中南六省高校圖書館對外開放服務工作研究

摘要：文章以中南六省646所高等院校圖書館為研究對象，并以其社會開放的對象、服務方式、服務內容以及管理制度等作為研究內容，進行深入的調查分析，全面展現中南六省高校圖書館校外讀者服務的現狀。對其當今開展校外讀者服務的不足之處，提出相應的建議與對策，皆在為高校圖書館社會化服務的推進提供有益的參考與借鑒，以期能進一步提升高校圖書館的社會服務能力。

關鍵詞：高校圖書館；社會服務；管理制度

中圖分類號：G252.0" 文獻標志碼： A

0 引言

隨著我國全民學習的日益普及，公共圖書館因其數量少、資源服務不足等原因，無法滿足人民日益增長的精神文化需求。然而高校圖書館因其豐富的信息資源，越來越受到更多社會讀者的青睞，因此，高校圖書館應向社會開放服務的呼聲也越來越高。高校圖書館是一種教育資源，同時也是社會公共資源的一部分，承擔著一定的社會責任，在為高校師生服務的同時是否應該對社會讀者開放，為廣大社會讀者服務。2015年12月31日，教育部印發修訂后的《普通高等學校圖書館規程》，明確指出高校圖書館要“積極參與各種資源共建共享，發揮信息資源優勢和專業服務優勢，為社會服務”［1］。2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》正式實施，其中第四十八條規定：“國家支持公共圖書館加強與學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯合服務。國家支持學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放”［2］。這些法律、法規的頒布和實施為高校圖書館開展社會化服務提供了明確的政策導引及強有力的政策支持，目前也得到了部分高校圖書館的積極支持和響應。

然而，根據教育部2020年的高等學府教育名單可知，湖北省有128所，湖南有125所，廣東有154所，河南有141所，廣西有78所，海南有20所，合計共646所高校。雖然每個省份的高等教育資源分布不均等，地理位置有差異，但是這些高校圖書館的對外開放服務程度如何？都開展了哪些服務？差距在哪里？有什么經驗和不足？應采取何種策略？這一系列問題目前還鮮有報道。

鑒于此，本文將在已有研究成果的基礎上，擬采用文獻研究法、網絡調查法、比較分析法、歸納綜合法等，以中南六省646所高等院校圖書館為研究對象，并將其對社會開放的對象、服務方式、服務內容以及管理制度等作為研究內容，進行深入的調查分析，全面展現中南六省高校圖書館校外讀者服務的現狀。對其當今開展校外讀者服務的不足之處，提出相應的建議與對策，皆在為高校圖書館社會化服務的推進提供有益的參考與借鑒，以期能進一步提升高校圖書館的社會服務能力。

1 調查方法與樣本取樣

為了檢索結果的準確性和可靠性，筆者首先登錄中國高等教育部網站，下載2019年最新版的中南六省普通高等學校名單。根據名單按照省份逐一瀏覽各個高校圖書館網站，查閱如下信息：圖書館概況介紹、借閱規則、讀者須知、讀者服務、讀者指南、常見問題解答等。本次應調研646所高校圖書館，但部分院校圖書館因IP原因不允許外網訪問和少數高校圖書館無專門的圖書館網頁（合計共115所），再加上部分民辦本科院校與校本部共用一個實體館藏（12所），實際調研了519所高校圖書館網站。根據這519所高校圖書館的屬性分為以下4類：普通公辦本科院校圖書館；民辦本科院校圖書館；普通公辦專科院校圖書館和民辦專科院校圖書館。樣本取樣時間截至2022年8月31日。

2 結果與分析

2.1 中南六省高校圖書館開展社會服務的總體情況

通過對中南六省高校圖書館開展社會服務情況的縱向和橫向對比分析可知，目前中南六省高校圖書館中未開展社會服務的高校圖書館共287所，占56.1%，其中，公辦專科院校和民辦專科院校未開展社會服務的數量較多，分別為151所和37所，占有效樣本的70.2%和77.1%。而不同程度開展社會服務的中南六省高校圖書館共225所，占43.9%，其中公辦本科院校有120所，占74.1%，其余3類院校開展社會服務的占比相對較低（見表1）。由此可見，高校圖書館所屬院校的辦學層次相對越高，對外開展社會服務的行動力也相對較強。

