富陽區(qū)：十大“硬核”法治舉措 打造最優(yōu)法治化營商環(huán)境示范區(qū)

法治是最好的營商環(huán)境。今年以來，富陽區(qū)深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的決策部署，首次從立法、司法、執(zhí)法、普法、守法五個(gè)環(huán)節(jié)全鏈條發(fā)力、一體化集成，系統(tǒng)出臺(tái)民營企業(yè)和民營企業(yè)家權(quán)益保障十大法治舉措，以一整套強(qiáng)有力的法治“組合拳”，打造最優(yōu)法治化營商環(huán)境示范區(qū)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。自2020年以來，富陽區(qū)連續(xù)三年法治浙江建設(shè)群眾滿意度位列全市第一，法治化營商環(huán)境考核連續(xù)四年保持全市前三。

聚焦權(quán)益保障

打造公平公正司法服務(wù)

2020年，富陽區(qū)司法局對(duì)某部門提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審核的一份涉企文件進(jìn)行合法性審查。在程序?qū)彶殡A段，發(fā)現(xiàn)責(zé)任部門前期沒有聽取企業(yè)意見，后期缺少市場(chǎng)影響評(píng)估；在內(nèi)容審查階段，發(fā)現(xiàn)存在三處不恰當(dāng)?shù)牡胤健^(qū)司法局就此向部門反饋后，所提建議均被采納，最大限度保障了本區(qū)民營企業(yè)的合法權(quán)益。

良法善治是企業(yè)家信心之源，一流的營商環(huán)境離不開高質(zhì)量的法律制度和政策供給。在審查把關(guān)好規(guī)范性文件出臺(tái)的基礎(chǔ)上，富陽區(qū)積極開展涉企文件專項(xiàng)清理，及時(shí)修改或者廢止不符合營商環(huán)境優(yōu)化提升要求的文件，并持續(xù)做好惠企政策文件釋疑解惑的后半篇文章。2020年以來，富陽區(qū)已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件“零糾錯(cuò)”，以優(yōu)質(zhì)制度供給持續(xù)推動(dòng)法治營商環(huán)境革命。

2019年，富陽區(qū)檢察院組建第三方考察機(jī)構(gòu)對(duì)某涂裝公司開展合規(guī)整改，在調(diào)查過程中，該公司副總經(jīng)理羅某對(duì)偷逃國家稅款一事主動(dòng)投案、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。同年9月，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)其作出不起訴決定，并以檢察意見書等方式，建議稅務(wù)部門對(duì)涉案企業(yè)從輕或減免處罰。

富陽區(qū)積極探索企業(yè)合規(guī)改革過程中的檢察實(shí)踐，創(chuàng)新建立“富春檢企驛站”服務(wù)營商環(huán)境檢察官辦公室、營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，創(chuàng)設(shè)“富春檢企碼”，出臺(tái)“菜單式”合規(guī)指南，深入推進(jìn)涉企合規(guī)改革工作，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛并重，推動(dòng)企業(yè)提前知曉法律“底線”、自覺不觸法律“紅線”，盡最大可能保護(hù)市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)企業(yè)守法合規(guī)。2023年至今，全區(qū)共辦理涉企案件12件，向涉案企業(yè)和主管部門制發(fā)檢察建議15份，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失90余萬元。

聚焦本地中小微企業(yè)特定需求，富陽區(qū)啟動(dòng)企業(yè)項(xiàng)目化服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化“云商法官”服務(wù)企業(yè)在線平臺(tái)，率先引入市場(chǎng)化解紛機(jī)制，推動(dòng)律師參與商業(yè)解紛，并引導(dǎo)企業(yè)通過“商會(huì)共享法庭”就近靈活調(diào)處糾紛。2022年，上官某球拍企業(yè)與職工發(fā)生工資糾紛，事發(fā)第一時(shí)間，上官商會(huì)共享法庭主動(dòng)介入，聯(lián)合轄區(qū)法庭、司法、律師、公安等力量共同開展調(diào)解，通過情理法多角度入手，最終促使雙方圓滿達(dá)成協(xié)議，并當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)富陽龍門法庭進(jìn)行司法確認(rèn)。數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，富陽區(qū)已依托“商會(huì)共享法庭”訴前化解涉企糾紛33起，節(jié)約訴訟成本近10萬元。

