烏魯木齊市開展全民健身存在的問題及優化路徑

摘要：研究目的：全民健身旨在提升全體國民的耐力水平、增強身體柔韌性、提升控制和協調能力，從而使全體國民身體強健的行動。全民健身服務事關我國國民的健康水平、幸福指數、國民體質，作為國家戰略驅動的迫切需求，不僅是健身與健康相融合的邏輯起點，更是全面建設小康社會的基礎保障。研究方法：本文通過文獻資料法、專家訪談法等研究方法的，了解了烏魯木齊全民健身存在的問題。結果：本文分析了全民健身公共服務的必要性和烏魯木齊市開展全民健身的現狀，并針對存在的一些問題提出相應的對策，以期進一步推動烏魯木齊市全民健身事業的可持續發展。結論：烏魯木齊市各級政府深刻認識到在發展全民健身運動過程中大力加強全民健身公共服務體系建設的重要性，妥善解決體育公共服務體系存在的突出問題，重點完善全民健身政策體系，優化烏魯木齊市全民健身供給機制，積極推動全民健身模式的創新，最終實現我國全民健身事業的可持續發展。

關鍵詞：烏魯木齊市" 全民健身" 公共服務" 國民健康" 路徑

前言

隨著社會的不斷發展和人類文明的不斷進步，高質量的文化娛樂生活已成為人們向往和追求的目標之一，特別是隨著大眾閑暇時間的增加，許多人將注意力轉向戶外活動，從事各種體育活動。國民健康作為國家綜合國力的重要體現，是社會進步的重要標志，全民健身是提升人民群眾幸福生活指數、促進廣大人民群眾增強體質、活躍市民精神需求的重要保障，也是推進健康中國戰略最終實現的重要途徑，借助全民健身事業的開展最終實現“健康中國”戰略目標。從某種程度上來說，全民健身作為健康中國戰略的領跑者，也就說明了全民健身引領“健康中國”的戰略方向。烏魯木齊作為新疆的省會城市，是政治、經濟、文化的中心，輻射范圍廣、效應也顯著，烏魯木齊市全民健身的開展狀況，直接影響著整個自治區全民健身產業的發展。烏魯木齊市人口眾多（2022年烏魯木齊市全市常駐人口達到475萬人），近年來城市居民健身參與度有所提高，這與烏市的生活節奏較快、居民的經濟壓力較大等因素有關，同時和市政府、體育局出臺各項政策文件保駕護航有關。然而，在開展全民健身運動的過程中還存在一系列問題急需完善，當務之急，需因地制宜開展豐富多彩的體育賽事活動吸引更多人參與其中，從而擴大受眾面，進一步提升人民群眾的生活幸福指數。

1、開展全民健身的必要性分析

1.1、國家戰略驅動的內在要求

在全面建成小康社會決勝階段的2017年10月18日黨的十九大報告中提出：“實施健康中國戰略，開展全民健身活動”。2022年10月16日黨的二十大再次指出：“推進健康中國建設，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置”。在 “全民健身”及“健康中國”戰略的雙重推動下，全民健身事業得以不斷推進。建設社會主義體育強國和全民健身事業的有序推進，為穩步推進群眾體育事業提供了不竭動力。同時，不斷滿足人們對美好健康生活的向往，進而助力建設中國特色社會主義現代化強國目標的順利實現。

1.2、健身與健康相結合的邏輯起點

隨著全民健身運動的科學化和社會化發展，國民健康日趨標準化、信息化和公正化，在此大背景下，健身服務業與健康產業的深度融合成為可能。實踐證明：科學合理的健身活動可以提升參與者的健康水平和精神狀態，這為健身產業與健康產業的深度融合開辟了新的路徑。

1.3、全面建設小康社會的堅實基礎

全民健身服務于國民健康，促進健康中國的建設，促進我國經濟現代化的順利實現，全面建設小康社會需要提升國民的身體素質，提高其身心健康水平。因而，全民健身是全面建設小康社會的堅實基礎，它承載著全面建成小康社會的階段性使命。

2、烏魯木齊市開展全民健身過程中存在的問題分析

2.1、體育健身指導員的數量和質量亟待提高

目前，烏魯木齊市全民健身所配套的健身指導員的總體覆蓋率處于中等水平，體育社會指導員的數量和質量均取得一定發展，但在相對偏遠的郊區縣，體育健身指導工作的力度明顯不足，這反映出烏魯木齊市急需加強體育健身指導員培訓工作的需要。

2.2、全民健身的統籌平衡效果有待提高

城鄉及區域全民健身運動的開展過程中，在資金投入、人員配備、器材設備、政策導向等方面有著明顯的差距，各級政府及各類社會組織對全民健身活動的貢獻不夠均衡，全民健身事業的均衡發展格局尚未完全形成，全民健身的社會效益與經濟效益缺乏協調統一，參與健身的人群發展不夠均衡，以老年人和婦女為主，而中青年因工作學習壓力大、休閑娛樂方式的多樣化，導致主動參與體育運動人較少、健身意識較弱。

2.3、全民健身的整合和發展能力有待提高

2016年，國務院聯合相關部委共同制定全民健身工作聯席會議制度，并在政府部門主導下，成立省、市、縣、區等全民健身事業協調機制。然而，整合能力和成效有待進一步提升，全民健身所帶來的健康促進、文化傳承和經濟發展等功能沒有充分激發，社會大眾將自我養生從“求醫問藥”轉變為“健身運動”，最終形成預防疾病的自我健康管理觀念還未完全成熟。

