“雙碳”戰(zhàn)略為低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)廣闊的發(fā)展前景

碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，必將激發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。發(fā)展以低能耗、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)，是世界各國(guó)的共同選擇。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，成為全球生態(tài)文明建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的起源、內(nèi)涵及其討論

低碳經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)初興起的概念，產(chǎn)生的背景是全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源開(kāi)發(fā)利用所引發(fā)的一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中二氧化碳等溫室氣體的排放強(qiáng)度成為人們的“無(wú)悔行動(dòng)”。低碳經(jīng)濟(jì)（Low-carbon economy）一詞，最初見(jiàn)于2003年英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國(guó)，英國(guó)充分意識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅，進(jìn)而逐步從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代，降低能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的二氧化碳排放成為英國(guó)的優(yōu)先選擇。

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系，包括構(gòu)筑低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)體系。低碳能源系統(tǒng)主要是發(fā)展清潔能源，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等，以替代煤炭、石油天然氣等化石能源。低碳技術(shù)包括清潔煤技術(shù)、二氧化碳捕捉利用及儲(chǔ)存技術(shù)（CCUS）等。低碳產(chǎn)業(yè)體系包括火電減排、工業(yè)節(jié)能減排、節(jié)能建筑、新能源汽車、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。

低碳經(jīng)濟(jì)，用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)表述就是，以同樣的能源消耗產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，或生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品消耗更少的能源。從這一角度出發(fā)，低碳經(jīng)濟(jì)要在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過(guò)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新等途徑，提高能源生產(chǎn)和使用的效率、增加低碳或非碳燃料的生產(chǎn)和利用比例、盡可能地減少煤炭石油天然氣等高碳能源的消耗，積極探索二氧化碳捕集利用封存的技術(shù)和途徑，從而實(shí)現(xiàn)減緩大氣中二氧化碳濃度增長(zhǎng)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏局面。

隨著《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的相繼發(fā)布，中央進(jìn)一步明確了我國(guó)碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表、路線圖和施工圖。中央還在不同場(chǎng)合、不同文件中多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”，糾正“運(yùn)動(dòng)式降碳”，堅(jiān)決禁止盲目上馬高能耗高排放項(xiàng)目，這為我國(guó)中長(zhǎng)期低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳中和的重大戰(zhàn)略決策，不斷降低碳排放強(qiáng)度，能源是重中之重。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來(lái)源。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，首先要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，在保障能源供應(yīng)的前提下，努力控制煤炭、油氣等化石能源總量，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰；其次要逐步提升非化石能源的消費(fèi)比重，合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，努力以非化石能源滿足新增能源需求、替代存量化石能源消費(fèi)量；第三要改善能源供給、轉(zhuǎn)化和利用方式，形成少排碳乃至不排碳的新模式；第四要積極發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)能源管理數(shù)字化智能化；第五要深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

綜上，降低碳含量的相關(guān)活動(dòng)均包含在低碳經(jīng)濟(jì)之中，包括發(fā)展新能源和可再生能源、節(jié)約能源和提高能源利用效率、綠色低碳技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化、二氧化碳等溫室氣體的去除等，其本質(zhì)是能源安全高效清潔低碳利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度及觀念創(chuàng)新等，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其評(píng)價(jià)

下文介紹和討論的低碳經(jīng)濟(jì)，包含能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、自然碳匯以及公眾參與等方面。