聚焦惠企利民

打造優(yōu)質(zhì)高效監(jiān)管平臺(tái)

2023年2月，公安富陽分局在對(duì)某建設(shè)公司承建的某項(xiàng)目工地檢查中發(fā)現(xiàn)該公司未按規(guī)定及時(shí)申報(bào)臨時(shí)居住人員，本應(yīng)處罰。為貫徹進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見，按照“首違不罰”政策，對(duì)該公司不予處罰，采取書面方式告知公司違反的法律和相應(yīng)的罰則、“不罰”的理由和依據(jù)，并要求公司書面承諾今后依法履職、加強(qiáng)管理。

富陽區(qū)健全完善“項(xiàng)目推進(jìn)到哪里，警務(wù)跟進(jìn)到哪里”的項(xiàng)目警官制度，深入開展“百警進(jìn)百企、百警幫百企”行動(dòng)，推動(dòng)形成公安涉企“監(jiān)督檢查、違法查處、犯罪偵辦、罰后修復(fù)”全周期柔性執(zhí)法閉環(huán)。今年以來，全區(qū)已通過“首違不罰”政策發(fā)出不罰告知613份，有效推動(dòng)500余家企業(yè)從“強(qiáng)制遵從、被動(dòng)罰款”向“善意提醒、自我糾錯(cuò)”轉(zhuǎn)變。

今年3月，富陽區(qū)環(huán)山鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)在開展農(nóng)家樂“綜合查一次”行動(dòng)中，通過跨部門聯(lián)合檢查，執(zhí)法人員梳理“一張表單”查全面，“一次性告知”即查即改，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。行動(dòng)開展以來，環(huán)山鄉(xiāng)檢查頻率從平均每周2次下降到每季度全面覆蓋1次，檢查總次數(shù)同比下降91%。

近年來，富陽區(qū)深入推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，既強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)提示，又創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法有尺度、柔性執(zhí)法有溫度、監(jiān)督執(zhí)法有法度。通過開展規(guī)章遵循、制度貫徹、系統(tǒng)運(yùn)用、清單完善等系列行動(dòng)，著力推動(dòng)“綜合查一次”制度落地見效，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等擾民擾企情況大幅減少，實(shí)現(xiàn)“既幫大樹，也護(hù)小草”，助推營商環(huán)境優(yōu)化提升向廣大基層延伸，精細(xì)到“頭發(fā)絲”。

2022年，一條富陽某特種氣體商標(biāo)被省外企業(yè)侵權(quán)使用的案件線索被掌握，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局立即啟動(dòng)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，對(duì)接市公安局富陽分局食藥環(huán)知（森）大隊(duì)成立工作組，經(jīng)過多次會(huì)商研判、秘密摸排踩點(diǎn)、制定行動(dòng)計(jì)劃，工作組組織人員赴省外制假售假窩點(diǎn)收網(wǎng)，查證涉案金額400余萬元，涉及10余個(gè)省份，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平需要不斷完善制度，增強(qiáng)司法效能，提高行政執(zhí)法能力。目前，富陽建立了司法保護(hù)與行政執(zhí)法、調(diào)解、仲裁等環(huán)節(jié)的信息溝通和共享機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字賦能知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)快響應(yīng)、快溝通、快處置，為企業(yè)健康發(fā)展“保駕護(hù)航”。

企業(yè)信用是一張市場(chǎng)通行證，沒有信用寸步難行。從公共信用信息平臺(tái)分析，目前富陽區(qū)含有不良信用信息企業(yè)近6000家，其中不乏優(yōu)質(zhì)企業(yè)因外部發(fā)展環(huán)境變化導(dǎo)致企業(yè)失信的情況。

為此，富陽建立信用修復(fù)“一件事”機(jī)制、“一站式”服務(wù)和“一體化”管理，以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、浙政釘平臺(tái)為依托，通過優(yōu)化辦件流程、提升工作效率、靈活運(yùn)用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)跨部門信用修復(fù)信息互聯(lián)共享，切實(shí)解決“信用修復(fù)難”問題。同時(shí)，加大信息披露和促整改力度，在信用修復(fù)過程中，倒逼企業(yè)依法履行責(zé)任義務(wù)。今年以來，已接收企業(yè)提交申請(qǐng)127例，信用修復(fù)時(shí)間平均縮短2～3個(gè)工作日，有效助推企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