從地域上看，河南、湖北和湖南三省高校圖書館未開展社會服務的占比分別是60.0%，68.0%和64.5%，均超越了50%（見表2）。與此相反，廣東、廣西和海南三省開展社會服務的高校圖書館院校的數量分別是66、35和13所，占比達50.8%，60.3%和81.3%，其他數據如表3所示。由此可見，中南六省高校圖書館所在地域不同，開展社會服務的意識與理念也相差甚遠。

2.2 開展社會服務的對象范圍

高校圖書館開展社會服務的對象設置門檻難度不同，導致社會讀者的類型也存在很大差別。目前，社會讀者類型大致分為5種：社會讀者、校友、特定讀者、合作單位讀者、臨時讀者。社會讀者一般設置門檻要求比較低，而校友、特定讀者和合作單位讀者的辦證難度系數相對越來越高。由圖1可知，中南六省對社會讀者的開放程度大致相當，但是對其他4類讀者對象的開放有所差別，尤其是廣東和河南高校圖書館相對重視特定讀者的服務，分別為20所和12所院校。另外，經過橫向對比發現（見表4），公辦本科和公辦專科院校圖書館服務對象類型最多的也是社會讀者和特定讀者，而專科院校圖書館則沒有開展合作單位讀者的服務。

2.3 開展社會服務的內容范圍

高校圖書館開展社會服務的對象不同，導致其開" 展社會服務的內容與深度也有所差異。經調研統計分析可知，目前中南六省高校圖書館向社會提供的服務項目有16項，其中圖書外借、書刊閱覽、代查代檢（查收查引）、館際互借、文獻傳遞、科技查新（專利查新）6項服務居多（見表5）。因不同類型高校圖書館擁有的資源多寡不同，規模大小、秉持服務理念及所處地域等也不同，所以其開展的社會服務項目也有一定差距，例如公辦本科院校圖書館開展的知識產權服務和學科評價等專精深類服務，其他3類高校圖書館都無法開展。與此同時，從地域上（見表6）看，廣東省高校圖書館向社會提供的服務項目內容明顯更勝一籌，其他五省高校圖書館旗鼓相當。

2.4 開展社會服務的管理制度

管理制度是對一定的管理機制、管理原則、管理方法以及管理機構設置的規范。它是實施一定的管理行為的依據，沒有完善的管理制度，任何先進的方法和手段都不能充分發揮作用［3］。合理的管理制度可以使對外服務管理更加規范化，并簡化管理過程，提高管理效率。本文擬將對社會服務的管理制度從社會讀者的管理制度制定情況、社會讀者服務的收費情況和社會讀者的借閱權限3個方面進行研究。

2.4.1 社會讀者管理制度制定情況

社會讀者管理問題是高校圖書館向社會開放必須首先解決的一個重要事項，高校圖書館要對社會讀者開放，有效的管理制度和實施措施就必不可少。由圖2可知，廣東省部分高校圖書館權責意識較強，制定了明確規章制度的院校圖書館達到31所，遠遠超過其他省高校圖書館。而針對科技查新、查收查引、文獻傳遞等項目的規章制度，中南六省高校圖書館的數量相差不大。另外，由表7縱向對比分析可知，具有明確規章制度的公辦本科院校、民辦本科院校和公辦專科院校圖書館分別達到47、12和27所，分別占同類型開放院校圖書館的39%、40%和42%；而在其他規章制度建設方面，公辦本科院校圖書館因其館藏資源豐富，則具有明顯的優勢，達到33所，占整個開放院校圖書館的27.5%。而具有零星校外借閱規則的民辦本科院校和公辦專科院校圖書館比例相當，分別占同類型開放院校圖書館的50.0%和51.6%；民辦專科院校圖書館的比例更高，達到了72.7%。由此可見，中南六省不同屬性的高校圖書館對社會讀者管理制度建設的重視度與行動力存在明顯差距。

