一種政府工作考核信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

摘要：介紹了一種政府工作考核信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，給出了設(shè)計(jì)的技術(shù)路線、基本功能邏輯實(shí)現(xiàn)和系統(tǒng)安全考慮。以此來實(shí)現(xiàn)政府考核工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：考核；信息系統(tǒng)；設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

中圖分類號(hào)：TP311" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2022）33-0055-03

政府工作考核信息系統(tǒng)是利用電子化手段實(shí)現(xiàn)政府考核工作功能的管理平臺(tái)，是引導(dǎo)地方各級(jí)政府進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理責(zé)任，加大監(jiān)管力度，提升保障水平的手段之一。同時(shí)政府工作考核信息系統(tǒng)可為各級(jí)政府工作考核提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作考核的系統(tǒng)化、科學(xué)化、信息化。旨在減輕考核工作壓力，提高考核工作效率。

1 系統(tǒng)主要功能設(shè)計(jì)

工作考核系統(tǒng)主要功能設(shè)計(jì)可包含材料報(bào)送、文審評(píng)分、實(shí)地核查、綜合評(píng)價(jià)四個(gè)階段的不同功能，各階段工作不產(chǎn)生交疊 。分述如下。

1.1 材料報(bào)送功能

材料報(bào)送是實(shí)現(xiàn)各市及市直單位針對(duì)年度重點(diǎn)考核內(nèi)容進(jìn)行自評(píng)報(bào)告及證明材料的上傳、上報(bào)，省級(jí)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)證明材料進(jìn)行審核并接收。對(duì)年度工作考核實(shí)施方案、評(píng)分細(xì)則、重點(diǎn)考核內(nèi)容等材料進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)上傳和預(yù)覽，對(duì)考核工作相關(guān)材料進(jìn)行公示。根據(jù)《工作考核評(píng)分細(xì)則》將考核要點(diǎn)、考核指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)配置[1]。制定和維護(hù)年度的工作考核指標(biāo)項(xiàng)、評(píng)分項(xiàng)等內(nèi)容，制定完成后啟動(dòng)工作考核，進(jìn)入材料報(bào)送階段。考核指標(biāo)分為定量指標(biāo)、定性指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)、否決指標(biāo)。支持對(duì)考核要點(diǎn)三級(jí)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；支持對(duì)考核指標(biāo)中印證材料清單、計(jì)分點(diǎn)、權(quán)重等管理；支持考核指標(biāo)自定義拆分。省級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)各市局證明材料上報(bào)和自評(píng)報(bào)告上報(bào)情況，系統(tǒng)自動(dòng)記錄各市局上報(bào)時(shí)間，同時(shí)支持證明材料、自評(píng)報(bào)告審批退回處理。考核方法包括年度考核、過程考核、穩(wěn)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)單項(xiàng)考核。考核程序分為兩部分：第一部分是各市自查，即各市對(duì)本年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行自查并通過政府考核系統(tǒng)提交自查報(bào)告；第二部分是部門考評(píng)，即各部門根據(jù)考核指標(biāo)向上級(jí)考核小組提供各市相關(guān)指標(biāo)得分、有關(guān)數(shù)據(jù)和依據(jù)等。其邏輯結(jié)構(gòu)如圖1所示：

