推進(jìn)“一號(hào)改革工程” 打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市

水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。營(yíng)商環(huán)境就是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。杭州作為國(guó)家首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市、世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估備選樣本城市，肩負(fù)著代表全國(guó)參與全球治理體系改革和國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)、為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革闖關(guān)探路的光榮使命。

5月30日，杭州市召開營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”大會(huì)，針對(duì)政務(wù)、法治、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、人文五大環(huán)境優(yōu)化提升出臺(tái)一系列舉措，以舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、永不滿足的進(jìn)取精神，錨定“一直被追趕、無人能超越”的最高標(biāo)準(zhǔn)，全力全面打造效率最高、服務(wù)最優(yōu)、保障最強(qiáng)、氛圍最濃、滿意度最好的營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市。

一場(chǎng)牽動(dòng)全方位、各領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升變革在杭州大地掀起熱潮。

優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境見行動(dòng)出實(shí)招

日前，杭州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《杭州市“承諾+公證”環(huán)評(píng)審批制度改革試點(diǎn)方案》，率先將公證制度引入行政審批領(lǐng)域，首次開展跨部門行政許可相關(guān)制度改革，提升建設(shè)單位承諾的公信力和法律效力。臨安鑫富科技有限公司就是受益者之一。

“我們企業(yè)搬遷項(xiàng)目因污水處理廠在建，環(huán)評(píng)不符合報(bào)批條件，如果按以前的流程企業(yè)投產(chǎn)最少要推遲一年以上，還好環(huán)保部門通過‘承諾+公證’的方式破解了難題，項(xiàng)目得以順利推進(jìn)。”臨安鑫富科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，公司主動(dòng)對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)前的廢水去向作出承諾，并請(qǐng)杭州市國(guó)立公證處對(duì)承諾進(jìn)行公證，補(bǔ)上了環(huán)評(píng)報(bào)批材料的重要一環(huán)。

“試點(diǎn)‘承諾+公證’審批模式，環(huán)評(píng)材料由‘串聯(lián)式’調(diào)整為‘并聯(lián)式’，解決了審批容缺受理中的程序空白與履職困境。”杭州市生態(tài)環(huán)境局行政審批處處長(zhǎng)陳天力說。

環(huán)評(píng)審批制度改革是杭州優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境眾多“實(shí)招”之一。近年來，杭州緊緊圍繞市場(chǎng)主體需求，先后5輪推出578項(xiàng)改革舉措，促進(jìn)有效市場(chǎng)、有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

杭州堅(jiān)持“應(yīng)減盡減、能減盡減”，推動(dòng)系統(tǒng)平臺(tái)集成、數(shù)據(jù)信息共享、做優(yōu)信用體系，推動(dòng)“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事更為簡(jiǎn)便、智能。杭州率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)21個(gè)部門的251項(xiàng)企業(yè)辦事事項(xiàng)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一照通辦”，共計(jì)減少企業(yè)申報(bào)材料753件、精簡(jiǎn)率達(dá)41.6%，其中681件材料無需申請(qǐng)人提交；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保、海關(guān)等事項(xiàng)年度報(bào)告“多報(bào)合一”，每家企業(yè)少填報(bào)年度重復(fù)數(shù)據(jù)62項(xiàng)；實(shí)現(xiàn)一鍵申請(qǐng)企業(yè)信用報(bào)告（無違法違規(guī)證明），“一紙證明”各類無違法違規(guī)情況，平均辦理時(shí)間從近2個(gè)月縮短至“秒開具”；對(duì)通過評(píng)審、符合條件的直營(yíng)連鎖餐飲企業(yè)，新開門店只需提交“直營(yíng)連鎖餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)承諾書”，即可免于現(xiàn)場(chǎng)檢查，直接核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。

做了“減法”還要“加碼提速”，杭州堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，按照“一階段一件事”原則，協(xié)同相關(guān)業(yè)務(wù)、優(yōu)化審批流程，讓服務(wù)更貼心、項(xiàng)目審批更快捷。創(chuàng)新“一碼管地”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證發(fā)證“零材料、零等待、零跑次”；深化“用地清單制”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拿地后注意事項(xiàng)“一單清”；優(yōu)化“分階段”施工許可，提前項(xiàng)目樁基進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，有效降低企業(yè)投資成本；推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“聯(lián)合驗(yàn)收”，實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

