數智賦能構筑可持續發展的縣域治理現代化指揮體系

2023-12-29 00:00:00徐楠

電腦知識與技術 2023年33期

摘要：石門縣縣域治理現代化指揮體系是圍繞建設“湖南省高質量發展樣本縣”目標，在根本上實現石門縣縣域整體智治、高效協同。文章結合國家相關政策指引和當前石門縣域治理現代化工作中遇到的問題，提出了通過形成多級融合、功能互為補充的集約化數字底座，整合分散的基礎設施資源，匯總石門縣域各委辦局業務數據資源，實現城市社會經濟運行的“一屏統攬”，對城市運行、城市預警等各類數據形成全面及時的統籌與匯聚，充分強化“數據感知、數據管理、數據決策”能力。文章主要工作內容如下：

關鍵詞：縣域治理現代化；指揮體系；數智賦能；領導駕駛艙；數字經濟

中圖分類號：TP311" " " " 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2022）33-0097-03

1 引言

十八屆三中全會以來，“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”成為我國全面深化改革的總目標[1]。該戰略的提出為各級政府提升治理能力治理水平、切實把中國特色社會主義制度優勢更好轉化為治理效能、更好為人民提供優質服務提供指南。石門縣委、縣政府，圍繞建設“暢通、開放、美麗、幸福”新石門要求，全力打造“數智融合、治理高效、服務優質、宜居宜業、群眾滿意”的縣域治理數字化轉型高地，形成數字化治理框架體系；縣域治理現代化指揮中心全面賦能各領域各方面治理機制轉變，數智賦能黨委政府決策監管、數智賦能鄉村振興、數智賦能產業轉型成效顯著，鄉村治理石門模式得到廣泛推廣運用、城鄉管理水平得到全面改善、民生服務水平得到全面提升、數字經濟潛力得到全面激活，縣域治理現代化建設將成為石門縣的新亮點和新名片，助力石門早日實現“湖南省高質量發展樣本縣”的戰略目標。

2 縣域治理建設在政策上做到有章可循

政策指引下的石門縣縣域治理現代化指揮體系建設做到了有章可循。從國家到湖南省再到常德市層面，都相繼頒布各類型政策指導文件，指導各級進行市（縣）域治理現代化指揮體系建設工作。

從國家層面來看，先后下發國務院《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發〔2018〕27號）、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、國家發展改革委關于印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》的通知（發改規劃〔2021〕493號）等文件，強調要順應城市發展新理念新趨勢[2]，通過推進市政公用設施智能化升級、建設“城市數據大腦”等數字化智慧化管理平臺、推動數據整合共享等方式提升城市運行管理和應急處置能力，加快建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市，推進城市現代化試點示范，使城市成為人民高品質生活的空間，實現數智賦能新型智慧城市建設。

從湖南省層面來看，相繼印發《湖南省數字經濟發展規劃（2020-2025年）》的通知、《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，強調全省要創新數字經濟治理模式。促進社會治理模式從單向管理轉向雙向互動[3]，從線下轉向線上線下融合，從政府監管轉向更加注重社會協同治理。推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。

從地市層面來看，陸續出臺《常德市人民政府關于加快推進智慧常德建設的實施意見》（常政發〔2014〕6號）、《常德市新型智慧城市頂層設計》方案等文件，指出要加快推進新一代信息基礎設施建設，加快“無線城市”“光網城市”和“三網融合”[4]建設步伐。建成泛湘西北區域云計算中心，打造標志性、帶動性的云計算大廈。整合現有信息資源，建立完善基礎信息數據庫和視頻資源等專題數據庫，建立統一的信息資源共享交換平臺，促進數據資源整合和互聯互通。

因此，從政策層面分析，推進縣域治理現代化建設是國家主動適應和引領新常態的重大戰略決策部署。

3 縣域治理建設工作存在的問題分析

當下石門的發展，還面臨公共服務資源配置不均衡、政府治理能力有待提升、產業層次不高、區域發展不平衡等問題，迫切需要通過縣域治理現代化建設，加快工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，引領縣域城市創新轉型發展。主要問題集中以下幾點：

3.1 全縣缺乏全局信息，縣域治理精度不高

縣各部門數據相對分散，缺乏數據匯集和部門的協同，城市管理者難以掌控社會服務、經濟發展、公共安全、城市運行、社會穩定、輿情監測等縣域治理業務的運行狀態，難以實時了解全縣的運行情況，缺少統一視圖監控能力，縣、鄉鎮街道、村三級協調聯動能力較弱，在城市管理、應急指揮業務上執行效能有待提高。