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快

能源結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的低碳化程度。總體上看，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)低碳化趨勢(shì)明顯。我國(guó)堅(jiān)持先立后破，近年來(lái)積極推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，可再生能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就，裝機(jī)規(guī)模、利用水平、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷邁上新臺(tái)階。2021年，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，可再生能源發(fā)電量達(dá)1.25萬(wàn)億千瓦時(shí)。水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均居世界首位，清潔能源消費(fèi)占比從2012年的14.5%提升到2021年的25.5%。非化石能源消費(fèi)比例提高，明顯降低了每度電的碳排放量。煤炭清潔利用成效顯著，10.3億千瓦煤電機(jī)組完成超低排放改造，建成世界上最大的清潔低碳煤電體系，超過(guò)300克/千瓦時(shí)的煤電機(jī)組已全部完成改造升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、上大壓小、清潔能源替代等措施，淘汰能耗高、排放大的燃煤小鍋爐，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)每小時(shí)35蒸噸以下、縣級(jí)及以上城市建成區(qū)內(nèi)每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐基本清零。此外，散煤治理也取得了積極進(jìn)展。截至2021年底，完成京津冀等重點(diǎn)區(qū)域散煤治理2700萬(wàn)戶左右，減少散煤消費(fèi)量6000多萬(wàn)噸，北方平原地區(qū)冬季取暖所用散煤基本清零。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)緩慢的過(guò)程，也是減輕經(jīng)濟(jì)中碳含量的重要因素。近年來(lái)，我國(guó)大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。2021年，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例分別為7.3%、39.4%、53.3%。節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，2010年—2020年，節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值從836億元提高到5916億元，年均增長(zhǎng)約22%。高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)15.1%。與此同時(shí)，我國(guó)加強(qiáng)對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能效等要求的企業(yè)及集群開(kāi)展綜合整治，總量全國(guó)累計(jì)已超10萬(wàn)家，重點(diǎn)區(qū)域已實(shí)現(xiàn)污染型企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》的出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了鋼鐵、建材、有色金屬冶煉、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)裝備水平和產(chǎn)業(yè)集中度的提升。目前，全國(guó)已累計(jì)淘汰和化解鋼鐵產(chǎn)能約3億噸、水泥產(chǎn)能近4億噸、平板玻璃1.5億重量箱。鋼鐵行業(yè)超低排放改造穩(wěn)步推進(jìn)，2021年，全國(guó)有23家鋼鐵企業(yè)約1.45億噸粗鋼產(chǎn)能完成超低排放改造，225家企業(yè)約5.36億噸粗鋼產(chǎn)能實(shí)施超低排放改造，兩者占全國(guó)粗鋼產(chǎn)能的65%左右。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的碳含量總體上逐步減輕。

（三）節(jié)能減排降碳成效顯著

通過(guò)采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)、增加森林碳匯等一系列措施，2021年我國(guó)能耗強(qiáng)度較“十五”末累計(jì)下降44%，支撐碳排放強(qiáng)度下降50.5%，節(jié)能對(duì)碳排放強(qiáng)度下降的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%以上。重點(diǎn)耗能行業(yè)技術(shù)水平顯著提升，燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥等能效水平已進(jìn)入世界先進(jìn)行列。城鄉(xiāng)建設(shè)和節(jié)能建筑發(fā)展迅速，截至2020年底，全國(guó)城鎮(zhèn)當(dāng)年新建綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到77%，累計(jì)建成節(jié)能建筑面積超過(guò)238億平方米，占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過(guò)63%。綜合交通運(yùn)輸體系持續(xù)完善，高速鐵路里程位居世界第一。2022年上半年，全國(guó)鋰離子電池產(chǎn)量超過(guò)280GWh，全行業(yè)收入突破4800億元。“十三五”時(shí)期，單位GDP能耗累計(jì)下降14%，累計(jì)節(jié)能7.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)，政策引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等產(chǎn)品的供應(yīng)，居民使用的家用電器主要是節(jié)能產(chǎn)品。我國(guó)近年來(lái)的節(jié)能量占同期全球節(jié)能量的一半左右，為加快全球綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯著降低碳強(qiáng)度

循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)碳減排具有重要促進(jìn)作用。近年來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接；完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)的“兩網(wǎng)融合”；推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈等的綜合利用。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，利用粉煤灰等固體廢物替代石灰石等碳酸鹽類高載碳原料，可以減少水泥生產(chǎn)過(guò)程中的二氧化碳排放；以廢鋼鐵為原料的短流程煉鋼，與用鐵礦石的長(zhǎng)流程煉鋼相比，每生產(chǎn)1噸鋼可減少1.6噸二氧化碳排放。通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)不僅遏制住了固體廢棄物排放增長(zhǎng)的勢(shì)頭，還明顯降低了二氧化碳的排放強(qiáng)度。

（五）植樹(shù)造林和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低碳強(qiáng)度

生態(tài)系統(tǒng)碳匯是實(shí)現(xiàn)碳去除的主要手段。近年來(lái)，我國(guó)圍繞生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固和提升，開(kāi)展了大規(guī)模的國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，大幅提升了自然生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。全國(guó)森林覆蓋率從20世紀(jì)80年代的12%增加到2020年的23%，森林面積達(dá)2.2億公頃，森林蓄積量達(dá)175.6億立方米，連續(xù)30年保持“雙增長(zhǎng)”。我國(guó)是全球森林資源增長(zhǎng)量最多和人工造林面積最大的國(guó)家，貢獻(xiàn)了全球新增綠化面積的1/4。