值得一提的是，杭州堅(jiān)持“我負(fù)責(zé)陽(yáng)光雨露，你負(fù)責(zé)茁壯成長(zhǎng)”理念，深化要素市場(chǎng)化配置改革，創(chuàng)新人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等資源要素配置方式和管理機(jī)制，全力做好生產(chǎn)要素全鏈條供給：“杭州人才碼”迭代升級(jí)，截至2022年底，已有100余萬(wàn)名人才領(lǐng)碼，提供服務(wù)1000余萬(wàn)人次；深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條集成改革，建成中國(guó)（杭州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心；做強(qiáng)金融綜合服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)撮合融資10萬(wàn)筆、2830億元；有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，累計(jì)開放數(shù)據(jù)達(dá)51億條，數(shù)據(jù)集文件被下載次數(shù)超1300萬(wàn)次。

此外，在聚焦企業(yè)需求“靶向服務(wù)”中，杭州也始終堅(jiān)持以市場(chǎng)主體感受為第一感受，持續(xù)創(chuàng)新突破，加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，通過升級(jí)“親清在線”新型政商關(guān)系數(shù)字平臺(tái)、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估制度，健全輕微違法行為容錯(cuò)制度，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)更便捷、更暖心，監(jiān)管更精準(zhǔn)、更規(guī)范。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“杭”向深水區(qū)

杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，營(yíng)商環(huán)境有口皆碑。2022年，杭州市在冊(cè)市場(chǎng)主體總量167.8萬(wàn)戶；41家企業(yè)入選“2022中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，上榜企業(yè)數(shù)連續(xù)20年蟬聯(lián)全國(guó)第一；連續(xù)4年蟬聯(lián)“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”全國(guó)城市首位。作為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)等生，杭州為何還要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為“一號(hào)改革工程”，往深水區(qū)探路前行？

“城市綜合實(shí)力之爭(zhēng)、科技創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力之爭(zhēng)、第一資源人才之爭(zhēng)，基礎(chǔ)是營(yíng)商環(huán)境之爭(zhēng)。在這場(chǎng)耐力跑的‘錦標(biāo)賽’中，杭州必須跑在最前列，追求‘一直被追趕、無人能超越’。”浙江省委常委、杭州市委書記劉捷在杭州市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”大會(huì)上說，“要以爭(zhēng)先率先領(lǐng)先的實(shí)際行動(dòng)，再創(chuàng)杭州體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。”

營(yíng)商環(huán)境就好比企業(yè)生存和發(fā)展離不開的“土壤”和“空氣”，企業(yè)要辦得好、成長(zhǎng)快，就要挑肥沃的土壤和清新的空氣。哪兒的營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪兒跑、資金就往哪兒流、項(xiàng)目就在哪兒建。因此，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升是動(dòng)態(tài)演進(jìn)的，沒有最好、只有更好，沒有完成時(shí)、只有進(jìn)行時(shí)。走在前列的杭州更要保持領(lǐng)跑的狀態(tài)和擔(dān)當(dāng)。相較以往，向深水區(qū)前行的杭州營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”不同之處在于，更系統(tǒng)、更深入、更全面。

此次營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升以“一號(hào)改革工程”為主載體，針對(duì)五大環(huán)境分別制定行動(dòng)方案，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的綜合性大工程，不是簡(jiǎn)單改良，而是刀尖向內(nèi)的改革，牽動(dòng)的是全方位、各領(lǐng)域的變革。杭州是用最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的確定性，來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的諸多不確定性，穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，為企業(yè)成長(zhǎng)持續(xù)提供陽(yáng)光雨露。

既然是“改革工程”，勢(shì)必要?jiǎng)幽汤摇⑵品h，甚至還要涉險(xiǎn)灘、打硬仗。尤其是現(xiàn)在剩下的“硬骨頭”，只有通過深化改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，清除發(fā)體制機(jī)制障礙，才能進(jìn)一步激發(fā)潛力。

“減辦事流程、減審批環(huán)節(jié)，歸根結(jié)底減的是政府的權(quán)力。”浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃說，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是刀刃向內(nèi)的改革，改革有陣痛或者阻力，但當(dāng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力提升時(shí)，改革的價(jià)值就顯現(xiàn)出來了。

當(dāng)然，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”不僅要“減”還有“加”。政務(wù)服務(wù)要從便捷服務(wù)到增值服務(wù)全面升級(jí)，不止是服務(wù)速度要更快，還要更主動(dòng)讓企業(yè)最大限度享受資金、政策的紅利。如杭州251項(xiàng)涉企事項(xiàng)憑證照實(shí)現(xiàn)“一照通辦”，部分審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一窗通辦”的同時(shí)，通過“親清在線”平臺(tái)，部分惠企補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)了政策找企業(yè)，線上累計(jì)兌付已達(dá)530億元。

