深化首創性集成性改革 打造更具發展活力市場環境

不斷優化營商環境、激發市場主體創新活力，始終是我們不懈追求的目標。特別是去年以來，我們以國家營商環境創新試點為契機，深化一系列首創性集成性改革，努力使準入更便利、審批更便捷、監管更高效，創業創新活力持續迸發。今年1-5月，全市新設市場經營主體14.33萬戶，增長28.7%；截至5月底，市場經營主體總量175.36萬戶，增長10.9%，總量居浙江省首位。5月4日，杭州再次獲得國務院深化商事制度改革成效明顯地區督查激勵。

深化商事制度改革

全周期提供便利服務

改革，必須聚焦企業需求，從企業感受最直接的地方改起，對市場監管部門而言就是從準入、準營、退出全生命周期的辦事服務體驗開始。

在提升準入便利度方面，我們持續拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍，不斷壓減環節、時間、費用、材料，實現分鐘制辦理。目前，全面推行住所申報承諾制改革、簡化港澳投資者主體資格證明要求和規范商事登記中介服務已被國務院職轉辦簡報推廣。

另外，我們不斷健全準入準營機制，以更大力度激發各類經營主體活力。深化準入準營、股權轉讓、跨區遷移等“一件事”集成改革，率先實施跨縣級行政區劃“一照多址”改革；全面推行食品經營許可遠程視頻“互聯網+核查”，實現食品經營許可現場核查“零見面”審批，最快30分鐘辦結；在全國率先實現市場監管、稅務、社保、海關等涉企年報“多報合一”，改革經驗全省推廣。

此外，我們暢通高效退出渠道，促進市場主體“新陳代謝”。建立市場主體階梯式出清機制，率先開展市場主體除名改革試點和歇業登記“一件事”改革；擴大簡易注銷業務適用占比，推行注銷企業“同城通辦”，暢通市場主體退出。

構建新型監管機制

全過程監管精準高效

以“有感服務、無感監管”為目標，我們充分發揮“互聯網+監管”、信用聯動監管平臺等作用，使監管“無事不擾”又“無處不在”。

在深化跨部門聯合監管方面，我們整合事中事后全流程監管業務，聯合36個部門開展跨部門“雙隨機、一公開”監管，今年已開展跨部門抽查3940次。

同時，我們實施信用分級分類監管，推進失信聯合懲戒閉環全省試點和企業信用修復“一件事”改革，加強信用示范企業培育。目前，杭州市分級分類監管已覆蓋38個行業64個領域，信用分類結果應用率達到98.4%。

在強化公平公正監管方面，杭州入選了市場監管總局重大政策措施公平競爭審查會審試點地區，建立了公平競爭審查和反壟斷委員會。今年已審查全市性重大政策39件，更好地營造公平競爭良好環境。同時，我們探索柔性監管機制，強化包容審慎監管，列出了一份包含55項不予行政強制、不予處罰或減輕處罰的事項清單。

推進知識產權集成改革

全鏈條助力高質量發展

加強知識產權保護越來越成為企業的內在需求，我們努力打通知識產權創造、運用、保護全鏈條，杭州已成功入選首批國家知識產權強市建設示范城市、國家知識產權保護示范區建設城市。

我們的高價值專利培育計劃取得豐碩成果。截至全年一季度，全市有效發明專利擁有量12.75萬件（全省占比48.91%），居省會城市第一；每萬人發明專利擁有量106.8件（全省的2.64倍），同比增長27.45%；有效注冊商標118.3萬件，居省會城市第二；世界知識產權組織全球創新指數排名躍升至第14位，2項專利獲中國專利金獎。

推進知識產權集成改革，高效益運用是關鍵。我們發布全國首個數據知識產權質押團體標準，落地全國首單基于區塊鏈的數據知識產權質押。同時，我們完成全省首單知識產權證券化項目，知識產權普惠貸款惠及企業數居全省第一，知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制等經驗獲全國推廣。

知識產權全鏈條保護更是我們的重中之重。高水平建成杭州知識產權保護中心，高端裝備制造業發明專利平均授權周期從20個月縮短到81天。同時，建立健全行政司法保護銜接、多元化糾紛解決、海外知識產權糾紛應對指導等機制，獲批開展“簡案快辦”國家試點。

發揮綜合職能優勢

全方位服務創業創新

市場監管職能廣泛，與營商環境有著千絲萬縷的關系，我們充分發揮市場監管綜合職能作用，強化對重點特色產業發展的政策、技術、服務支撐，不斷改良創業創新土壤。

在加強政策供給方面，我們協同推進國家營商環境創新試點任務，出臺盡職免責、食品藥品領域懲罰性賠償、重大違法行為舉報獎勵等近20項創新制度，5項原創性改革經驗納入國辦首批復制推廣清單。

同時，我們全力扶持平臺經濟健康發展。推動市委市政府出臺《關于促進平臺經濟健康高質量發展的實施意見》，發布《杭州市網絡餐飲外賣配送監督管理辦法》政府規章，形成涵蓋新電商、快遞產業等平臺經濟重點領域的“1＋N”現代服務業政策體系，豐富平臺經濟發展路徑。今年5月，杭州成功入選首批全國網絡監管與服務示范區。

此外，在優化“多端聯動”服務機制方面，我們推進質量標準品牌強市建設，建立生物醫藥注冊服務專班，創新首席質量官、標準化總師制度，標準國際化創新型城市創建通過國家標準委驗收。

優化營商環境，重在持續發力、久久為功。下一步，我們將持續硬核推進營商環境優化提升“一號改革工程”各項任務的落地落實，以穩定預期增強投資吸引力，以公正監管保障市場競爭力，以精準服務激發企業創造力，以改革成效彰顯示范引領力，做到“改革用心、群眾暖心”。