內蒙古重要礦產供需形勢及保障程度分析

［關鍵詞］重要礦產；供需形勢；可供性分析；保障程度

內蒙古作為國家重要能源和戰略資源基地，為保障國家能源資源安全、提升自治區礦產資源勘查和開發利用水平、推動新時代經濟高質量發展具有重要作用。

1. 自治區重要礦產資源概況

1.1 重要礦產資源概況

內蒙古自治區礦產資源豐富，種類較齊全，資源潛力大。煤、天然氣、鉛、鋅、金、銀、稀土、鍺、鈮、鉭、晶質石墨、普通螢石等礦種是其優勢礦產。以煤、石油、天然氣、鈾礦為主的能源礦產種類較齊全，資源優勢明顯，煤炭資源儲量占到全國的四分之一以上。有色金屬、貴金屬礦產資源分布集中，資源儲量豐富。稀土資源得天獨厚，保有稀土氧化物資源儲量位居全國第一。非金屬礦產種類較齊全，礦種優勢明顯，資源匹配性好。內蒙古已成為我國重要的能源、稀土、有色金屬資源基地。

截至2021年底，自治區查明資源儲量的礦產共133種礦產（含亞礦種），列入《內蒙古自治區礦產資源儲量表》的礦產為126種（不包括由自然資源部統計管理的石油、天然氣、鈾礦、釷礦和地熱、礦泉水、地下水）。根據自然資源部發布的《全國礦產資源儲量統計匯總表（二0二一）》統計，我區103種礦產的保有資源量居全國前十位，其中居第一位的有20種，居前三位的有47種。

1.2 重要礦產資源分布特征

內蒙古地域遼闊，礦產資源豐富，成礦條件有利。自治區能源礦產資源遍布12個盟市，但主要集中分布在四大聚集盆地（群），即鄂爾多斯盆地、二連盆地（群）、松遼盆地（群）和巴音戈壁盆地。有色金屬和貴金屬礦產資源分布集中，有色金屬以銅、鉛、鋅、錫、鉬礦為主，貴金屬以金、銀為主，集中分布于狼山—烏拉山地區和東部的大興安嶺中南段，具有規模化開采的條件。非金屬礦產種類較齊全，分布廣泛，多數可以保證國家與自治區一定時期內經濟發展的需要。總之，內蒙古礦產資源富集，種類較齊全，但貧礦較多，富礦較少，共伴生礦床多，單一礦床少；中小型礦多，大型礦較少。全區重要礦產資源保有資源量、分布及居全國位次情況（表1）。

2. 礦產資源勘查情況及存在問題

2.2 礦產資源勘查情況分析

2017～2021年，自治區非油氣類地質勘查項目累計投入資金570216.61×10⁴ 元，其中中央財政主要投向基礎地質調查和水工環地質勘查；自治區財政全部投向基礎地質調查和礦產資源勘查；社會資金主要投向礦產資源勘查。受地勘行業經濟總體下行影響，自治區各類地質勘查投入總體呈現下降趨勢，近五年全區非油氣地質勘查投入變化情況見圖1。

隨著地勘行業經濟總體下行，以及自治區礦產勘查各類資金投入呈現的下降趨勢，尤其中央財政投入下降較明顯，下降率達到72.38%。2017～2021年，全區實施的非油氣和放射性各類礦產勘查項目共計5893個，包括能源礦產、黑色金屬礦產、有色金屬礦產、貴金屬礦產、非金屬礦產以及水氣礦產。近五年，全區非油氣及放射性各類礦產勘查分礦類項目數量有所下降，從2017年的1369個下降到了2021年的996個，下降率為27.25%。隨著礦產勘查投入及勘查項目的減少，相應完成的實物工作量總體也呈下降趨勢。

2.2 存在問題

2.2.1勘查投入逐年減少，導致投資者對地勘市場信心不足。

受礦業經濟增速下降以及我國產業政策影響，全區經濟收入有所減少，地質勘查投入持續下降，公益性勘查投入明顯不足。再加上找礦難度的不斷加大，使得礦產勘探的風險明顯增大，公益性和商業性勘探工作脫節。社會投資人積極性降低，政府和社會的勘查投入日益縮減，導致工作量投入有所減少，礦業形勢呈下行趨勢。

