構(gòu)建增值式政務(wù)服務(wù)體系 推動(dòng)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

5月30日，杭州市召開(kāi)全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”大會(huì)，提出全力全面打造效率最高、服務(wù)最優(yōu)、保障最強(qiáng)、氛圍最濃、滿意度最好的營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市。其中，在政務(wù)環(huán)境方面，提出要在構(gòu)建增值式政務(wù)服務(wù)體系上走在前、求突破，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、數(shù)字賦能、全生命周期服務(wù)，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)降低成本、增加收益、強(qiáng)化功能、賦能發(fā)展。為更好地打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市，政府亟需提升政務(wù)服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建全天候、全過(guò)程增值式服務(wù)體系，增強(qiáng)為企業(yè)增值賦能的服務(wù)理念和服務(wù)能力。

提升主動(dòng)服務(wù)意識(shí)

以店小二精神為企業(yè)解決“辦事煩”

營(yíng)商環(huán)境是地方政府執(zhí)政理念、治理水平、行政效能和整體形象的綜合體現(xiàn)，直接關(guān)系到一個(gè)地方的發(fā)展和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)商環(huán)境改革是思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)體制、市場(chǎng)機(jī)制、治理方式的全方位變革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。在所有營(yíng)商環(huán)境中，政務(wù)環(huán)境最具有主觀能動(dòng)性，最容易通過(guò)改革有效提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。

這幾年，杭州通過(guò)多種措施簡(jiǎn)政便企、主動(dòng)作為，推進(jìn)“放管服”改革、“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革等，不僅形成了服務(wù)大廳“一站式辦理”、企業(yè)辦事“最多跑一次”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、線下線上辦事大廳有效融合等主動(dòng)便企措施，還主動(dòng)創(chuàng)新惠企政策“免申即享”、政策兌付秒付直達(dá)、為企業(yè)提供幫辦代辦、派駐助企服務(wù)員幫助企業(yè)解決問(wèn)題等舉措，以店小二精神為企業(yè)解決“辦事煩”。

為進(jìn)一步解決企業(yè)辦事難、辦事煩問(wèn)題，需要更加主動(dòng)作為，為企業(yè)排憂解難。

深化“親清在線”平臺(tái)建設(shè)。打造政策超市，推動(dòng)業(yè)務(wù)線上協(xié)同聯(lián)動(dòng)、集成辦理的“一站式”線上企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

編制增值服務(wù)清單，拓展主動(dòng)服務(wù)范圍。在省級(jí)指導(dǎo)目錄清單基礎(chǔ)上，結(jié)合涉企高頻事項(xiàng)等杭州實(shí)際，全量歸集編制涉及政策、人才、金融、法律、科技等增值服務(wù)清單。不僅要主動(dòng)為企業(yè)提供金融、法律、水電氣訊、供需對(duì)接等相關(guān)服務(wù)，還要全方位幫助企業(yè)解決要素獲取、政策獲取、辦事服務(wù)、訴求解決、權(quán)益保護(hù)、糾紛化解等方面的問(wèn)題。

升級(jí)“陪跑”服務(wù)，全程跟進(jìn)企業(yè)服務(wù)。設(shè)立區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目三級(jí)代辦服務(wù)體系，為企業(yè)提供項(xiàng)目跟蹤、各階段業(yè)務(wù)咨詢引導(dǎo)、協(xié)調(diào)代辦等服務(wù)。加強(qiáng)“營(yíng)商”專員（助企服務(wù)員）一對(duì)一服務(wù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分片劃區(qū)，根據(jù)企業(yè)行業(yè)類(lèi)型特點(diǎn)成立專業(yè)服務(wù)小分隊(duì)，實(shí)施一企一策，提供精準(zhǔn)服務(wù)，提升營(yíng)商專員服務(wù)效能。

提升靠前服務(wù)意識(shí)

以關(guān)口前移為企業(yè)爭(zhēng)取“時(shí)間差”

營(yíng)商環(huán)境是核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，靠前服務(wù)、精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展增值賦能。

