數據要素在狂飆

作為全新、關鍵的生產要素，數據在政策端、供給端、需求端三重因素共振下，已進入從 0 到 1 的產業開創期。

上海、川渝、廣東、河南、湖南……各地紛紛搶灘之際，數據要素正在狂飆。

如今，隨著數字經濟在世界范圍內的騰飛，數據已成為與勞動力、技術、資本、土地并駕齊驅的五大生產要素之一。

2020年4月10日，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式發布。《意見》明確將數據列為一種新型的生產要素，并強調要加快培育數據要素市場。

2022年12月2日，中共中央、國務院發布的《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（簡稱“數據二十條”），提出了充分實現數據要素價值、促進全體人民共享數字經濟發展紅利的目標，明確要構建多層次數據交易市場體系。

與此同時，數字要素開始集中出現在全國多地發布的政策和相關方案中，核心就是要培育數據要素市場，釋放數據要素潛在新價值。

最新數據顯示，截至目前，我國由地方政府發起、主導或批復的數據交易所已達到44家（不含香港大數據交易所），其中正式運營的就有15家。據國家工信安全發展研究中心預測，到2025年我國數據要素行業市場規模將達到1749億元左右。

“當前，我國正加快構建全國統一的數據要素市場，深入推動政務數據跨層級、跨地域、跨部門有序共享和開發利用，多措并舉釋放公共數據紅利”，中國科學院科技戰略咨詢研究院大數據戰略研究中心執行主任馮海紅表示。

上海：數據“三叉戟”

在組建數據要素產業這件事上，上海這顆代表著開放與創新的黃浦江明珠無疑是最光彩奪目的。

2018年成立的上海市大數據中心，著力于構建全市數據資源共享體系，制定了數據資源歸集、治理、共享、開放、應用、安全等技術標準及管理辦法，實現了多方面數據共享和交換。

2021年7月，上海發布的《推進上海經濟數字化轉型賦能高質量發展行動方案（2021- 2023年）》提出，要實施數據新要素專項行動，更好地激活數據“流量”。同時，探索建立數據要素市場體系，深化數據資源市場化配置、資產化管理、場景化開放、便利化流通的新格局，全方位增強城市數據要素稟賦優勢，打造要素流通、設施互通、產業融通、機制暢通的國際數據港。

踏出去的腳步很快就有了回音。2021年11月，上海數據交易所亮相全球數商大會，在經歷一年多的試運行后，于今年1月3日帶著斐然的成績轉入正式運營。

“上海數交所已與800余家數商成功對接，簽約數商企業超過500家。2022年全年，上海數交所數據產品累計掛牌數超過800個，數據產品交易額超過1億元，隨著市場培育趨于成熟，2023年場內交易額有望突破10億元”，上海數據交易所總經理湯奇峰介紹說。

值得一提的是，上海數據交易所在全國范圍內首次提出“數商”概念，即數據交易主體、數據合規咨詢、質量評估、資產評估、交付等都是“數商”的組成。首批簽約的“數商”達100家，包括國網上海電力、中國東航等數據交易主體，富數科技、優刻得、星環科技等交付類企業，以及律師事務所、會計師事務所等。

截至目前，上海數據交易所已受理掛牌和完成掛牌的數據產品約100個，涉及金融、交通、通信、產業等八大類。

作為“數據三叉戟”布局中的最后一個戟尖，2022年9月，上海數據集團有限公司正式揭牌成立，注冊資本達50億元。

作為國內首家國資背景的以數據為核心業務，面向數據要素市場企業集團，上海數據集團以構建數據要素市場、激發數據要素潛能、保障數據安全為功能定位，聚焦數據基礎設施建設與運營、數字資產供給及交易、基于大數據的增值服務、構建數據產業生態圈四大業務板塊，致力于成為國內數據要素交匯、供給、配置及市場化開發利用的領軍企業。

川渝：攜手“搞數據”

作為一衣帶水的“兄弟”，近兩年來，四川和重慶攜手發力，在打造數據要素市場上跑出了加速度。

2021年3月，《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》發布，《綱要》提出，要培育發展數據要素市場；研究制定數據權屬界定、流通交易規則，推動開展數據資產確權、評估、定價、質押、抵押；發揮數據經紀商等市場中介作用，擴大數據市場交易；探索數據跨境流動試點。