1.2 文審評(píng)分功能

文審評(píng)分可用于省考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展文審評(píng)分工作，主要實(shí)現(xiàn)考核評(píng)審專家對(duì)各市上報(bào)的材料進(jìn)行線上評(píng)審打分的功能。對(duì)不同專家、廳局的指標(biāo)評(píng)分權(quán)限進(jìn)行靈活配置；支持多用戶重復(fù)計(jì)分的場(chǎng)景進(jìn)行評(píng)分計(jì)算；支持自動(dòng)匯總所有指標(biāo)的所有評(píng)審結(jié)果計(jì)算。創(chuàng)建評(píng)審專家、廳局用戶信息，并分配相應(yīng)指標(biāo)評(píng)審權(quán)限、查看評(píng)審結(jié)果。評(píng)審專家、廳局根據(jù)指標(biāo)授權(quán)，針對(duì)各市局上報(bào)的證明材料及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審打分。系統(tǒng)按評(píng)審專家、考核指標(biāo)分別展示文審評(píng)分結(jié)果，文審管理員支持評(píng)分審核退回處理。支持評(píng)審專家、考核指標(biāo)篩選，支持自動(dòng)匯總文審評(píng)分狀態(tài)清單。支持自動(dòng)匯總文審評(píng)分狀態(tài)清單并導(dǎo)出Excel。其邏輯結(jié)構(gòu)如圖2所示。

1.3 實(shí)地核查功能

實(shí)地核查功能主要用于實(shí)地核查階段，實(shí)地核查專家登記考核材料復(fù)查情況記錄以及各市級(jí)牽頭部門上傳補(bǔ)充證明材料。可以按照實(shí)際工作需要，在一定時(shí)間內(nèi)開放此模塊。支持實(shí)地核查材料與證明材料關(guān)聯(lián)展示；支持實(shí)地核查輔助情況材料記錄，如：現(xiàn)場(chǎng)照片、會(huì)議參會(huì)名單、領(lǐng)導(dǎo)講話記錄、行程記錄等。省級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理員錄入需關(guān)注事項(xiàng)清單，并按照市局為單位，進(jìn)行需關(guān)注事項(xiàng)的下發(fā)以及上報(bào)功能的開閉操作。需關(guān)注事項(xiàng)下發(fā)后市局才能夠看到實(shí)地核查需關(guān)注事項(xiàng)，上報(bào)功能開放時(shí)市局才有權(quán)限進(jìn)行補(bǔ)充證明材料上傳，上報(bào)功能關(guān)閉后，將禁止上傳補(bǔ)充材料。

1.4 綜合評(píng)價(jià)功能

綜合評(píng)價(jià)模塊功能主要用于綜合匯總文審評(píng)分情況、定量指標(biāo)核算情況、實(shí)地核查情況，綜合評(píng)價(jià)各地考核得分，匯總定量指標(biāo)、定性指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)得分，計(jì)算各市最終得分，形成考核等級(jí)。明確扣分原因。匯總定量指標(biāo)、定性指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)得分，計(jì)算各市最終得分，形成考核等級(jí)。其邏輯結(jié)構(gòu)如圖3所示。

1.5 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源支撐系統(tǒng)

系統(tǒng)可考慮建立省級(jí)工作考核信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，全過程記錄質(zhì)量工作考核數(shù)據(jù)，包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，輔助支撐系統(tǒng)基礎(chǔ)服務(wù)，包含部門組織架構(gòu)、行政區(qū)域劃分、應(yīng)用資源、應(yīng)用菜單、系統(tǒng)參數(shù)配置、基礎(chǔ)等數(shù)據(jù)。用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，用于存儲(chǔ)省級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理員、文審管理員、各市局牽頭單位、各市直單位、文審評(píng)分專家、實(shí)地核查專家等不同角色的用戶信息及用戶權(quán)限信息。指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，用于存儲(chǔ)每年度根據(jù)工作考核辦法初始化管理的考核方案、考核要點(diǎn)、考核指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)。材料數(shù)據(jù)庫(kù)用于存儲(chǔ)每年度各市局、各市直單位上報(bào)的考核證明材料和實(shí)地核查補(bǔ)充材料。評(píng)審數(shù)據(jù)庫(kù)，用于存儲(chǔ)每年度評(píng)審專家和實(shí)地核查專家對(duì)各市局的文審打分結(jié)果、評(píng)審意見和實(shí)地核查情況記錄等[2]。

2系統(tǒng)技術(shù)路線及實(shí)現(xiàn)