近幾年，杭州通過(guò)政務(wù)服務(wù)便利化改革不斷提升服務(wù)意識(shí)，不僅創(chuàng)新實(shí)施告知承諾、容缺受理和并聯(lián)審批等，節(jié)省企業(yè)時(shí)間成本，而且還在全國(guó)率先探索實(shí)施企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”、綜合測(cè)繪、“最多評(píng)一次”等改革，取得了一定成效。

在此基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步提升靠前服務(wù)意識(shí)，先行一步幫助企業(yè)解決難題。

持續(xù)提升企業(yè)投資項(xiàng)目便利度，助力企業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)會(huì)。如優(yōu)化城市管理項(xiàng)目行政審批服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全程網(wǎng)辦，全面提升審批效能；優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可在線自主申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收各項(xiàng)內(nèi)容；推廣分階段施工許可審批服務(wù)模式，加快工程進(jìn)度，探索推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)改革，分階段整合測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)；試點(diǎn)推行建筑師負(fù)責(zé)制，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程圖紙數(shù)字化管理，以實(shí)現(xiàn)同步評(píng)估、集成服務(wù)、并聯(lián)審批和統(tǒng)一反饋。

通過(guò)貼近服務(wù)幫助企業(yè)節(jié)省時(shí)間成本。如有效推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”等極簡(jiǎn)審批改革，持續(xù)完善企業(yè)服務(wù)專區(qū)和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)陪跑工作室”；推廣“移動(dòng)審批車(chē)”、在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)窗口等，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“勤務(wù)員”；在街道、社區(qū)布設(shè)“遠(yuǎn)程幫辦機(jī)”，提升“15分鐘公共服務(wù)圈”能級(jí)。

以惠企政策直通直達(dá)降低企業(yè)時(shí)間成本。加強(qiáng)減稅降負(fù)等普惠性政策“自行申報(bào)、網(wǎng)上辦理、先行享受、事后監(jiān)管”，變“線下層層上報(bào)”到“線上直通直達(dá)”。

提升便利服務(wù)意識(shí)

以流程再造為企業(yè)“降成本”

在政務(wù)、法治、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、人文五大環(huán)境中，政務(wù)環(huán)境是企業(yè)需求度旺、體驗(yàn)感強(qiáng)、感受度深的營(yíng)商環(huán)境之一。在政務(wù)服務(wù)中，堅(jiān)持“企業(yè)辦事無(wú)憂、政府無(wú)事不擾”，需重塑服務(wù)理念，提高政務(wù)服務(wù)意識(shí)，加快建立健全高效便捷的服務(wù)體系，為企業(yè)減負(fù)增效助力。

為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，杭州市前些年按照“四減”（減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用）要求，整合和精簡(jiǎn)辦事流程；探索設(shè)置綜合窗口，實(shí)行“無(wú)差別一窗受理”；推行跨部門(mén)事件“一件事聯(lián)辦”、“一件事一次辦”、政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、電子證照互信互認(rèn)，清單要素線上線下同要素管理、無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。在杭州，企業(yè)“一照多址”適用區(qū)域范圍已經(jīng)擴(kuò)大到全市域；目前，全市“一網(wǎng)通辦”辦件率達(dá)98.99%；企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”系統(tǒng)上線以來(lái)，每家企業(yè)少填報(bào)年度重復(fù)數(shù)據(jù)62項(xiàng)。

在政務(wù)服務(wù)便利化方面，杭州不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，取得了良好的效果。如濱江區(qū)結(jié)合“一網(wǎng)通辦”打造“掌辦優(yōu)先、PC輔助、自助補(bǔ)充、窗口兜底”的四端協(xié)同政務(wù)服務(wù)新體系；錢(qián)塘（新）區(qū)圍繞貿(mào)易便利化水平提升深化自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、綜試區(qū)“三區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“虛擬過(guò)卡”改革，有效降低企業(yè)物流費(fèi)用。

下一步還需要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，細(xì)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升便利服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”“多端易辦”。拓展在企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)交易、繳納稅費(fèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，以“零紙質(zhì)、零人工、零時(shí)限、零次跑”為目標(biāo)，探索政務(wù)服務(wù)無(wú)感智慧審批，區(qū)級(jí)打造24小時(shí)政務(wù)服務(wù)大廳，街道、社區(qū)創(chuàng)設(shè)“24小時(shí)政務(wù)服務(wù)e站”，增加智能云柜、綜合自助機(jī)等，實(shí)現(xiàn)全天候“自助辦”“方便辦”。

