用“全周期管理”一體推進(jìn)“三不腐”

2022 年6 月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步指出，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記關(guān)于“三不腐”的重要論述，科學(xué)有力推動了我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作大踏步前進(jìn)，并創(chuàng)造性開示“全周期管理”是新時(shí)代一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐之新理念。

用“全周期管理”方式來一體推進(jìn)“三不腐”，其承載的反腐理念屬于“制度反腐”范疇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)力反腐，積累了大量鮮活經(jīng)驗(yàn)。在“兩個一百年”的歷史交匯期，習(xí)近平總書記提出用“全周期管理”方式來一體推進(jìn)“三不腐”，不僅意味著我國反腐敗斗爭進(jìn)入了“啃硬骨頭”新階段，即要進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗斗爭就必然要采取“全周期管理”的新方式，而且意味著我們黨在反腐敗斗爭的問題上積累了豐富的治理應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，在制度反腐的問題上深入到了“裝修圖”階段，將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”到了產(chǎn)出“公權(quán)力清單”的制度建設(shè)明細(xì)階段。

用“全周期管理”方式來一體推進(jìn)“三不腐”，就是所有公權(quán)力都要被納入監(jiān)督視野，每一項(xiàng)公權(quán)力運(yùn)用的全過程都要被納入管理范圍。新時(shí)代以來全面深入的反腐敗歷程讓我們有條件、有能力朝著用“全周期管理”方式來一體推進(jìn)“三不腐”的目標(biāo)奮進(jìn)。同時(shí)在深受“治理責(zé)任無限”之傳統(tǒng)政治文化熏陶的執(zhí)政環(huán)境中，在反腐敗斗爭的問題上厲行“全周期管理”方式，也要注意與“為實(shí)干者鼓勁、為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的“三個區(qū)分開來”相銜接，一般要以不降低黨政主官的治理效能為參照為“底線”。

迄今反腐敗方式主要有兩大類型：一類是人民監(jiān)督或外部監(jiān)督，“黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督”；一類是自我覺悟或自我革命，“內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，勇于堅(jiān)持真理、修正錯誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒”。

筆者認(rèn)為，“全周期管理”方式屬于反腐敗斗爭的外部監(jiān)督方式范疇。“全周期管理”的制度反腐方式為此亦面臨著同樣的難題，就是“徒法不足以自行”。在這種情況下，在采取外部監(jiān)督方式的時(shí)候尤要注重發(fā)揮人民監(jiān)督的力量，因?yàn)椤叭嗣袢罕娮钔春薷瘮　保嗣袢罕姷难劬κ茄┝恋摹?/p>

當(dāng)前充分發(fā)揮人民監(jiān)督力量的有效制度載體是巡視制度，厲行巡視制度在很大程度上能確保我們黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“基本盤”。“若要人莫知，除非己莫為”，干了違法亂紀(jì)的事，特別是違法亂紀(jì)成性者，一輪兩輪巡視可能查不出來，但三輪四輪，只要長期堅(jiān)持下去，終將被人民群眾給揪出來。用“全周期管理”方式來一體推進(jìn)“三不腐”，這是將關(guān)住權(quán)力的籠子扎得更緊了；發(fā)動人民監(jiān)督、堅(jiān)持巡視制度則是讓關(guān)住權(quán)力的籠子通上了“高壓電”，二者相輔相成、相得益彰。

[ 作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院（省政府發(fā)展研究中心）基地研究員，湖南省廉政建設(shè)與預(yù)防腐敗理論國際比較研究基地研究員]

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