融入治理體系 打造特色黨建

“兩個一以貫之”要求，就是破解“兩張皮” 問題的工作指南，也是更好發揮國有企業黨建工作獨特優勢的努力方向。

隨著時代的變遷，國企改革發展面臨新的形勢任務，也承擔著重大的使命責任。特別是全國國企黨建工作會以來，國企黨建工作進入了守正創新的新階段。當前， 我們黨進入了質量建黨、質量強黨、質量興黨的新階段。黨的二十大作出重要部署， 深入推進新時代黨的建設新的偉大工程， 明確了7 個方面的使命任務。從國企實踐來看，如果說前幾年企業黨建工作的重心是解決管黨治黨弱化、虛化、淡化和邊緣化“四化”和“一手硬、一手軟”的問題， 那么，當前和今后一個時期應當轉移到以解決“兩張皮”問題，不斷提高黨建工作質量，推動黨建工作與生產經營的深度融合，以高質量黨建引領保障企業高質量發展上來。

“兩張皮”問題的簡要分析

近年來，特別是全國國企黨建工作會召開以來，國企黨建受到了前所未有的重視，也創造積累了非常多的好經驗。而通過調研發現，國企的黨建工作實踐中，“重視”黨建的流于“口號”化問題，黨建“優勢” 的浮于“概念化”現象，“落實”舉措的陷于“形式化”趨勢，也即是雷聲大雨點小、高高舉起輕輕放下等問題依然不同程度存在，國企黨建工作與生產經營工作“兩張皮” 問題并未完全破解。主要表現在：

體系化融入仍有差距。調研發現，融入，尤其是體系化制度化深度融入，是國有企業黨建需要盡快破解的瓶頸問題。首先是觀念融入不夠；其次是融入治理體系不夠；三是融入科研生產經營深度不夠； 四是自身不強；五是融入新時代對黨建變革創新的要求不夠。

制度化提升還有空間。調研中發現， 國企黨建工作仍然有著與企業運行體制機制沒有更好適應和融入問題，現有制度還有觸及不到或是不能適應的地方，或是與變化了的形勢任務不完全匹配，一企一策的要求更是還有很大的提升空間。

規范化考核亟待完善。黨建工作是管理，而且是管人管思想的高層次管理。管理就得講究PDCA 閉環，就得尊重它自身的規律，就需要充分利用現代企業管理工具，實現黨建工作可描述、可量化、可檢查、可考核，實現黨建工作的內循環和黨建融入科研生產經營的外循環相互促進，實現黨建與科研生產經營科學有序的雙循環。

特色化打造還需加速。調研中發現，優勢不夠“優”、特色并不“特” 還一定程度存在。習近平總書記指出：“沒有精神，沒有領導力，沒有隊伍，任何國有企業都是辦不好的。在我們的國有企業中，黨的領導、黨的建設恰恰能夠在這方面發揮重要作用，這是國外企業所不具備的獨特優勢。” 如何領會“獨特”， 如何彰顯“優勢”，如何真正把黨建工作打造成中國特色國企管理制度的體制優勢、資源優勢、品牌優勢、發展優勢，還有很長的路要走。

破解“兩張皮”問題的主要任務

習近平總書記強調指出：“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。要把加強黨的領導和完善公司治理結構統一起來，建設中國特色現代國有企業制度。” “兩個一以貫之”要求，就是破解“兩張皮”問題的工作指南，也是更好發揮國有企業黨建工作獨特優勢的努力方向。

當前，想要破解“兩張皮”問題，要適應四個方面的形勢變化： 首先，習近平總書記和黨中央、上級黨組織對以改革創新的精神加強國企黨的建設提出了一系列新的要求，必須認真貫徹落實；其次，國企黨建優良傳統和政治優勢的繼承與創新日顯迫切，黨建工作內容也將隨著形勢任務的變化而變化，黨建工作手段、工作方式、工作內容、評價體系等都將隨之創新、調整； 再次，國企“雙一流”目標和戰略轉型、跨越發展需要提供更加堅強有力的政治保證和組織保證；最后， 管理創新突飛猛進，新理論、新觀念、新載體對黨建創新提出新要求。

針對以上四個方面的形勢變化， 國企黨組織需要通過創建黨建管理體系，破解以下四個方面問題和困惑：

一是如何以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快黨建創新，切實解決“兩張皮”問題， 實現黨建工作與企業中以工作目標同向、責任同擔、價值同創？二是如何將企業黨建工程提升為優勢資源管理工程，實現組織資源契入治理、融入中心效應最大化，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力？

三是如何實現黨建工作與中心工作同頻共振的組織化、具體化、制度化，建立起較高水平的企業黨建工作體系模式？

四是如何真正建立起國企基層黨組織履職擔責、強根固魂、推動發展的長效機制，并確保持續運行有效？

要適應以上四個方面的形勢變化，需要重點把握的是四個方面理論依據：

習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是其中的“黨建篇”； 《中國共產黨章程》《國有企業基層組織工作條例》及中央和上級黨組織關于國有企業黨的建設的新規定、新要求；黨建體系作為科學管理體系，必須融入管理，綜合利用現代管理工具；多年探索出的國企黨建工作經驗和特色作法，特別是基層組織建設的規律性思考。