同年11月，《重慶市數字經濟“十四五”發展規劃（2021—2025年）》提出，要激活新要素，充分發揮海量數據價值；完善全市公共數據資源共享交換體系，持續增強數據要素的集聚和利用效率；以數據采集、數據確權、數據標注、數據定價、數據交易、數據流轉、數據保護等為重點，加速推進數據要素價值化進程。

一個月后的12月17日，西部數據交易中心在重慶江北區正式成立，并達成首筆交易?！霸谶@里可以交易數據包、API接口、大數據應用解決方案、數據交易服務等”，西部數據交易有限公司總經理奚洋表示，中心為買賣雙方提供了一個合規的數據交易場所。

作為重慶市探索培育區域性數據要素市場的重要載體，西部數據交易中心旨在打造西部地區大數據產業鏈各節點、各行業的智能化協同樞紐。經過一年多的發展，中心已匯聚了數據提供商、技術服務商、數據運營商、配套服務商、數據經紀商等5類“數商”，與100余家生態企業建立合作，形成了涵蓋數據交易全產業鏈各節點的綜合型數據交易生態，其運營載體西部數據交易有限公司首批數據資產擬交易規模超過1億元。

與之相配套，重慶還建設了兩江數字經濟產業園、江南大數據產業園、騰龍5G巴南產業園、云谷·永川大數據產業園、中國華錄黔江數據湖科技園等一批大數據服務產業集聚區。

作為一衣帶水的“兄弟”，四川省在今年也邁出了奔向數據要素市場的重要一步。7月5日，成都數據集團股份有限公司正式揭牌成立，注冊資本40億元。這也是成渝地區首家以數據為核心業務的國企集團。

相關信息顯示，成都數據集團是在成都市國資委的指導下，由成都市大數據集團股份有限公司改組成立。其股東單位共有7家市級和區級國企。除給予資金投入外，這7家國企還將重組整合成都本地國有企業各領域的數字經濟資源，支持成都數據集團進行數據要素匯聚治理、供給、運營、流通及市場化開發利用。

如今，成都數據集團壯美的發展圖景正徐徐鋪展：力爭到2027年末，打造一流的數字產業領軍企業和“鏈主”企業，躋身國內大數據行業重點企業“第一方陣”。

廣東：數據更強勁

依托粵港澳大灣區數據樞紐節點，如今，廣東省數據要素產業發展爆發出強勁動能。

2021年7月出臺的《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》，第一次明確了全省數據要素市場化配置改革的五大類主要任務，并按照數據要素進入市場的順序和分類，創新構建了兩級數據要素市場結構。

之后，廣東數據要素市場建設加速落地。廣州數據交易所、深圳數據交易所分別于2022年9月和11月掛牌成立，2022年累計交易額超過17億元，今年預計將突破50億元。

基于近年來的探索實踐，2022年11月，廣東省政務服務數據管理局組織編制了《廣東省數據要素市場化配置白皮書》，從四個方面詳細闡釋了廣東的實踐做法，為全國深化要素市場化改革，建設高標準市場體系提供廣東樣本。

今年4月，廣東省政務服務數據管理局牽頭起草了《廣東省數據流通交易管理辦法（試行）》及系列文件，涵蓋了數據資產合規登記、數據流通交易監管、數據經紀人管理、數據流通交易技術安全等規則規范。

6月1日，《廣州市數字經濟促進條例》正式施行。該條例是國內出臺的首部城市數字經濟地方性法規。

6月9日，廣州數據交易有限公司于廣州南沙正式揭牌成立。這也意味著廣東迎來了深圳南方大數據交易有限公司、深圳數據交易有限公司、華南（廣東）國際數據交易有限公司外第四家國資背景的數據交易公司。

6月26日，廣東省人民政府發布的《關于進一步深化數字政府改革建設的實施意見》提出，要促進數據流通利用，推動數據要素在粵港澳大灣區、全國范圍有序流動，引導市場主體進場交易，釋放數據價值，為實體經濟特別是制造業高質量發展提供數據要素新動能。

“廣東還在研究推動將數據生產要素納入國民經濟核算體系。廣州海珠、深圳南山已經獲批開展數據生產要素統計核算試點，讓數據這一新型生產要素在經濟發展中貢獻更大力量”，廣東省政務服務數據管理局局長楊鵬飛表示。

河南：造數字“糧倉”