（六）綠色低碳生活方式成為社會(huì)風(fēng)尚

“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式正成為更多民眾的自覺(jué)選擇。低碳生活（low-carbon life）要求生活所需耗用的能量盡可能地減少，從而降低二氧化碳的排放量。低碳生活這一概念有大有小，大到人類社會(huì)，小到每個(gè)個(gè)體。積極提倡并踐行低碳生活，通過(guò)可回收垃圾再利用、濕垃圾發(fā)酵沼氣再利用，可有效減少生產(chǎn)同等數(shù)量產(chǎn)品和垃圾焚燒時(shí)的二氧化碳排放。同時(shí)，引導(dǎo)公眾盡量選擇公共交通或碳排量小的交通工具出行。如今綠色低碳生活風(fēng)尚已在我國(guó)初步形成，應(yīng)對(duì)氣候變化的“中國(guó)故事”在國(guó)際舞臺(tái)上更加深入人心。

（七）支持發(fā)展中國(guó)家積極應(yīng)對(duì)氣候變化

中國(guó)積極為發(fā)展中國(guó)家提供支持和幫助，開(kāi)展氣候變化多雙邊對(duì)話交流和務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。截至2022年6月，我國(guó)已與38個(gè)國(guó)家簽署了43份合作文件，向這些國(guó)家援助小水電站、光伏電站、氣象站等應(yīng)對(duì)氣候變化的建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳強(qiáng)度。自2020年9月提出“雙碳”目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)加快構(gòu)建“1+N”政策體系，按照黨中央決策部署，腳踏實(shí)地、久久為功，有序有力有效地推進(jìn)“雙碳”工作，重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，并不斷取得新進(jìn)展。

（八）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)制度逐步完善

應(yīng)對(duì)氣候變化、減少二氧化碳等溫室氣體排放，具有典型的外部性特征。有鑒于此，我國(guó)除定期編制出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家報(bào)告外，還推出了一系列財(cái)稅、價(jià)格、金融、貿(mào)易等政策和市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型中的獨(dú)特引導(dǎo)作用，健全政府綠色低碳產(chǎn)品的采購(gòu)政策和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)增加綠色低碳產(chǎn)品的供給。綠色信貸、綠色債券和綠色保險(xiǎn)等綠色金融發(fā)展迅速，截至2021年底，我國(guó)本外幣綠色貸款余額達(dá)15.9萬(wàn)億元，存量規(guī)模占全球第一；境內(nèi)綠色債券發(fā)行量超過(guò)6040億元，年末余額1.1萬(wàn)億元，基本滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。碳交易將金融資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)通起來(lái)，通過(guò)金融資本的力量引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線交易，截至2021年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量約1.8億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額76.6億元，配額履約率約99.5%。隨著市場(chǎng)升級(jí)擴(kuò)容，特別是法規(guī)政策、監(jiān)管機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立健全，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將對(duì)企業(yè)減排二氧化碳等行為起到更好的推動(dòng)作用。

總之，十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，中國(guó)堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，大幅提高能源效率，以前所未有的決心和空前的力度推進(jìn)污染防治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯得到持續(xù)改善。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重大意義、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

中國(guó)作為人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須從實(shí)際出發(fā)，建立與國(guó)情相適應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這既是改善民生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是中國(guó)履行國(guó)際公約的必然選擇。

氣候變化關(guān)系到世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源發(fā)展戰(zhàn)略，是深刻影響人類生存和發(fā)展的重大國(guó)際問(wèn)題。我國(guó)必須與世界各國(guó)一道，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖作出不懈努力。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳中和目標(biāo)，概算需要百萬(wàn)億元人民幣的投資，這是實(shí)現(xiàn)由高碳到低碳、近零碳轉(zhuǎn)變的前提。與此同時(shí)，低碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品制造也將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。可以說(shuō)，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的道路上，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