2.2.2礦產資源需求量不斷增加，勘查技術人員專業能力亟待提高。

隨著新時代的不斷發展，對于礦產資源的需求不斷加大，礦產勘查工作難度也逐漸提升，對礦產勘查技術的要求也逐漸提高。目前自治區地質礦產勘查的主要目標為露頭礦等淺部礦體，但隨著需求量的逐漸增加，礦產資源勘查目標也逐漸向深部礦轉變。勘查深度的增加導致勘查技術人員必須使用更加先進的勘查儀器進行勘查。因此，對勘查人員的專業能力以及綜合素質也提出了較高要求。

2.2.3生態文明建設深入推進，對地質勘查工作提出新的更高要求。

隨著我國經濟發展結構、動能與質量的不斷調整，地質勘查工作延續了深度調整的態勢，地質勘查工作面臨轉型升級。全區有10個盟市43個旗縣市納入國家重點生態功能區，其產業準入實施負面清單制度，很多礦種禁止新建礦山。隨著生態文明建設的深入推進，相關生態環境保護政策的不斷出臺，越來越多的國土空間突出生態功能，礦產勘查空間不斷減少，生態環境約束趨緊的態勢增加。

3. 開發利用情況及存在問題

3.1 礦山開發利用情況分析

截至2021年底，全區共有各類礦山3169個（指參與統計的非油氣、非放射性礦產采礦權），按礦山企業規模劃分，大型418個，中型639個，小型1789個，小礦323個；按礦類劃分，能源礦山505個，金屬礦山722個，非金屬礦山1915 個，水氣礦產類礦山27 個。與2017年相比礦山數量減少714個，小型和小礦礦山數量呈逐年減少趨勢，大中型礦山數量趨于穩定。2021年全區年產礦石量及礦業經濟指標均達歷史新高，主要源于原煤價格倍增對能源礦產經濟指標的拉動，以及保供政策對能源礦產生產指標的刺激。有色、黑色金屬礦山的年產礦石量、工業總產值、利潤總額總體呈增長趨勢，其中鐵礦、鉛礦、鋅礦等礦產的年產礦石量、工業總產值、利潤總額均大幅增長。貴金屬礦產主要經濟指標相對穩定。

3.2 存在問題

三輪規劃期間，自治區礦產資源開發利用水平有所提高。但作為我國重要礦產資源后備基地，目前在礦產資源開發利用方面仍存在礦產資源有效綜合利用率偏低、礦產品開發利用水平有待提升、產業結構仍需調整、礦產資源開發利用對環境影響較大等問題。

（1）礦山企業開采規模還需提升，礦產資源綜合利用水平參差不齊。全區礦產資源的一個顯著特點就是共生、伴生礦產多，絕大多數有色金屬、貴金屬、稀土和部分重要非金屬礦產中含有多種有益的共（伴）生組分，具有很好的綜合利用價值。在加工生產過程中，由于一些中小型礦山企業技術水平相對落后，生產能力不強，采礦工藝還停留在初級階段，使得共（伴）生資源有用資源得不到回收利用，造成一部分有用礦產的流失。由于礦產品有益元素的綜合開發利用和有害元素的淘汰選冶技術滯后，礦產品綜合效益不能實現最大化，礦產資源綜合利用水平有限。再加上礦產品產業鏈較短，產品結構比較單一，深加工不足，抗風險能力不足，優勢資源尚未得到充分發揮。因此，高端開發、精深加工水平有待加強。

