為清廉干事建好“防火墻”

習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制。”制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性特征。鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”堅持制度治黨依規治黨，是我們黨運用法治思維與法治方式推動自我革命的需要，旨在將制度優勢變為我們黨的優勢，不僅要把權力運行的制度“籠子”建起來、立起來，而且要真正做到誰把黨規黨紀當兒戲，誰就必然要受到懲處，為全體黨員、干部清廉干事建好“防火墻”。

在加強黨的全面領導中持續推進制度治黨依規治黨

制度治黨依規治黨決不是要“削弱”黨的領導，而是要在加強黨的全面領導中推進制度治黨依規治黨。

一方面，要堅持服務黨和國家工作大局原則。習近平總書記說：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則，在制度治黨依規治黨中始終堅持這一最高政治原則，不僅能夠確保制度治黨依規治黨的正確方向，而且是形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差機制的最有力政治保障。

另一方面，要堅持以黨的創新理論為指導。習近平新時代中國特色社會主義思想等黨的創新理論是黨和國家的指導思想，制度治黨依規治黨亦要堅持以黨的創新理論為指導。要切實把習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，特別是習近平總書記關于黨的自我革命的戰略思想，貫徹落實到制度治黨依規治黨的生動實踐中去，將其不打任何折扣地轉化為全黨遵循的制度規范，充分發揮其凝聚全黨共識、激勵踔厲奮發的旗幟作用。

不斷完善配套完備、有效管用的黨內法規制度體系

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出：“要堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，進一步健全全面從嚴治黨體系。”黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，其“根子”在于黨內法規制度體系建設仍有推進空間，要著力將黨內法規制度體系建設作為黨實現自我革命的內驅力自驅力。

一方面，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞。一者要尊崇黨章。健全完善黨內法規制度體系，要以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，以部委黨內法規、地方黨內法規為重要組成部分，把制度建設貫穿黨的各項建設之中，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，不留“暗門”、不開“天窗”。二者要提升黨紀國法制度整體效應。黨內法規制度體系建設要全面體現黨章的基本原則和精神，亦要和國家法律法規相協同，同時要實現實體性法規制度和程序性法規制度、綜合性規定和專門性規定、下位法規制度和上位法規制度相互協調。

另一方面，要把厲行黨規黨紀治理作為治本之策。“世不患無法，而患無必行之法也。”制度的生命力在于執行，黨規黨紀的生命力亦在于執行。一者堅持權責法定。不斷完善權力運行制約機制，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，持續壓減權力可能“設租” “尋租”空間。另者用嚴明紀律維護制度。習近平總書記說：“沒有嚴明紀律作保障，制度就是一紙空文。”應把黨規黨紀執行情況納入考核內容，推動黨員、干部嚴格按照制度履職盡責、善于運用制度謀事干事。

黨的自我革命推進到哪里，制度建設就跟進到哪里

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。”新時代全面從嚴治黨偉大實踐，既取得了重大成績成就，亦獲得了管黨治黨的鮮活經驗，要堅持黨的自我革命推進到哪里，黨內法規制度建設就跟進到哪里。

一方面，要及時把比較成熟的經驗提煉為制度規定。管黨治黨實踐所獲得的鮮活經驗，不僅能使已經產生的突出矛盾和問題得到有效解決，而且一者能夠有效防范新的矛盾問題滋生蔓延，另者能夠有效防范已經解決的矛盾問題出現“反彈” “復發”。我們應及時把黨在自我革命中形成的優良傳統、寶貴經驗等以制度化形式固定下來，不斷提高黨的“四自”能力。黨的十八大以來形成的“兩個確立”，是新時代最重大的政治成就，也是全面從嚴治黨、推動自我革命最重大的制度成果。

另一方面，要做好黨內規范性文件廢改立釋纂。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上說：“需要堅持制度治黨、依規治黨，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調，更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效。”實踐發展無止境，制度創新亦無止境，黨內法規制度體系建設要根據管黨治黨新形勢及時做好黨內法規或規范性文件的規劃、起草、審核、清理、備案、執行、解釋、評估等工作，著力推動全面從嚴治黨向縱深發展。

［作者系湖南省社會科學院（湖南省人民政府發展研究中心）研究員］