企業(yè)視角下優(yōu)化杭州市營商環(huán)境的路徑研究

好的營商環(huán)境是企業(yè)應對外部沖擊挑戰(zhàn)、提升自身競爭力的重要支撐。2018年以來，杭州市以深化“放管服”改革為統(tǒng)領，始終瞄準最高標準、最優(yōu)水平，持續(xù)深化重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，全力打造最優(yōu)營商環(huán)境，營商環(huán)境市場化法治化國際化水平明顯提升，市場主體活力進一步激發(fā)，有力推動了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)對全市營商環(huán)境評價

杭州在取得營商環(huán)境如此成績的同時，企業(yè)具體感知如何？本文通過浙江省經(jīng)濟運行監(jiān)測分析數(shù)字化應用平臺，對全市2845家企業(yè)（1290家服務業(yè)企業(yè)，1555家工業(yè)企業(yè)）開展了營商環(huán)境問卷調(diào)查。

從企業(yè)滿意度調(diào)查上看，企業(yè)對營商環(huán)境總體滿意率達到97.67%。同上年相比，81.4%的企業(yè)認為本地的營商環(huán)境較上年有改善，其中，35.8%的企業(yè)認為有明顯改善。

近年來，省、市持續(xù)推出“5+4”“8+4”等一系列經(jīng)濟政策，在企業(yè)實際享受到的政策調(diào)查中，企業(yè)反饋實際享受到政策最多的是減稅降費政策（占比70.7%），其次是科技創(chuàng)新政策（占比28.9%）。

具體來看：一是在調(diào)查企業(yè)對政務環(huán)境的滿意情況時，企業(yè)對“登記辦理服務（如企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記等）”滿意度最高，為72.2%，其后為“納稅服務”（66.2%）、“行政審批服務”（50.2%）。二是從法治環(huán)境看，企業(yè)對“公正文明執(zhí)法”（70.6%）、“政務誠信”（70.1%）和“公共法律服務”（35.0%）滿意度最高。三是從企業(yè)對市場環(huán)境滿意的具體方面看，獲評前三的是“民營及中小微企業(yè)保護和支持”（57.8%）、“市場準入開放度”（46.4%）和“市場監(jiān)督”（40.7%）。四是關于企業(yè)對經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境滿意的具體方面，獲評滿意度前三的是“物流通達便利”（56.1%）、“水電氣網(wǎng)等基礎設施”（45.8%）和“基本公共服務”（33.9%）。五是從人文環(huán)境看，企業(yè)對“親清政府關系有效構建”（70.6%）、“政府機關作風建設”（53.8%）和“社會文明程度提升”（31.8%）滿意度最高。

從企業(yè)訴求調(diào)查上看，杭州營商環(huán)境建設取得了一定的成績，企業(yè)也有較高的滿意度和獲得感，但在部分領域，企業(yè)仍有較大的期盼。一是從政務環(huán)境看，呼吁聲最高的是“提升政策的可讀性和可理解性”，其次為“提高政策推送精準性和及時性”和“提升政策連續(xù)性”。二是在調(diào)查市場環(huán)境時，訴求前三分別是“加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度”“降低市場準入門檻”“保護中小微企業(yè)合法權益”。同時，企業(yè)認為最需要在“政策享受”“項目招投標”“政府采購”等方面提升競爭的公平性。三是在人才引進與服務上，“引進高層次人才”“留住產(chǎn)業(yè)工人”“開展職工技能培訓”是企業(yè)認為政府需要加大力度的主要方向。

營商環(huán)境優(yōu)化的對策建議

優(yōu)化提升政務環(huán)境，健全市場主體全生命周期服務體系。一是深化數(shù)字政府建設。迭代升級“一件事一次辦”，探索政務服務無感智慧審批，實現(xiàn)“24小時自助辦”。二是多措并舉推進政策落地。優(yōu)化“親清在線”等政企服務平臺，加大政策精準推送力度，提升政策兌現(xiàn)便捷度。三是提高政策可讀性和可理解性。加強政策解讀，豐富宣傳渠道，運用政策問答、服務熱線、短視頻、微課堂等多種形式，實現(xiàn)宣傳對象廣覆蓋。四是注重提升涉企政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。新政策出臺設置合理的政策過渡期，減小政策變化對于市場主體的負面影響。

優(yōu)化提升法治環(huán)境，形成公平有序、助商護商的市場氛圍。一是建立高效便捷的涉企訴訟服務體系。完善在線訴訟運行機制，建立政務誠信行政訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制。暢通民營企業(yè)合法權益司法救濟渠道，切實保障企業(yè)合法權益。二是提升公共法律服務水平。深化商事“共享法庭”“鳳凰智審”等改革，建立公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺融合發(fā)展機制。三是健全知識產(chǎn)權保護體系。推進知識產(chǎn)權保護全鏈條集成改革，加強杭州知識產(chǎn)權法庭建設，健全行政司法知識產(chǎn)權技術調(diào)查官制度。

優(yōu)化提升市場環(huán)境，切實保護各類市場主體合法權益。一是完善市場主體準入準營機制。加快建設高標準市場體系，健全市場準入和退出機制，探索適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準入準營標準。二是加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度。聚焦“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，充分發(fā)揮財政資金和國有資本的引導和放大效應，撬動社會資本共同加大投資。三是優(yōu)化公平競爭審查制度。健全重大政策措施會審、公平競爭審查舉報受理回應、政策措施抽查等機制，平等對待所有市場主體。四是規(guī)范中介機構收費標準，加強對中介服務機構合理收費的引導和監(jiān)督。

優(yōu)化提升經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，推動各類市場主體實現(xiàn)良性發(fā)展。一是提升物流通達便捷度。完善多式聯(lián)運的物流體系，不斷擴大跨境電商出口“區(qū)港聯(lián)動”“庫港聯(lián)動”等通關模式適用性，持續(xù)拓展“單一窗口”通關+E物流應用場景。二是加大人才引進與服務力度。加快建設全球創(chuàng)新策源地和科技成果轉移轉化首選地，吸引高層次人才來杭發(fā)展。加強人才培養(yǎng)和培訓，進一步完善人才住房、醫(yī)療和教育等配套體系。三是優(yōu)化金融服務。加快建設數(shù)智化金融運行體系，全面推動金融數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)集成共享。

優(yōu)化提升人文環(huán)境，營造尊商親商安商的良好氛圍。一是持續(xù)深化親清政商關系。積極推動構建親清政商關系和清廉社會生態(tài)，大力弘揚新時代企業(yè)家精神和杭商精神，深入實施促進“兩個健康”集成改革。二是建立健全容錯免責制度。進一步完善營商環(huán)境盡職免責和容錯糾錯制度，強化正向激勵，充分調(diào)動全社會干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。三是加快完善民企負面輿情研判聯(lián)動機制。依托“輿論引導在線”，加強正面宣傳，營造有利于民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

作者單位：杭州市經(jīng)濟信息中心、杭州市工程咨詢中心有限公司