“手中有糧，心中不慌?！苯鼉赡?，在中原腹地，農業大省河南全力打造數字“糧倉”，確保24小時為數字經濟提供源源不斷的“口糧”。

2020年，由豫信電子科技集團旗下河南數字中原數據有限公司建設運營的中原大數據中心開工建設。

作為河南最大的第三方國A級數據中心，中原大數據中心項目總投資22億元，總建筑面積約15.6萬平方米，建設標準機柜1萬個，可以容納15萬臺高性能計算服務器。中心定位于河南省政務云數據中心、國資云數據中心、冷數據備份中心、省級人工智能計算中心，以服務河南數字政府、數字經濟、數字產業為目標，全力打造綠色、低碳、集約、高效、智能的“數字底座”和“算力糧倉”。

“數字糧倉”的建設工作正在積極推進。2022年2月發布的《河南省“十四五”數字經濟和信息化發展規劃》提出，以國家大數據綜合試驗區建設為牽引，依托中原龍子湖“智慧島”等重點園區，到2025年，數據價值體系基本建成，數據作為生產要素全面參與生產分配，在政務數據開放應用以及農業、物流、文旅等優勢行業領域數據價值化應用全國領先。

2022年9月21日發布的《河南省大數據產業發展行動計劃（2022—2025年）》指出，推動中原人工智能計算中心建設，支持鄭州等多地設智能計算中心，搭建公共算力服務平臺，推動全省算力資源共享與算力設施協同。

今年1月11日，籌劃六個多月的河南數據集團正式成立，注冊資本10億元。集團由豫信電科牽頭組建，依托中原大數據中心，主要承擔全省“數據基礎設施的建設者、數據資源和產品的供給者、數據產業生態的培育者、數據要素市場的構建者和數據安全的保障者”等重要使命。

“河南數據集團的成立，標志著‘數字豫軍’加快落子成勢，河南數字產業生態版圖進一步補齊。為實現‘兩個確?！?、推進中國式現代化河南實踐提供強勁動能和數治支撐”，河南省國資委黨委書記、主任李濤表示。

湖南：激蕩“數據湖”

在數據浪潮洶涌的這兩年，作為中國超級計算機起源地，湖南省追逐數據的腳步越來越快。

2022年3月發布的《湖南省“十四五”數字政府建設實施方案》提出，根據國家部署，探索建立湖南大數據交易中心，搭建湖南數據交易服務平臺，提供數據交易、結算、交付、安全保障等綜合配套服務，引導、規范市場主體開展數據交易。

時間倒回至4個月前，湖南華云數據湖產業園在株洲正式“開湖”運營。數據湖，即是以光電磁一體化技術為核心，以大數據、云計算、人工智能、數字視網膜為支撐，融合數據感知、采集、存儲、治理和應用為一體的智能化數字經濟基礎設施。

作為湖南省重點建設項目，這個煙波浩瀚的虛擬“大湖”總投資40億元，分三期建設。“開湖”后，將可實現1500PB的數據存儲量，可為海量數據提供光電磁全介質存儲解決方案，充分釋放“數據規模紅利”。同時，還能提供智能制造、應急、教育、交通、安全、醫療、金融、物流等數據應用服務，實現數據惠民、數據興業，促進區域實體經濟與數字經濟深度融合，助力經濟新舊動能轉換。

如果說華云數據湖是冷數據的存儲王國，那么同樣落戶株洲經開區的中國移動（湖南株洲）大數據中心，就是數據熱存儲的天地。該中心有8棟機樓，數據機房面積超過16萬平米，是中南地區最大的數據中心之一。2024年二期項目建成投運后，將成為省內建筑規模最大、技術創新最優的超大型數據中心，能夠滿足省內、全國乃至全球行業客戶對數據中心資源與應用能力的需求。

2022年1月11日，湖南大數據交易所在長沙市天心經開區進入試運營，成為繼貴州、陜西、北京、上海之后的全國第五家、中部唯一的新型大數據交易所。

據湖南工信部門年初發布的數據顯示，2022年，全省人工智能核心產業產值152億元，同比增長22%；大數據核心產業產值1100億元，同比增長20%。全省建成和在建規模以上數據中心共48個，標準機架總規模達16.3萬架。

今年6月9日，由中國電子信息產業集團有限公司與湖南財信金融控股集團有限公司共同組建的數字湖南有限公司在長沙正式揭牌成立。

作為數據要素產業央地合作的先鋒，數字湖南有限公司以數字政府建設運維和數據要素運營為核心主業，聚焦數據“聚、通、用”全生命周期，引領構建全產業鏈、全價值鏈、全服務鏈的大數據產業生態圈，并將建設省域數據要素統一大市場，在全省范圍內開展數據運營服務。