“當(dāng)前，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求越來越高、力度越來越大，杭州營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)到了不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退、非進(jìn)不可的攻堅(jiān)階段。”杭州市發(fā)改委黨組書記、主任孔春浩說，“杭州要牢牢牽住優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這個(gè)‘牛鼻子’，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流、堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、堅(jiān)持社會(huì)滿意，破除一切制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，提升政府服務(wù)效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，為打好經(jīng)濟(jì)翻身仗提供堅(jiān)實(shí)保障。”

以“最”的追求打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市

營(yíng)商環(huán)境是衡量一個(gè)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的試金石，也是地方軟實(shí)力、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)。圍繞打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市目標(biāo)，杭州按照“1+6+N”的體系架構(gòu)，部署了36個(gè)方面攻堅(jiān)任務(wù)、306項(xiàng)具體舉措，并提出以“最”的追求、“最”的努力，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境“一年全面提升、兩年深度優(yōu)化、五年整體躍遷”。

其中一個(gè)重要而全新的課題就是構(gòu)建增值式政務(wù)服務(wù)體系。“增值服務(wù)”是現(xiàn)代管理學(xué)中的概念，指根據(jù)客戶需要，為客戶提供的超出常規(guī)服務(wù)范圍的服務(wù)，或者采用超出常規(guī)的服務(wù)方法提供的服務(wù)。杭州構(gòu)建增值式政務(wù)服務(wù)體系，主要圍繞“以政府更加有為促進(jìn)市場(chǎng)更加有效”這條主線，在依法依規(guī)為市場(chǎng)主體提供許可、確認(rèn)、裁決、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等基本政務(wù)服務(wù)之外，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展壯大過程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、法律、科技等全周期衍生服務(wù)。

今年4月，杭州市稅務(wù)局一份證明為杭州旸順醫(yī)療科技有限公司省下1.4萬(wàn)美元審核費(fèi)。這份證明就是增值服務(wù)探索的一個(gè)縮影。杭州旸順醫(yī)療科技有限公司是一家于2021年3月成立的中小企業(yè)，迄今都還在研發(fā)投入階段，和稅務(wù)部門幾乎沒有聯(lián)系。他們自主研發(fā)的第一款醫(yī)療器械產(chǎn)品申請(qǐng)美國(guó)食品和藥品監(jiān)督管理局（FDA）評(píng)審和準(zhǔn)入認(rèn)證，需要一份小型企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，其評(píng)審費(fèi)用就可以節(jié)省1.4萬(wàn)美元以上。而這項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)非常特殊，在杭州市稅務(wù)部門屬首次遇到。

“部分信息不在稅務(wù)部門現(xiàn)有的提供范圍之內(nèi)，只能逐項(xiàng)研究、評(píng)估合規(guī)性。”杭州市稅務(wù)局納稅服務(wù)處副處長(zhǎng)李娜說，企業(yè)需求被一項(xiàng)項(xiàng)拆解、核實(shí)、論證，在梳理業(yè)務(wù)流程后，稅務(wù)部門為它開辟了綠色通道，協(xié)助填報(bào)英文認(rèn)證表，專人跟蹤并第一時(shí)間告知了辦理進(jìn)度。

除了政務(wù)服務(wù)，杭州打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市，還將在打造法治化營(yíng)商環(huán)境上先行一步、高人一籌。杭州堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，深入實(shí)施法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，以法治引領(lǐng)改革，以改革促進(jìn)法治，用法治規(guī)范政府和市場(chǎng)邊界，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心創(chuàng)業(yè)。

制度型開放也是杭州“最”的追求的重要著力點(diǎn)。杭州將主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，緊扣制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮各類國(guó)家試點(diǎn)、基地等的先行先試作用，在規(guī)則對(duì)接、規(guī)則創(chuàng)新、規(guī)則開放等方面形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，進(jìn)一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈體系，打造開放新高地。

“最”的追求，既要在打造共享、普惠的大環(huán)境上做到最好，也要在營(yíng)造適應(yīng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“小生態(tài)”上做到極致。杭州聚焦重塑數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城、打造五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、建設(shè)“兩地四中心”，深化對(duì)細(xì)分賽道、細(xì)分行業(yè)發(fā)展規(guī)律和需求的研究，因業(yè)制宜、因地制宜，加快打造基礎(chǔ)設(shè)施暢通、產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、要素保障有力、創(chuàng)新體系完善的一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為企業(yè)發(fā)展壯大提供“離不開、缺不了”的改良土壤。

杭州還將通過大力弘揚(yáng)新時(shí)代杭商精神、大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，在培優(yōu)文化環(huán)境上走在前、求突破，全力營(yíng)造干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，讓全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)、充分涌流。