加快打造營商環境最優市 為打造中國式現代化城市范例提供強大改革支撐

習近平總書記在浙江工作期間，明確要求杭州“以一流環境引一流人才，以一流人才引一流企業”。浙江省委書記易煉紅強調，優化提升營商環境是新征程上深入實施“八八戰略”的“必答題”、是新形勢下贏得發展主動的“競爭力”、是新階段全面深化改革的“總牽引”。杭州市委書記劉捷強調要牢牢牽住營商環境優化提升“一號改革工程”牛鼻子，一體打造“最優五大環境”，著力建設營商環境最優市。杭州始終把營商環境建設放在利發展、利全局、利長遠的突出位置，全面推進、持續攻堅，高質量建設國家首批營商環境創新試點，持續推動全市營商環境全面優化。

營商環境只有起點，沒有終點。自省委“新春第一會”以來，全市上下聞令而動，深入貫徹落實省市部署要求，全力推進營商環境優化提升“一號改革工程”，形成了“整體推進、重點突破、全面加速”的良好態勢。

建專班，強機制。制定《市營商環境優化提升“一號改革工程”專班組建方案》，設立綜合組以及國家營商環境創新試點和世行營商環境評估、政務、法治、市場、經濟生態、人文環境等六個專項小組，明確工作職責，強化向上對接，確保各項工作“接得住、落得實”。健全跨部門協同推進機制，按照“一個專班統籌、一套機制運作、一個平臺調度”要求，形成整體聯動、系統推進的工作格局。

優方案，定方向。制定出臺《杭州市營商環境優化提升“一號改革工程”實施方案》，形成“1+5”的體系構架，牽頭五大環境牽頭部門制定行動方案，并結合杭州實際，突出杭州特色，梳理形成杭州市2023年營商環境年度工作要點，明確了年度工作306項。其中，重點事項66項、長板優勢48項、短板弱項22項、特色事項102項，對短板問題強化市區聯動、加快補齊補強，對長板優勢強化向上推介、積極爭先創優，對特色事項做好提煉總結、加強復制推廣。

謀專項、突特色。聚焦改革攻堅中的難點堵點問題，謀劃實施“12+N”項專項行動，全面承接知識產權糾紛快處、全過程公正高效集成監管等省級專項行動，梳理形成預付式消費綜合監管機制、市政基礎設施配套費優惠政策、“數智營商”集成改革等13項具有杭州辨識度的市本級專項行動，逐項明確領銜市領導、牽頭單位、改革舉措、時間節點，形成了“一個行動、一名領導、一個團隊、一抓到底”的閉環管理機制。

重比學、造氛圍。第一時間制定實施《杭州市營商環境優化提升“一號改革工程”比學趕超工作計劃》，提出對標世行評估“爭創一流”，對標國家評價“保五爭四沖三”，對標省晾曬指標“示范領跑”，對照省市專項行動“攻堅突破”等4個比學維度，梳理形成4張清單，并抓好推進落實、晾曬管理，推動形成比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍。

下一步，杭州將緊扣省市部署要求，全力落實《杭州市營商環境優化提升“一號改革工程”實施方案》各項改革任務，重點在六個方面走在前、作示范。

在營商環境綜合實力比拼上走在前、作示范

全面對標國際國內先進城市最佳實踐，大力實施指標體系對標提升專項行動，推動杭州營商環境在各級評估體系中爭先進位，重點做到“三個對標”。一是圍繞新版世界銀行評估指標體系和國家統一部署，以上海為標桿，率先開展對標提升，全力做好企業調研問卷等迎評各項準備工作。二是緊盯國評體系的新變化、新要求，對標其他試點城市的先進經驗，按照職責分工，及時總結提煉長板優勢、分析短板弱項，針對性推出改革舉措，確保優勢指標保持領先、弱項指標爭先進位，實現新一輪綜合評價全國整體排名“保五爭四沖三”，力爭18項指標全部進入全國前十，獲得用水用氣、勞動力市場監管、政府采購、市場監管等4項優勢指標力爭實現全國第一。三是錨定“全省第一、示范領跑”的目標要求，對省5項指標，進一步明確主體責任、屬地責任，自查剖析、全面跟進，無感監測營商指數、“大綜合一體化”行政執法改革指數、依申請政務服務事項辦件高質量“一網通辦”率等3項指標力爭位列全省首位，跨部門聯合雙隨機監管率、營商環境事項一次性化解率等2項指標力爭進入全省前三。

在打造高效便捷的政務環境上走在前、作示范

緊扣“便捷、高效、優質”目標要求，實現辦事更便捷、政策更精準、服務更集成，共梳理工作舉措56項，明確指標體系61項，重點推進“三個升級”。一是推動從便捷服務到增值服務的全面升級。迭代升級“一件事”集成服務，優化財稅服務機制，打造更多“7×24小時”全天候辦理示范中心，推動更多跨部門、跨層級事項“一網辦、一窗辦、就近辦”，探索更多政務服務事項“減時間、減材料、縮環節”，打響“隨時辦、隨地辦、高效辦”政務服務品牌。二是推動從常規推進到數智改造的全面升級。深化“掌上辦事之城”建設，縱深推進“數智營商”，持續優化完善“一圖管理、一網通辦、一站直達、一鍵授信、一碼通服、一體監管”等“六個一”體系功能，增強各類政策的系統性、科學性、精準性，加快建設“政策智慧超市”，創新形成杭州惠企政策集成。三是推動從流程優化到減負增效的全面升級。持續優化涉企投資和建設項目審批服務流程，深化多規合一、多審合一、多評合一、多測合一等集成改革，積極探索降低市政基礎設施配套費等企業綜合成本，實現全年為市場主體減負金額500億元，推動企業輕裝上陣、茁壯成長。