做好政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。進(jìn)一步按照“四級(jí)四同”（同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類(lèi)型等基本要素在國(guó)家、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一），不斷提升服務(wù)企業(yè)的便利度；進(jìn)一步整合各類(lèi)涉企服務(wù)碼，強(qiáng)化服務(wù)集成，提供涉企咨詢、建議、投訴、舉報(bào)一站式服務(wù)，避免多頭重復(fù)“扎堆式”“程序式”服務(wù)。

拓展企業(yè)辦事“一照通辦”范圍。全面推廣“電子證照、電子簽章”應(yīng)用，完善省外市場(chǎng)主體電子證照信息共享制度，實(shí)現(xiàn)省市電子印章互通互認(rèn)互用。

深入開(kāi)展“一照多址”“一證多址”改革。推動(dòng)證照協(xié)同跨縣級(jí)行政區(qū)劃適用，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)輸?shù)入娮幼C照跨區(qū)域互認(rèn)與檢驗(yàn)。

降低跨境貿(mào)易企業(yè)制度性交易成本。在率先試點(diǎn)CCC免辦便捷通道的基礎(chǔ)上，對(duì)更多信用記錄良好、追溯體系完善、申報(bào)批次較多的企業(yè)開(kāi)通CCC免辦便捷通道，通過(guò)企業(yè)自我承諾、自主申請(qǐng)、自動(dòng)獲證，實(shí)現(xiàn)CCC免辦及特殊用途進(jìn)口產(chǎn)品的申請(qǐng)、延期和核銷(xiāo)全流程線上辦、即時(shí)辦，大大降低跨境貿(mào)易企業(yè)制度性交易成本。

提升協(xié)同服務(wù)意識(shí)

以全周期閉環(huán)為企業(yè)“增效益”

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”具有引領(lǐng)性突破性關(guān)鍵性、牽一發(fā)動(dòng)全身的戰(zhàn)略地位。而優(yōu)化政務(wù)服務(wù)是打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市極為重要的方面之一，在改革中具有舉足輕重的地位。因此，需要以系統(tǒng)協(xié)同的思維，以全周期的理念優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，為企業(yè)賦能增效。

前些年杭州加強(qiáng)政務(wù)協(xié)同服務(wù)，通過(guò)“一件事”集成改革、電子證照“一照通辦”等改革，大大提升為企服務(wù)能力和水平。下一步還需要進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的系統(tǒng)集成、整合協(xié)同。

進(jìn)一步擴(kuò)大“一件事”改革范圍。深入推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)“一件事”綜合集成改革，加強(qiáng)事前審批、事中監(jiān)測(cè)、事后監(jiān)管、公共服務(wù)等全鏈條全領(lǐng)域管理；進(jìn)一步加強(qiáng)“企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”“招標(biāo)投標(biāo)”“員工錄用”“靈活就業(yè)”等“一件事”業(yè)務(wù)協(xié)同。

打造全周期“一類(lèi)事”。在企業(yè)“一件事”基礎(chǔ)上，整合關(guān)聯(lián)度高的事項(xiàng)為“一類(lèi)事”，并探索圍繞企業(yè)全周期和產(chǎn)業(yè)全鏈條梳理“一類(lèi)事”，為企業(yè)提供更精準(zhǔn)、更到位的服務(wù)。

構(gòu)建項(xiàng)目“全生命周期”閉環(huán)推進(jìn)機(jī)制。整合優(yōu)化數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盯引、簽約、拿地、立項(xiàng)、開(kāi)工、入統(tǒng)、竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)工作閉環(huán)管理。

以數(shù)字化提升協(xié)同水平。持續(xù)推進(jìn)惠企政策“一站直達(dá)”、融資信貸“一鍵授信”、人才保障“一碼通服”、信用執(zhí)法“一體監(jiān)管”，為企業(yè)賦能增效。

鄧念國(guó)系中共杭州市委黨校教授、史瓊系杭州高新區(qū)（濱江）行政審批服務(wù)管理辦公室主任