2.4.2 社會讀者的收費情況

由表8可知，目前中南六省高校圖書館向社會提供服務為免費或收費方式：免費服務主要是圖書借閱、書刊閱覽、電子資源、參觀學習、培訓講座、查閱文獻、館際互借7種項目；收費服務主要包括文獻傳遞、書刊借閱、書刊閱覽、查收查引、科技查新、館際互借、專利（知識產權）服務、論文查重、電子資源、信息檢索、定題（課題）服務11種項目。因每個高校圖書館開展社會服務的意識與理念不同，導致其開展社會服務的收費方式也不同，例如同樣是圖書借閱，公辦本科院校免費的有22所，收費的有19所。但同樣是收費項目，不同的服務項目收費方式也不同，如書刊借閱、書刊閱覽、電子資源等淺層次使用館內資源的項目主要采取收取押金和服務年費的方式。調研統計可知，一般除押金50～300元外，服務年費一般在50～90元，但暨南大學除外，該校圖書館是按天收取服務年費，一天10元；而對信息收集整理以及信息加工等深層次的服務項目，如科技查新、查收查引、文獻傳遞、專利（知識產權）服務等項目，中南六省高校圖書館采取的是校內讀者與校外讀者差別收費，社會讀者收費標準一般要高于本校讀者。

2.4.3 社會讀者的借閱權限

社會讀者的借閱權限主要包括三方面內容：一是社會讀者可借閱的圖書數量；二是社會讀者可借閱圖書的借閱期限及是否可以續借；三是讀者借閱證的有效時長及是否需要年審。經調研統計對比分析可知（見表9），中南六省高校圖書館社會讀者的借閱權限地域差異也非常明顯，有明確借閱權限的高校圖書館，河南只有9所，湖北18所，湖南8所，廣東40所，廣西15所，海南8所，分別占該省開展社會服務院校圖書館總數的19.6%，56.3%，24.2%，60.6%，42.9%和61.5%。由此可見，海南省和廣東省高校圖書館更加重視社會讀者管理制度的規范性，湖北省次之，河南省高校圖書館有待進一步加強與提高。

針對社會讀者最關心的借閱冊數與借閱期限，河南、湖北、湖南和廣西高校圖書館校外讀者普遍外借閱冊數2～3冊，最高借閱冊數也是5～6冊；而廣東省和海南省高校圖書館校外讀者普遍外借閱冊數5冊左右，但有部分高校圖書館校外讀者借閱冊數最高可達30冊，像北京師范大學珠海分校圖書館明確指出本地機構可以一次借閱2個月30冊，不可續借。校外讀者的借閱期限經調研統計可知，一般都是30～60 d，大部分院校不提供續借功能，提供續借的一般是15～30 d，只有廣東省高校圖書館提供續借60 d的有3所高校圖書館，提供續借90 d的有2所高校圖書館。

3 存在的問題及改進措施

縱觀目前中南六省高校圖書館對外開展校外服務的整體狀況，雖然每個省份不同屬性的高校圖書館都開展了不同程度的社會服務，但是還存在以下幾個問題：開展社會服務總體水平不高、地區化差異明顯、社會服務內容深度不同、社會讀者管理制度健全度有待提高。針對中南六省高校圖書館開展社會服務的不足之處，提出以下意見與建議，以期能進一步提升高校圖書館的社會服務能力。

3.1 國家應出臺激勵高校圖書館社會化服務的利益補償機制、政策和措施

雖然2015年發布的《普通高等學校圖書館規程》以及2018年起實施的《中華人民共和國公共圖書館法》都鼓勵有條件的高校圖書館向校外社會讀者開放，但是國家具體如何支持高校圖書館開展社會服務沒有任何明確的條款說明。這促使一部分高校圖書館對是否開展社會服務持一定的觀望與等待心理，再加上高校圖書館的建設經費不同于公共圖書館［4］。基于此，建議從以下幾個方面出臺激勵高校圖書館社會化服務的利益補償機制、政策和措施：（1）教育部可以對《普通高等學校圖書館規程》進行修訂、補充與完善，尤其是高校圖書館如何開展校外社會服務給出具體的指導意見與建議，比如，可以明確指出，高校圖書館開展社會服務，可以收取服務費用，服務費用指導價格60～300元/年，服務費用可以以年、學期、月為單位收取，這部分費用取之于社會讀者，用之于社會讀者。（2）建議國家盡快出臺《中華人民共和國高校圖書館法》，在該法律中允許高校圖書館開展適當有償對外服務，并給出具體的指導價格，這將為我國高校圖書館社會化服務的長期開展提供政策性法規保障。（3）國家也可以針對開展社會服務的高校圖書館給予經費補貼或政策傾斜，如國家可以設立專項財政經費撥款，鼓勵開展社會服務的高校圖書館以“生”為單位，每年年初申報上一年的經費補貼，這部分補貼用于高校開展社會服務。