一是工業(yè)化城市化的歷史任務(wù)尚未完成。要完成工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，改善14億人口的生活水平和生活質(zhì)量，我國(guó)的能源消費(fèi)將保持一段時(shí)間的剛性增長(zhǎng)，二氧化碳排放也將在一段時(shí)間內(nèi)合理增長(zhǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳排放達(dá)峰后再用40-70年實(shí)現(xiàn)碳中和的過(guò)程不同，我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間僅有30年。因此，既要確保人民生活水平的不斷提升、又無(wú)法效仿西方國(guó)家自然達(dá)峰的模式，是我們?cè)谔歼_(dá)峰碳中和過(guò)程中必須面對(duì)的難題。然而，機(jī)遇也孕育在挑戰(zhàn)之中，無(wú)論是城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施或新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，均能為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展空間。

二是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。富煤、少氣、缺油的化石能源稟賦，決定了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主。盡管近年來(lái)我國(guó)積極采取措施降低煤炭消費(fèi)比重，但2021年煤炭消費(fèi)占比依然較高；而油氣等優(yōu)質(zhì)資源的不足，導(dǎo)致我國(guó)石油的對(duì)外依存度高達(dá)74%，天然氣的對(duì)外依存度高達(dá)44%以上。相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家人均能耗8噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，2020年我國(guó)人均能耗僅3.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但我國(guó)人均二氧化碳排放水平已與歐盟國(guó)家相近，碳減排壓力大。雖然我國(guó)水電可開(kāi)發(fā)容量居世界第一，但風(fēng)能、太陽(yáng)能等能源資源分布不均，間歇性和不可控性特征明顯，煤炭因此成為能源安全的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。這就要求我們應(yīng)加快開(kāi)發(fā)利用煤炭少排碳乃至不排碳的技術(shù)路線、顛覆性技術(shù)的研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用。

三是由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變過(guò)程中，基礎(chǔ)支撐和科技研發(fā)能力有限。目前，中國(guó)的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)，重大戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備不足，部分關(guān)鍵材料、裝備缺乏自主可控能力，存在“卡脖子”問(wèn)題。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際的情況是，有錢也買不到核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備設(shè)備。此外，甲烷排放量的“家底”還不清楚，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系亟需建立健全，標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度也有待強(qiáng)化。跨領(lǐng)域、高水平、多層次的專業(yè)人才隊(duì)伍尚存在缺口，相應(yīng)人才隊(duì)伍建設(shè)尤為迫切。

四是碳達(dá)峰碳中和工作中存在一些誤區(qū)。由于碳達(dá)峰碳中和的概念剛從氣候變化的“小圈子”中脫穎而出，部分地區(qū)和行業(yè)的管理者還存在著模糊的認(rèn)識(shí)，有的地方甚至認(rèn)為，可以趕在2030年前這段發(fā)展高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的“窗口期”，抓緊上項(xiàng)目攀登碳排放新高峰；有的地方則脫離發(fā)展階段和客觀實(shí)際，搞“運(yùn)動(dòng)式”減碳，把長(zhǎng)期目標(biāo)短期化，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和人民群眾的日常生活。這些做法與黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策和工作部署不符，必須堅(jiān)決防止和予以糾正。

四、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的展望與政策建議

低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還涉及地球環(huán)境以及社會(huì)生活等各方面；不僅是對(duì)生產(chǎn)方式的變革，也是對(duì)生活方式的再造，更是人類為適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)變化而重新制定的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移路徑。只有長(zhǎng)期努力，堅(jiān)持低碳發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，提高能源利用率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，才能夠共同構(gòu)建人與自然和諧相處的未來(lái)場(chǎng)景。

