

（三）教育因素

經(jīng)濟的發(fā)展離不開人，而人的發(fā)展離不開教育。產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構發(fā)展是否協(xié)調還受到勞動力受教育程度的影響。湖南省第一產(chǎn)業(yè)的勞動力轉移困難，一部分原因是勞動者知識文化水平起點低，還有很大的一部分原因是勞動者持續(xù)學習能力弱、適應社會發(fā)展能力弱。湖南省2020 年末的15 歲及以上人口有53 475 342 人，占全國的4.6%，15 歲及以上人口中文盲人口比重雖低于全國水平，但與發(fā)達省份之間仍存在一定差距。湖南省的教育經(jīng)費支出相對經(jīng)濟發(fā)達省份而言較少，2020 年，湖南省R&D 教育經(jīng)費支出共計8 987 001 萬元（R&D指的是從事科研與試驗發(fā)展活動所必需的人力、物力、財力等。R&D 經(jīng)費支出及其占產(chǎn)值的比重是衡量一個地區(qū)科技活動規(guī)模和科技投入水平的重要指標[7]），雖較上一年度增長了14.2%，但仍與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相距甚遠，且人均教育經(jīng)費支出較低。湖南省學歷教育規(guī)模尚可，但社會教育規(guī)模欠缺，非學歷職業(yè)教育主要面向中青年和在崗人員，中老年勞動力接受繼續(xù)教育途徑窄、職業(yè)技能單一。種種原因導致過剩勞動力素質不高、行業(yè)適應能力弱，這也成為影響產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的重要因素。

當然，除上述因素以外，工業(yè)化進程、城鎮(zhèn)化水平、技術革新和勞動力素質等也都是產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的影響因素。經(jīng)濟發(fā)展過程就是一個不斷追求產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化升級的過程[6]，充分了解產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展存在的問題及其影響因素，有助于精準地分析應對存在問題的對策，從而促進產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。