具體要在以下四個方面下功夫：

進一步聚焦中央要求。國企黨建工作，聚焦中央要求，仍然要聚焦再聚焦，落實落實再落實。結合堅決擁護“兩個確立”，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”， 做到“兩個維護”，要真正讀懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，讀懂弄通做實習近平總書記關于黨的建設的重要思想，以更高的政治敏銳、更遠的目標規劃、更實的行動綱領、更穩的擔當作為， 實現黨的建設和企業改革發展同部署、兩手抓、兩突破。

進一步強化頂層設計。習近平總書記在黨的二十大報告中對推進黨的建設新的偉大工程作出了頂層設計和戰略部署。有了好的藍圖， 關鍵在落實。國企黨組織需要繼續結合企業中心工作，結合企業發展目標，結合“十四五”規劃的制定， 問計于政策問需于基層，積極與黨中央和上級黨組織的頂層設計對接， 認真落實黨組織第一責任第一擔當， 推動“強黨建就是強發展”理念在基層落地生根，推動黨建工作與生產經營深度融合，實現體系化設計和系統化落實。

進一步激活黨建資源。黨建資源主要包括人才資源、組織資源、陣地資源，還有資金、活動、教育培訓機會等。國企黨建工作改革創新，要將切實將黨建資源激活成企業發展的優勢資源，把黨的領導內嵌到企業治理結構中，讓企業黨建的獨特優勢在企業改革發展的實踐中得到充分體現與切實踐履，著力解決黨建資源整合及優化配置問題。

進一步激活體制機制。國企要堅持營造自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度的良好氛圍。為進一步激活企業黨建工作的體制機制，需要全面梳理現行的黨建工作制度機制和業務流程，新建、修訂、廢止制度的工作，本著全面覆蓋、突出重點的原則，建立更加規范、完善、管用的黨建管理體系， 使制度變成行動，使行動變為流程， 使流程化作標準，促進企業黨建管理邁上科學化的新臺階。

破解“兩張皮”創建黨建管理體系的原則

政治引領。堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 全面從嚴治黨，在堅持黨的領導、加強黨的建設上為國企改革發展舉旗聚勢、強根固魂。

發展至上。始終把推動、保障國企快速、健康發展作為根本目標， 強化“兩個一以貫之”的制度設計， 突出目標同向、責任同擔、驅動同軌、利益同享，用企業發展成果檢驗黨建工作成果。

創新為要。堅持立足國企實際， 運用現代管理方法，科學設計、有效運行、持續改進、不斷完善，以創建獨具特色的黨建管理體系為抓手，打造國企黨建特色品牌，助力企業發展。

系統推進。努力把黨建融入國企管理文化，體系化、制度化、具體化、科學化推進企業黨建創新工作，做到繼承和創新相結合、共性與個性相統一，破解“兩張皮”問題。

構建融入中心黨建管理體系 破解“兩張皮”難題

破解國有企業黨建工作與科研生產經營中心工作的“兩張皮”問題， 是一項系統工程，需要體系化設計， 精細化打造，并久久為功。結合調研分析和所在企業的成功實踐，提出以下簡要思路：

結合企業實際構建黨建管理體系。落實“五個一”要求：

聚焦一個目標。即把推動、保障企業持續、快速、健康發展作為黨建管理體系創建運行的最終目標。

創建一套體系。即把中央和上級與企業的管理理念相融合，利用先進管理理念和工具，創建獨具特色的企業業黨建管理體系。

規范一本手冊。即把企業日常黨建工作內容按照可量化、可追溯、可考核、可評價的標準，編寫、固化出一本黨建規范化手冊。

打造一批品牌。即把企業黨建管理體系的創建運行，打造成為全行業、省市乃至全國的黨建創新品牌。

形成一批成果。即努力形成破解黨建工作與“中心工作”的創新實踐、黨建推動發展典型案例、國企黨建特色品牌等一批衍生成果。

戰略層面：一是抓好頂層落地； 二是實現目標協同；三是統籌經營管理。

戰術層面：一是堅決雙向融入構建并規范中國特色治理體系，在“獨特”上下真功夫；二是明確黨委前置決策清單和流程并規范執行； 三是按照“把方向、管大局、保落實” 要求量化“5+2”建設相關指標；四是引入PDCA 循環、精益管理等管理工具，對指標體系落實情況進行可量化、可追溯的動態考核；五是實行黨建責任制、經營業績兩位一體考核應用。

價值層面：一是固化理直氣壯堅持黨的領導、加強黨的建設的忠誠文化；二是強化“黨建是管理、是優勢資源管理”的管理文化；三是優化“把推動發展的擔當作為和業績貢獻作為評價黨建工作成效標準”的績效文化優化；四是孵化“國企黨建獨特的組織力、凝聚力、戰斗力就是驅動力、生產力、發展力” 的品牌文化。

用現代企業治理思維，采用企業固有話語體系，科學設計量化指標，規范常態化并軌考核，塑造“目標同向、責任同擔、價值同創”的一體化黨建工作與中心工作融合體制機制，具體的成效還得用企業經營業績來檢驗。

（作者單位：中國航空汽車系統控股有限公司）