加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。雖然我國(guó)光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)迅速，但在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比依然較低。彌補(bǔ)風(fēng)光水電的不穩(wěn)定，需要大力發(fā)展抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，氫在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重要性已得到國(guó)際能源署（IEA）和發(fā)達(dá)國(guó)家的高度重視，其作為二次能源，既是燃料也是原料，可作為現(xiàn)代化交通運(yùn)輸工具的燃料直接使用。未來(lái)，我國(guó)應(yīng)立足于能源資源稟賦，統(tǒng)籌降碳和能源安全，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，加快構(gòu)建安全高效清潔低碳的能源體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活的需求。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，是推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，不僅要加快淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排降碳科技創(chuàng)新，還要全面引導(dǎo)公眾形成綠色低碳的生活方式。降低鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、水泥等行業(yè)能耗和碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化，未來(lái)新材料、新技術(shù)、新工藝、高端裝備等相關(guān)行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｄ茉刺娲⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能增效等成為碳中和的重要實(shí)現(xiàn)手段，以電池回收、金屬資源化利用為代表的行業(yè)也將帶動(dòng)形成眾多循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)。到2035年，純電動(dòng)車將成為新銷售車輛的主流，從而為新能源汽車及其上游“三電”、氫能、材料、設(shè)備及充電樁等行業(yè)帶來(lái)極大機(jī)遇。發(fā)展綠色建筑，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能低碳改造，綠色建筑產(chǎn)品、技術(shù)及認(rèn)證等服務(wù)業(yè)也將迎來(lái)更大的發(fā)展空間。

大力發(fā)展節(jié)能碳匯產(chǎn)業(yè)。2020年，我國(guó)5G基站達(dá)70萬(wàn)個(gè)，占全球比重近七成。5G、數(shù)據(jù)中心等新基建能耗需求的快速增長(zhǎng)，也蘊(yùn)含著較大的節(jié)能潛力。“十四五”時(shí)期，需加強(qiáng)新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的能效管理，對(duì)5G基站、數(shù)據(jù)中心等開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)行動(dòng)，推廣高效制冷技術(shù)、先進(jìn)通風(fēng)技術(shù)、余熱利用技術(shù)等，因地制宜采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲(chǔ)能”等新技術(shù)。目前我國(guó)有各類園區(qū)共計(jì)15000多家，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過(guò)30%，是工業(yè)能源消耗和碳排放的重要來(lái)源。“十四五”時(shí)期，要深入推動(dòng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和能源協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。開(kāi)展資源節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水電氣資源集成平臺(tái)，集中建設(shè)完善園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物處理中心、中水回用廠等公用輔助系統(tǒng)。此外，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)藻及產(chǎn)油用的能源藻，這是消耗二氧化碳“變廢為寶”的一個(gè)重要而有效的途徑。完善相關(guān)制度和政策體系。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制的作用，又要發(fā)揮好政府規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)的作用，健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善財(cái)稅、價(jià)格、投資、金融等政策，推動(dòng)碳排放外部成本內(nèi)部化，激勵(lì)和引導(dǎo)各類主體參與碳減排，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳中和的政策體系。要持續(xù)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法獵捕、采集、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)植物及其制品等違法犯罪行為。通過(guò)植樹(shù)造林、退耕還林還草等提高碳匯水平。“十三五”末期，我國(guó)森林積蓄量超過(guò)175億立方米，但絕對(duì)水平較低，因此，碳捕獲、使用和儲(chǔ)存（CCUS）及碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)（CCE）等技術(shù)蘊(yùn)藏著巨大機(jī)遇。要進(jìn)一步推廣復(fù)合型工廠和社會(huì)化企業(yè)模式，加大節(jié)能降碳改造財(cái)政扶持力度，允許符合條件的新基建參與電力市場(chǎng)交易。加大生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)者、美麗中國(guó)建設(shè)者獲得應(yīng)有收益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。“取之有度，用之有節(jié)”是生態(tài)文明的真諦。要拒絕奢華浪費(fèi)，逐步戒除以高耗能為代價(jià)的“便利消費(fèi)”嗜好，形成文明健康的生活風(fēng)尚。此外，逐步戒除“一次性”用品的消費(fèi)嗜好。據(jù)科技部《全民節(jié)能減排手冊(cè)》計(jì)算，全國(guó)減少10%的塑料袋，即可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋能耗約1.2萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排31萬(wàn)噸二氧化碳。大力推動(dòng)開(kāi)展家庭垃圾的分類回收，提高資源利用效率，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍。秉持人類命運(yùn)共同體理念，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，積極參與并引領(lǐng)全球氣候治理，樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

總之，我國(guó)碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策的確立，為未來(lái)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大的投資機(jī)會(huì)、廣闊的產(chǎn)業(yè)空間和美好的市場(chǎng)前景。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，看準(zhǔn)方向，積極發(fā)揮地方和企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，力促碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)按時(shí)實(shí)現(xiàn)，并在國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)展壯大相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部研究員）