3.2 部門條塊分割，協同聯動不足

現階段縣域治理工作中，由于部分政府部門存在職能交叉和重疊，各部門根據自己所掌握的數據信息單獨開展縣域治理工作，事件發現信息未能有效共享、一案多投、重復舉報事件無法有效篩除、跨部門事件無法及時聯動協同處理。由于很多部門都有獨立的受理入口，群眾訴求無法實時反饋，存在信息不對稱的現象。同時導致出現力量分散、多頭執法、合力不強、效率不高等問題。需要統籌信息資源和執法力量，協同聯動、形成合力，實現從“單一推動”向“協同用力”轉變[5]、從簡單粗放向精準施策轉變，推進縣域治理體系和治理能力現代化。

3.3 數據資源共享有待加強，條塊融合化不高

石門縣各部門的信息化程度參差不齊，有的部門缺乏信息化系統，部分文檔為紙質，或儲存在本地數據庫，數據在線化程度較低。其中由國家、省、市建設統一的信息平臺，數據保留在上級部門政務資源中，而在縣級得不到沉淀，資源共享和利用難度較大。部門之間缺乏統一的縣級數據交換機制，數據資源共享困難，造成了數據多次錄入、重復上報的問題。目前各業務部門的數據資源呈現“縱強橫弱”的局面，信息煙囪現象明顯，亟需數智賦能提升跨部門協作能力與數據資源共享能力。

3.4 信息化對經濟推動力顯不足

縣一、二、三產業融合程度較低，區域、企業、產業間發展不平衡，較多農產品的生產流程沒有實現數字化，增長空間受到限制。企業信息化利用程度低，傳統勞動密集型企業多，基礎產業數據化水平不高，數據得不到匯聚和利用；數字驅動型企業少，農產品的銷售、倉儲、物流等流程采用傳統手段，導致管理效率低、交易成本比較高，進而限制了產業發展。對于園區內企業服務、產業服務、產業鏈引導孵育等方面需求關注有一定欠缺，對產業發展的支撐力度不強，制約了產業集群發展。

4 縣域治理建設創新發展方向

構筑石門可持續發展的縣域治理體系，是促進新經濟增長的動力源泉，是推進高品質人居的有效抓手。建設圍繞“湖南省高質量發展樣本縣”為目標，在根本上實現石門縣縣域整體智治、高效協同。在戰略上與常德市新型智慧城市規劃保持上下同步，同時緊抓石門縣作為全國鄉村治理體系建設試點縣的契機，以“縣域治理現代化指揮中心”為聯動窗口，以數據資源的整合共享為核心，以摸清縣域數據家底、推進數據治理應用為重點，按照“12345”的規劃思路整體統籌，建設具有石門特色的縣域治理現代化指揮中心。治理創新建設重點從以下四點出發：

4.1 以黨建為引領，用數字化手段賦能“兩聯兩包”石門特色治理模式

推進村級、片區、屋場各級自治管理制度規范建設，充分整合黨建、綜治等已建平臺資源，形成規范化的鄉村治理數據指標體系，建立鄉村治理知識庫，不斷加強鄉情縣情大數據分析研判能力，分片區跟進鄉村事務、政務、村務、商務、文化運行情況，提高基層解決問題的能力。推進大城管、大應急治理[6]能力下沉，規范基層數據上報流程機制，將村情民意信息實時反饋到指揮中心，快速發現鄉村各類問題，監督基層治理工作情況，及時響應百姓訴求。

4.2 創新跨部門聯動治理機制，突出大城管融合特色

建立一套既滿足城區各機構治理需求，又兼容適配基層治理組織架構的大城管融合管理服務體系。實現跨部門、跨業務間治理數據和應用的相互打通，逐步形成覆蓋“街長制、林長制、河長制”的監管、執法一體化治理機制，數字化治理能力不斷向鄉鎮村下延，實現“城區融合、城鄉治理”一體化，充分展現城鄉治理新亮點。

4.3 以多種形式、多種場景展現的領導駕駛艙特色

通過領導駕駛艙建設，打造縣域服務、社會治理和應急指揮為一體的大數據核心大腦，全面接入政務、產業、社會、商業等數據，集成各部門業務系統，匯聚政務數據資源，強化數據挖掘和分析應用，積極提升石門縣在運行風險監測、綜合分析研判等方面的治理能力，確保對石門運行的全天候全時段“能監測、能分析、可指揮”，進一步提高石門社會治理能力現代化水平。