聚焦氛圍營造

打造誠信守法普法環(huán)境

2021年8月，富陽區(qū)人社局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)曾發(fā)生過三起勞動(dòng)糾紛的某企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)用工“法治健康體檢”。評(píng)估小組為該企業(yè)出具“體檢報(bào)告”，為企業(yè)“對(duì)癥開方”，全程專業(yè)指導(dǎo)。一年后回訪評(píng)估，該企業(yè)已全部整改到位，期間沒有發(fā)生過一起勞動(dòng)糾紛，勞動(dòng)用工管理水平明顯提升。

富陽區(qū)從勞動(dòng)用工管理全過程各環(huán)節(jié)入手，查找企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。“法治體檢”將進(jìn)一步提升富陽的法律服務(wù)水平，幫助企業(yè)建立更規(guī)范系統(tǒng)的用工管理模式，增強(qiáng)企業(yè)依法用工意識(shí)，為打造法治營商環(huán)境發(fā)揮重要作用。目前，全區(qū)累計(jì)2777家用工人數(shù)20人以上的民營企業(yè)已接受“健康評(píng)估”，有1824家風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)整改到位。

某企業(yè)由于資金周轉(zhuǎn)困難導(dǎo)致清繳稅款難，被富陽區(qū)稅務(wù)局新登稅務(wù)所列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。經(jīng)過深入了解，結(jié)合企業(yè)信用等級(jí)、經(jīng)營狀況、償付能力等因素，“東安和堂”調(diào)解員團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)企業(yè)制作階段性《清繳計(jì)劃》，企業(yè)分期完成共計(jì)49余萬元稅款的入庫。正是堅(jiān)持將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落實(shí)到稅費(fèi)服務(wù)“關(guān)鍵小事”，組建稅務(wù)體驗(yàn)師隊(duì)伍，對(duì)納稅服務(wù)、涉稅辦理等開展常態(tài)化體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)涉稅爭議就地化解，提升納稅人滿意度和稅法遵從度，一系列的暖心舉措使得富陽區(qū)在2022年全國納稅人滿意度調(diào)查中位列全市第一、全國第六。

杭州富陽某紙業(yè)有限公司是中外合資企業(yè)，由于存在經(jīng)營理念的差異，股東之間摩擦不斷，決定終止合資經(jīng)營。雙方就外商退出合資企業(yè)尋求專業(yè)法律服務(wù)。在外資退出階段，涉外法律服務(wù)團(tuán)組織參與談判、制定方案、辦理手續(xù)等，以非訴訟方式順利解決爭議，實(shí)現(xiàn)各方訴求，推動(dòng)合資企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營。 2023年3月，富陽區(qū)率先組建涉外律師法律服務(wù)團(tuán)，搭建涉外法律服務(wù)平臺(tái)，為全區(qū)1196家涉外企業(yè)提供法律顧問服務(wù)，幫助企業(yè)防范境外投融資風(fēng)險(xiǎn)。今年以來，已為1257家企業(yè)提供法治體檢，調(diào)處涉企糾紛530件，幫助挽回涉外企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失3500萬元，并為涉及3個(gè)多億的出口企業(yè)外貿(mào)合同進(jìn)行法治體檢，防控涉外風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施涉企政策文件“立改廢釋”專項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施行政執(zhí)法領(lǐng)域“綜合查一次”專項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施勞動(dòng)用工“法治健康體檢”專項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施“企業(yè)信用修復(fù)一件事”專項(xiàng)行動(dòng)、構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制、構(gòu)建“體驗(yàn)式服務(wù)”稅費(fèi)訴求解決機(jī)制、構(gòu)建“項(xiàng)目警官制”優(yōu)化警企服務(wù)機(jī)制、構(gòu)建“富春檢企驛站”涉企合規(guī)平臺(tái)、構(gòu)建“商會(huì)共享法庭”法企直連平臺(tái)、構(gòu)建“法護(hù)營商”涉外法律服務(wù)平臺(tái)。十大保障舉措的出臺(tái)堅(jiān)持以“小切口”服務(wù)“大場(chǎng)景”，旨在將解決好“一件事”向處理好“一類事”推動(dòng)，以法治營商環(huán)境為底色，為省市深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”提供富陽經(jīng)驗(yàn)。

作者單位：富陽區(qū)司法局