3.2 高校圖書館應提高意識，積極探索社會化服務的路徑和渠道

在新的知識環境下，高校圖書館應提高認識，轉變觀念，創新管理制度，根據自身實際和特色館藏，主動整合館藏資源（信息資源、人力資源、空間資源等），轉變服務理念，創新服務模式，探索出一條適合本館的社會化服務路徑和渠道。比如，各高校圖書館可以根據本館的綜合承載能力，并結合自身的專業優勢，積極主動與當地的社區或有關企事業單位建立合作機制，科學合理地對外開展有償服務。這樣不僅可以緩解本館的資源采購經費緊張局面，而且還可以有效地促進當地企事業單位的精神文明建設，實現共贏效益。另外，高校圖書館以對外開展社會服務為契機，為學校打造出一張亮麗的社會文化宣傳名片，讓社會公眾通過圖書館更多地了解本校，為本校未來發展帶來一系列無形的資產效應。

3.3 高校圖書館完善社會化服務的管理措施和規章制度

高校圖書館在保證校內正常教學工作服務的前提下，建議從以下幾個方面制定涉及校外讀者服務的相關制度：（1）社會讀者管理辦法。包括社會讀者對象、辦證要求、收費標準、服務內容、服務范圍、服務協議以及相關注意事項等，理順相關內容，更好地為社會讀者服務。（2）社會讀者素養教育。包括社會讀者入館教育、知識產權（版權）意識培養等相關培訓，通過該系列素養教育后才可以辦理借閱證。（3）社會讀者網絡訪問入口。包括相關規章制度的網頁欄目設置、歸屬等，這是高校圖書館對外開展社會服務的窗口形象。（4）社會讀者監測評估體系。包括社會讀者數量、活躍讀者數量、違規讀者數量、每月入館人數、借書數量、到期應歸還圖書數量、滯納金額、押金金額等數據監測評估數據，以便高校圖書館實時監測對外開展社會服務的效果，動態調整對外開展社會服務的對象、時間、內容等相關業務，更好地在本校的讀者信息需求與圖書館的整體信息服務能力之間達到最佳平衡。

4 結語

中南六省高校圖書館開展社會服務雖然也取得了一定的成果，但是也有一些問題亟須解決。只要中南六省高校圖書館人進一步解放思想，改變服務理念，大膽創新，勇于探索，堅信定能找到一條適合自身館藏建設的特色對社會開放之路。

參考文獻

［1］教育部.教育部關于印發《普通高等學校圖書館規程》的通知［EB/OL］.（2016-01-04）［2019-07-12］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/moe_736/s3886/201601/t20160120_228487.html.

［2］全國人民代表大會.中華人民共和國公共圖書館法［EB/OL］.（2017-11-04）［2019-07-12］.http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/201711/86402870d45a 4b2388e6b5a86a187bb8.shtml.

［3］何盛明.財經大辭典-下卷［M］.北京：中國財政經濟出版社，1990.

［4］文立杰，曾欣.非營利組織視角下的高校圖書館向社會開放模式研究［J］.高校圖書館工作，2019（2）：34-38.

（編輯 李春燕編輯）

Research on developing social service of university libraries in the six provinces of central and southern China

Wang" Hong

（Library， Hubei University of Automotive Technology， Shiyan 442002， China）

Abstract：" The article takes 646 university libraries in the six provinces of central and southern China as the research object， and conducts in-depth investigation and analysis of their social open objects， service methods， service content， and management systems， comprehensively showcasing the current situation of off campus reader services in university libraries in the six provinces of central and southern China. To address the shortcomings of its current extracurricular reader service， corresponding suggestions and strategies are proposed， providing useful reference and inspiration for the promotion of socialized services in university libraries， in order to further enhance the social service capabilities of university libraries.

Key words： university library; social service; management system