根據(jù)目前流行的技術(shù)方案和路線，系統(tǒng)可選取采用B/S架構(gòu)和 MVC的設(shè)計(jì)模式，采用J2EE的規(guī)范技術(shù)體系和Java語言開發(fā)[3]。從應(yīng)用系統(tǒng)整合數(shù)據(jù)將存儲(chǔ)在關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中，非結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)將存儲(chǔ)在文件服務(wù)器中。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)過程中采用成熟的軟件規(guī)范，體現(xiàn)業(yè)務(wù)管理規(guī)程、采用的信息編碼按已有的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。采用模塊化設(shè)計(jì)和主流工作流引擎，為用戶提供較好的技術(shù)升級(jí)空間。同時(shí)支持面向服務(wù)的框架，提供WEB SERVER的服務(wù)接口支持XML 、JSON的標(biāo)準(zhǔn)格式。

2.1文件配置

由于本系統(tǒng)模塊眾多，其中系統(tǒng)最重要的部分之一是考核管理模塊，也是用戶操作較多的功能，為保證數(shù)據(jù)的完整性，系統(tǒng)在前端和后端都對(duì)輸入信息采取了校驗(yàn)檢查，使用javascript編寫前端校驗(yàn)代碼，當(dāng)信息錄入出現(xiàn)異常時(shí)會(huì)彈出提示窗口。則采用Struts2的驗(yàn)證框架進(jìn)行后端驗(yàn)證，通過配置對(duì)應(yīng)的validation.xml文件來實(shí)現(xiàn)表單驗(yàn)證.因此在設(shè)計(jì)時(shí)將配置按模塊分別寫入多個(gè)文件中，并在Struts.xml中通過lt;includegt;標(biāo)簽包含進(jìn)來[4]。

2.2 系統(tǒng)安全考慮

系統(tǒng)建設(shè)考慮了從用戶登錄、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全、數(shù)據(jù)權(quán)限、建立JSP頁(yè)面防篡改機(jī)制等角度充分考慮數(shù)據(jù)安全性。采用身份認(rèn)證技術(shù)、單點(diǎn)登錄以及授權(quán)對(duì)各種應(yīng)用的安全性增強(qiáng)配置服務(wù)來保障信息系統(tǒng)在應(yīng)用層的安全[5]。根據(jù)用戶身份和現(xiàn)實(shí)工作中的角色和職責(zé)，確定訪問應(yīng)用資源的權(quán)限。對(duì)用戶接入網(wǎng)絡(luò)的控制和對(duì)信息資源訪問和用戶權(quán)限進(jìn)行綁定。

2.2.1用戶登錄

系統(tǒng)用戶需要通過輸入用戶名、密碼才能登錄系統(tǒng)進(jìn)行功能操作。系統(tǒng)建立獨(dú)立的用戶表存儲(chǔ)用戶名和密碼信息，其中密碼存儲(chǔ)方式為國(guó)產(chǎn)加密算法方式，加密后不可逆，只能正向加密，每次登錄驗(yàn)證時(shí)，將用戶輸入的密碼進(jìn)行國(guó)產(chǎn)加密算法加密，然后與數(shù)據(jù)庫(kù)中的密碼去對(duì)比，用戶名和密碼完全一致后，才允許用戶登錄使用本系統(tǒng)。加密技術(shù)的應(yīng)用可有效提高系統(tǒng)整體數(shù)據(jù)的安全，單點(diǎn)登錄實(shí)現(xiàn)一次登錄可以獲得多個(gè)應(yīng)用程序的訪問能力。在提高系統(tǒng)訪問效率和便捷方面扮演重要角色。有助于用戶賬號(hào)和口令管理，減少因口令破解引起的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2系統(tǒng)安全