（2）產業結構仍需進一步調整優化。從全區經濟發展來看，礦業對我區的經濟發展貢獻率比重較高，但從全區礦業發展整體來看，小礦數量偏多、礦山布局不合理等問題仍舊存在。近年來，我區通過資源整合和最低生產規模等準入條件的約束，使得礦業的集約化規模化開采水平較過去有所提升。但在一些非金屬礦山仍呈現“規模小、礦山多、產值低”的狀態。特別是資金和技術等因素影響，大多礦山仍處于初級開發階段，以初級礦產品為主。礦業產值中采掘工業的比重高于加工業，這表明內蒙古礦業還處于銷售原材料的初級階段，礦產品加工能力有限，沒有形成規模產業和延伸產業鏈。礦山企業中對資源進行深加工的大企業少，進行重復生產的小企業多，礦業產業的序列演進的速度較慢，各產業間相互獨立，前后銜接差，缺乏優勢互補的功能。因此，全區的產業結構有待進一步優化，將生產要素的空間組合進行合理配置，推進礦產資源集約節約、高效利用。

（3）礦產資源開發利用對生態環境產生影響。近年來，在礦產資源大規模開發利用過程中，對生態環境產生了一定的影響。隨著新常態下安全環保要求越來越高，意味著礦山企業面臨著極大的生存威脅和挑戰。同時，礦山地質環境治理經過多年努力，取得明顯成效，但因歷史欠賬較多，以及各個礦山差異性大，再加上治理方式簡單粗放，部分礦山還存在生態環境的治理恢復低水平簡單化現象。因此，自治區應根據國家有關環境保護政策，結合地方實際情況，逐步實現礦產資源開發利用與環境保護、治理的協調發展，走“綠色礦業”之路。

4. 重要礦產供需形勢

4.1 礦業形勢

目前，我區的經濟發展依然對礦產資源依賴性比較大，礦業在我區的經濟發展中也具有舉足輕重的地位，是我區經濟發展的主要支撐產業。而我區以煤炭為主的能源生產消費結構短期內難以改變，煤炭的消費量保持了較穩定的增長態勢，消費增速相對平穩。國內礦產資源供應能力嚴重不足，約2/3的戰略性礦產還需要進口，供應風險明顯增大，礦產資源的安全問題凸顯[1]。內蒙古自治區是國家重要的礦產資源大省，戰略性礦產具有良好的成礦條件和豐富的找礦信息，但多數礦產為共伴生礦產，高品位的礦石少，產量穩定性缺乏保障，自給自足的局面未來可能會發生變化。目前，全區礦產品產量低速增長，礦業總產值保持平穩增長，采礦業效益相對平穩，礦產資源供需基本平衡。但隨著自治區環保力度的加大，疊加礦產勘查投入持續下降等因素，直接導致礦產品供應壓力加大，未來我區礦產資源供需矛盾日益突出。

4.2 礦產資源需求分析

相關數據表明，我國未來礦產資源需求增速開始有所減緩，大宗礦產資源會陸續達到需求峰值，需求結構將發生重大變化[2]。2025年前多數大宗礦產將陸續達到需求峰值。隨著工業化進程趨于成熟，人均收入不斷提高，城市化率、基礎設施建設和社會財富積累水平持續提升，產業結構轉型升級加快，大宗礦產資源需求將放緩。但是，即便是步入后工業化發展階段（我國大約在2030～2035 年之后），能源與戰略性礦產資源需要仍然保持較高的人均消費水平，為實現“兩個一百年”奮斗目標，仍將需要大量的能源與戰略性礦產資源作為支撐[3]。

本次礦產資源需求預測采用彈性系數模型法。一般認為，主要礦產品消費增長與國內生產總值增長有著密切的關系，因此，可以采用礦產品年消費增長率與國內生產總值年增長率之比的彈性系數法。“十三五”期間我區能源的彈性系數在0.4左右，我區生產總值增長率為5.2%左右，可以得出我區能源需求增長率為2.08%。