在打造公正平等的法治環境上走在前、作示范

緊扣“營商環境的核心是法治”要求，讓市場主體在法治軌道上放心投資、安心經營、專心創業，共梳理工作舉措79項，明確指標體系128項，重點錨定“三大涉企改革”。一是推進涉企法規制度“立廢改釋”。搶抓《杭州市優化營商環境條例》出臺契機，優化營商環境制度體系，修改廢止營商環境相關規章4件以上，持續強化政策制度保障力。二是推進涉企執法體系“包容審慎”。深化執行“一件事”改革，實現未發放案款同比下降20%。完善涉企輕罰免罰清單，優化實施包容審慎柔性執法，在26個領域實施輕微違法告知承諾制，簡案快辦時長壓縮到3個工作日以內，推動執法更高效、有溫度。三是推進涉企權益保護“拓面快辦”。緊扣“嚴保護、大保護、快保護”的工作要求，全面優化企業商事糾紛處置過程，全面加強企業全生命周期法律服務，公共法律服務滿意率不低于96%。推動知識產權“一件事”改革，加強知識產權全鏈全域保護，推動知識產權行政裁決案件年度結案率達95%以上。

在打造公平有序的市場環境上走在前、作示范

更充分、更科學地發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動國家要素市場化配置綜合改革試點落地實施，促進市場主體預期更穩、信心更足、活力更強，共梳理工作舉措69項，明確指標體系85項，重點聚焦“三大市場關注點”。一是全力培育市場主體。持續健全優勢企業梯度培育、小微企業主體成長、個體工商戶發展體系，實施平臺經濟高質量發展改革，實現市場主體總量達178萬戶以上、網絡交易平臺總數140家。二是全力完善市場監管。全面落實市場準入負面清單制度，健全公平競爭審查制度，深化跨部門“雙隨機、一公開”聯合監管，探索完善預付式消費綜合監管機制，確保各類市場主體平等保護、平等競爭，推動公平競爭環境社會滿意率達93.5%以上。三是全力激活市場信用。持續完善“信用杭州”體系，建立健全信用激勵懲戒制度，實施企業信用修復“一件事”改革，持續拓展企業信用報告（無違法違規證明）應用范圍，實現全省推廣并根據省部署拓展至30個以上領域，全力擦亮杭州誠信的“金名片”。

在打造健康活力的經濟生態環境上走在前、作示范

堅持讓經濟生態融為杭州企業的核心競爭力，加快打造基礎設施暢通、產業環境優質、要素保障有力、創新體系完善的一流經濟生態環境，共梳理工作舉措74項，明確指標體系130項，重點優化“三大體系”。一是優化產業生態體系。深入實施數字經濟“1248”計劃，著力建設五大產業生態圈，深化產業鏈治理現代化改革，構建完善現代物流體系，加快推進首批產業鏈供應鏈生態體系、服務業擴大開放等國家試點建設，打造具有國際競爭力的現代產業體系。二是優化創新支撐體系。圍繞“315”科技創新體系建設要求，深化杭州國家自主創新示范區建設，構建完善以國家實驗室為龍頭的新型實驗室體系，推進科技成果轉移轉化、職務科技成果賦權等改革，實現發明專利產業化數量100項、技術交易總額1500億元，加快建設全球創新策源地和科技成果轉化首選地。三是優化要素保障體系。深入實施人才發展體制機制綜合改革，加快城西科創大走廊人才高地先行區，新增國內外頂尖人才、領軍人才100名，新引進海內外高層次人才項目100個；強化空間用地保障，迭代升級“土地碼”，完成經營性用地、工業用地做地3.3萬畝；深入推進國家級科創金融改革試驗區建設，推動融資暢通工程迭代升級，拓展小微企業融資渠道，新增制造業中長期貸款800億元；深入構建數據要素生態，以高質量要素保障推動高質量發展。

在打造包容親商的人文環境上走在前、作示范

堅持把市場群眾有感作為營商環境的出發點、落腳點，做大做強文化氛圍的引領力，在堅持“兩個毫不動搖”中促進“兩個健康”，著力培優尊商親商安商的良好生態，共梳理工作舉措29項，明確指標體系42項，重點做好“三個提升”。一是提升親清關系的緊密度。圍繞“親清暖企”部署要求，深化“兩個健康”集成改革，健全政商交往正面、負面和倡導清單，樹立清廉標桿民營企業150家，全面構建親而有度、清而有為、親清統一的政商關系。二是提升容錯免責的寬容度。建立健全營商環境盡職免責和容錯糾錯制度，全面落實“三個區分開來”要求，完善撐腰鼓勁、關心關愛機制，激勵干部想干事、能干事、干成事。三是提升創業創新的信心度。完善教育、醫療、住房等民生保障，深入實施就業服務質量提升工程，高質量辦好第五屆世界杭商大會，深入推進浙商回歸、杭商回家，著力培育一批高素質、創新型、現代化的創新創業“生力軍”。

市委改革辦將切實履行專班綜合組的牽頭抓總、統籌謀劃、協調服務等職責，會同各專項小組牽頭單位、責任單位，加強整體聯動、推進責任落實，重點做好在統籌協調上有效銜接，在項目管理上閉環高效，在工作推進上督幫督促，在考核評價上精準有效，在氛圍營造上共建共享，為杭州打造“中國式現代化城市范例”提供強大改革支撐。