系統(tǒng)分析設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮應(yīng)用和功能的安全性。對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的不同層面，如表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)服務(wù)層等采取軟件技術(shù)安全措施。同時(shí)，要考慮不同應(yīng)用層面和身份認(rèn)證以及代理服務(wù)器等交互。材料報(bào)送模塊和實(shí)地核查模塊作為考核指標(biāo)證明材料、自評(píng)數(shù)據(jù)和補(bǔ)充材料的采集端，須部署在電子政務(wù)外網(wǎng)，并通過防火墻設(shè)置訪問規(guī)則，防止其他非法訪問。文審評(píng)分模塊需在電子政務(wù)外網(wǎng)訪問，用戶登錄采用密碼和短信雙因子認(rèn)證，保障數(shù)據(jù)安全。綜合評(píng)價(jià)模塊僅為必要的人員開通系統(tǒng)賬號(hào)，確保考核結(jié)果信息不外露。數(shù)據(jù)權(quán)限：數(shù)據(jù)權(quán)限按照考核指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行分配，賬號(hào)創(chuàng)建時(shí)無任何數(shù)據(jù)權(quán)限，系統(tǒng)在訪問每一條數(shù)據(jù)時(shí)都進(jìn)行數(shù)據(jù)權(quán)限的驗(yàn)證，保障數(shù)據(jù)不被非法用戶獲取。

2.2.3日志記錄功能

用于用戶操作痕跡記錄、用戶登錄安全保護(hù)等。對(duì)信息系統(tǒng)中關(guān)鍵的服務(wù)器，如應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)服務(wù)器等，安裝網(wǎng)絡(luò)版防病毒軟件客戶端，由防病毒服務(wù)器進(jìn)行集中管理。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全：數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)在內(nèi)部辦公網(wǎng)區(qū)域，不使用數(shù)據(jù)庫(kù)管理員賬號(hào)（sys/system）管理數(shù)據(jù)，根據(jù)需要開通數(shù)據(jù)權(quán)限，通過導(dǎo)入導(dǎo)出的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，保障數(shù)據(jù)在各個(gè)系統(tǒng)間傳輸?shù)陌踩浴?/p>

2.2.4頁(yè)面防篡改

系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)和應(yīng)用的安全性上可考慮，利用中間件的JSP預(yù)編譯機(jī)制，對(duì)JSP網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行預(yù)編譯成不可篡改的Class文件，并放入只讀保護(hù)區(qū)。通過Servlet配置技術(shù)實(shí)現(xiàn)訪問URL與JSP Class之間的映射，從而在保證正常訪問的情況下有效防止惡意用戶對(duì)頁(yè)面的篡改。

3結(jié)論

政府工作考核工作存在協(xié)同困難、考核工作量大、考核結(jié)果統(tǒng)計(jì)困難以及考核過程數(shù)據(jù)缺少記錄、備查等問題，人工考核工作的手段和評(píng)分效率也較低。該系統(tǒng)利用信息化手段提高考核工作的效率和質(zhì)量，減少人為評(píng)分不準(zhǔn)確、少扣分、不扣分、“滿堂紅”等現(xiàn)象，減輕考核工作壓力，提高考核工作效率，加強(qiáng)考核高效高質(zhì)量信息化管理，推進(jìn)了政府考核工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。目前該系統(tǒng)在某省直機(jī)關(guān)安全穩(wěn)定運(yùn)行，取得了良好的運(yùn)行效果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 戴曉曙.好干部標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐方法研究[M].北京：黨建讀物出版社，2019.

[2] 穆勇，彭凱，謝力民.政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)理論與實(shí)踐[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009.

[3] 李剛.Struts 2權(quán)威指南基于WebWork核心的MVC開發(fā)[M].北京：電子工業(yè)出版社，2007.

[4] 王奇志，方莉.基于AJAX的富客戶端應(yīng)用內(nèi)存泄漏研究[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2012，18（2）：73-76，97.

[5] 朱保中，劉兵.行政單位電子政務(wù)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份研究與實(shí)現(xiàn)[J].電腦知識(shí)與技術(shù)，2011，7（21）：5059-5060.

【通聯(lián)編輯：光文玲】