式中：Y_n為預測期礦產品產量，y₀為基期年產量；Q_n為預測期礦產資源需求量；P為基期消費量；b為增長率；n為預測年限。

結合不同礦種的特點與我區實際情況，預計全區石油、天然氣需求將保持持續增長，煤炭需求將于“十四五”期間達到峰值，之后逐步下降。因此，煤炭預測需求增長率為3%，而天然氣為清潔能源，需求將進一步增加，預測需求增長率預測為8%；黑色金屬礦產的應用領域都與鋼鐵及鋼材產業密切相關，也就是說，隨著基礎設施建設和社會財富積累水平達到一定程度，黑色金屬礦產未來需求將放緩或減少，其中，粗鋼需求已過峰值，其他礦種峰值也將于2025 年之前到來。因此，我區鐵礦預測需求增長率為2%。有色金屬礦產從應用領域上可分為兩類；一類是銅、鉛、鋅、鎳、鉬等，多應用于傳統產業，在新興產業和新材料上沒有大量使用，未來的需求增速將放緩，需求峰值在2025 年之前到來，因此，銅、鉛、鋅、鉬等金屬礦產預測需求增長率為4%；另一類是鈷、錫、鎢、銻等，在新興產業和新材料領域被大量應用，未來需求將有所增長，需求峰值在2025 年之后，預測需求增長率預測為5%。稀有、貴金屬大多為戰略性新興產業礦產，在新能源、新材料應用上發揮著至關重要的作用，總體上看需求將保持快速增長趨勢。多數礦產的需求峰值將在2035 年之后，金礦預測需求增長率為5%。非金屬礦產應用領域非常廣泛，需求趨勢存在較大差異。螢石等礦產雖在新領域有應用，但螢石的產能已經過剩，需求增長空間不大，預測需求增長率預測為5%；石墨等礦產在新能源、新材料等領域有應用，未來需求將有較大增長，石墨預測需求增長率為6%；根據上述公式（1）和公式（2），全區主要礦產品產量、需求量預測結果具體見表3。

5. 重要礦產保障程度分析

5.1 可供性分析

“十四五”時期，我國進入經濟發展新常態，礦產資源結構將進行調整，能源等重要礦產資源的需求增速有所減緩，但需求總量仍將處于高位運行。傳統產業資源需求增長將放緩，戰略性新興產業礦產資源將快速增長[4]。依據我區所處的經濟發展階段、人均GDP值、國內外市場發展以及人口增長等影響因素的變化趨勢分析，全區油、氣、煤、鐵、有色、化工、非金屬等多數礦產品的需求量將保持增長的態勢，尤其戰略性礦產產量總體保持增長態勢。為了量化我區主要礦產品的可供性情況，引入礦產資源可供開采年限的概念，即用礦產資源的儲量比其年產量，作為衡量資源保障能力的指標。

5.2 保障程度分析

礦產資源保障程度是指國家或地區的礦產資源能滿足社會及經濟發展和原材料工業需要的程度，將全區礦產資源的保障程度分為：很高、較高、中等和較差四級[5]。

根據公式，以2019年數據為基礎計算預測資源儲量及預測產量（表5）。

通過資源儲量和產量計算得出，煤炭2025年可供開采年限約為1327年，全區煤炭資源豐富，保有資源儲量居全國第一，由此可見，我區煤炭資源保障程度很高。以此類推計算得出，全區鐵礦可供開采年限約為42年，保障程度中等；銅礦可供開采年限約為13年，保障程度較差；鉛礦可供開采年限約為112年，保障程度較高；鋅礦可供開采年限約為58年，保障程度中等；金礦可供開采年限約為105年，保障程度較高；銀礦可供開采年限約為176年，保障程度較高；螢石可供開采年限約為198年，保障程度較高；晶質石墨礦可供開采年限約為297年，保障程度很高。

6. 結論

通過對我區主要礦產的保障程度研究，預計到2025年，全區煤炭、晶質石墨保障程度很高；鉛、金、銀等金屬礦產以及螢石等重要礦產資源保障程度較高；鋅、鐵等金屬礦產保障程度中等；而銅等戰略性礦產保障程度相對較差。全面建成小康社會對礦產資源保障提出了更高的要求，我區重要礦產資源供需矛盾趨緊。因此，要解決全區日益加深的礦產資源供需矛盾，必須著力提升我區優勢礦產資源保障程度，為我區經濟社會高質量發展提供安全可持續供應[6]。