4.4 突出以“一桔一葉”、重要工業為代表的產業招商特色

大數據手段統籌新經濟產業發展，用互聯網思維健全招商機制，突出本地優勢產業發展特色。圍繞以柑橘、茶葉為代表的本土特色產業數字化發展需求，全面掌握全縣重點產業經濟運行動態。聚焦優勢產業實現重大項目招商、落地、投產等全過程、全方位、無死角跟進。創新招商方式，提升招商質效。

5 縣域治理現代化體系構建

5.1 數字底座共建共享，扎口管理各部門共性信息化建設需求

充分利用常德市政務云資源、應用支撐平臺開放能力、時空云平臺能力，滿足縣域治理現代化建設各領域視頻存儲和應用資源需求，集約化建設縣域“一個底座”能力，搭建安全可靠、高可用、可靈活擴展的云基礎設施、大數據、時空模型融合服務體系，面向各類應用靈活提供基礎算力、算法、數據、地理空間等能力支撐，實現全縣基礎設施信息化集約建設和大數據能力的共享復用。

5.2 治理指揮中心掛圖作戰，打造“所見即所得”的領導駕駛艙

打造“所見即所得”的領導駕駛艙，全面掌握縣域“人、地、事、情、物、部件”信息，形成縣域治理數據統一資源應用體系。逐步建立“數據動態感知、風險精細預警、處理協同聯動、行動人機協同、評價精準細化、城鄉一體融合”的新治理模式，形成縱向協調、橫向協同、體系集成、建設集約的數字治理體系，同時與縣域治理現代化的指揮體系保持高效聯動，實現縣域治理“一圖通管”。重點補齊城市管理、應急管理等重點領域長期信息化建設的短板，縱深推進提升城市公共安全保障能力，加快縣域城市管理資源下沉整合，推動數字鄉村一體化建設。

5.3 政務服務精耕細作，攻克業務頑疾之中的“卡脖子”環節

推動政務服務向線上線下一體化的智能化服務轉變，深化政務服務事項數字化連接融通能力，持續優化縣域政務辦事服務體驗。持續優化縣域政務辦事服務體驗，依托常德市“互聯網+政務服務”一體化平臺，不斷推進政務服務事項下沉。進一步加強石門縣縣域各政務服務大廳建設管理，打造“24小時不打烊”的政務服務專區，健全線上線下融合、公開規范及“渠道多、辦事易、效率高”的綜合服務體系[7，8]，實現政務服務“一網通辦”，為公眾帶來全新服務體驗，解決企業和群眾辦事難、體驗差等突出問題，提高公眾對政府公共服務的滿意度。

5.4 生活要素驅動運轉，全面暢通各惠民服務，實現服務“筑壩育田”

推動縣域居民生活方式向數字化轉變，推進以人為本的惠民服務體系建設。按照“以人為本、服務導向”原則，以貫穿服務人的全生命周期需求為主線，不斷推進二維碼的泛場景應用，為百姓提供全程全時、全方位的惠民服務。構建具備全方位、全生命周期醫療服務與公共衛生服務能力的人口健康信息體系，推進電子健康卡、醫保電子憑證等多（卡）碼合一，整體提升石門縣域醫療健康服務水平。深化師生數字化空間資源應用，促進師生綜合素養能力提升，推進碼上簽到、碼上課堂、碼上作業等個性化應用及課堂教學智能交互場景建設，以“碼”為介不斷提升縣域各類生活辦事場景的體驗升級，實現“一碼通城”。

5.5 開放生態創新試驗，賦能產業，營造縣域治理的“數字經濟”平臺

營造經濟運行數字化發展良好環境，不斷激發產業數字化發展潛能。按照開放強縣、產業立縣的戰略部署，著力打造更加開放、更具實力的創新經濟體系。通過運用大數據等信息化手段，形成全縣產業的監測數據庫，全面掌握全縣經濟運行動態，做到全縣產業“一圖知家底”。提升企業服務能力，做到重大項目招商全程跟進服務，加快產業數字化轉型，促進石門特色農業及優勢旅游資源的全方位數字賦能，實現“一數通產”，助力石門數字經濟的高質量發展。

6 結束語

本文以石門縣縣域治理現代化指揮體系建設為場景案例，將市域社會治理政策、社會治理理論和數字政府建設相結合，在此類問題的研究上有一定的理論意義。同時以實際行動，響應習近平總書記提出的“創新社會治理的新思想新理念，打造共建共治的社會治理格局”的整體要求[9]?？偟膩碚f，通過運用大數據手段與縣域內政務開展實現有機結合，加強地區內民生保障和社會治理能力，是石門縣委、縣政府在縣域治理現代化工作中的探索與創新，為后續縣域治理現代化向數智化邁進奠定了基礎。

參考文獻：

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