2.4、服務模式創新性不足

創新是整個社會文明進步的靈魂，因此全民健身事業的穩步推進需要創新服務模式。然而，總體而言，烏魯木齊市全民健身服務模式相對薄弱，從而制約著全民健身運動的可持續發展，某些地區在構建全民健身公共服務體系時，忽視市場在資源配置過程中的引導作用，尤其在“政府購買服務”方面，政府在全民健身事業中沒有充分發揮其積極作用，這在一定程度上制約全民健身事業的穩定發展。某些地區尚未建立相對完善的全民健身服務資源體系，沒能將社會治理積極納入公共服務體系建設，致使全民健身資源利用效率一直較低。

2.5、健身場地設施建設與全民健身需求矛盾突出

健身場所和運動設施的不足降低了烏市居民參加體育運動的積極性，因而影響了人民群眾參與體育鍛煉的主動性，全民健身人群參加的運動項目多種多樣，存在一定的差異性，他們對場地、器材等體育設施的需求也不同。然而，由于健身場地和設施有限，一些有特殊需要的健身人群沒有合適的健身場地和器材，削弱了這部分群眾鍛煉的積極性。近三年，因為疫情的影響、學校場館、政府部門的場地對周邊社區的開放程度和力度遠遠不夠，無法滿足廣大市民對健身場地和運動器材、設施的需求。

2.6、網絡信息平臺亟待完善

在網絡信息應用越來越廣泛的當下，豐富多彩的各類信息通過移動終端呈現在人民群眾的視野內，在此大背景下，網絡信息的可靠性及真實性使健身愛好者所面對的信息越來越紛繁復雜。因此，建設高質量、綠色、可持續的全民健身服務信息網絡、自媒體平臺將面臨的壓力越來越大，大眾對自媒體平臺所提供的健身手段和鍛煉方法的接受程度越來越低，特別是從事全民健身事業的體育指導員在其自媒體平臺所發布的信息缺乏創新的主動性和自覺性，致使所提供的許多信息對健身愛好者的實用性十分有限。

3、烏魯木齊市開展全民健身的優化路徑

3.1、融資多元化

在財政方面，近年來體育彩票的成功發行為全民健身的發展注入了大量資金，但政府在西部地區的資金本來就比較匱乏，對于一個人口眾多的烏魯木齊市來說，僅僅依靠政府的投入遠遠不夠。因此，有必要發展多種渠道，特別是在地方企事業單位的大力支持下，共同發展全民健身事業，提升民眾的身體素質水平?？v觀烏魯木齊市體育產業，其發展格局相對系統、科學，體育彩票和競技演出等項目穩步發展，體育用品行業發展繁榮，市場需求越來越大，目前的產業鏈豐富，并逐步得以完善，各級政府需提高認識，加大全民健身事業的支持力度，適時推出一系列優惠政策，幫助居民享受健身補貼，提升全民健身參與度和促進體育經濟發展。

3.2、豐富全民健身活動類型

各區、縣結合區域優勢，因地制宜，開展帶有地域特色的健身活動，同時將全民健身賽事和旅游產業相結合，從而實現體育產業與旅游產業的雙贏，如在沙伊巴克區可充分利用亞馬利克山舉辦雪地越野比賽，吸引眾多愛好者體驗雪地越野；如在水磨溝區可以在水磨天山全民健身步道上舉辦各種距離的跑步比賽；如米東區可以充分利用農業淡季，在轄區鄉鎮及街道組織參與度較高的籃球聯賽，從而豐富農牧民的業余生活；如在大坂城區深入挖掘文化內涵，定期組織女子半程馬拉松和自行車賽等活動，努力將其發展成為品牌賽事。

3.3、優化全民健身布局，構建健身生態圈

全面優化健身設施布局，采用復合用地和設施共建等方式促進其有機融合，同時通過城市照明及老舊小區改造等手段，盤活低效土地，進一步增設公共健身場域及相關體育設施，積極建設社區“8min生態圈”。利用公園、閑置空間等區域，規劃建設服務社區、方便群眾的中小體育場地，并通過政策吸引社會力量，打造蜂窩式健身房，最終實現人民群眾負擔得起的全民健身新載體。

3.4、加大融合發展力度，積極推動體、教、衛、旅的深度融合

推進烏魯木齊市的全民健身事業，需要深化不同資源、不同領域的融合發展，特別是借助教育系統所提倡的體教融合，確保青少年每天有1h的活動時間，融合各類體育賽事，最終實現體教優勢互補。推動體育與健康的深度融合，增加體育與衛生部門的交流與合作的頻次，積極探索體育促健康的新模式。進一步推進體育與旅游相融合，特別要結合烏魯木齊市特有的資源優勢，積極把戶外運動等基地拓展項目發展成為體育旅游產品和運動服務的基地。

3.5、培育和發展社會體育組織，進一步激發組織活力

首先，增加群眾體育組織數量，引導社會大眾積極參與體育鍛煉，這需要設計有趣味的體育賽事，吸引居民廣泛參與、樂于參加，擴大賽事活動規模，提升賽事組織質量，升級烏魯木齊市特色品牌賽事活動，帶動更多市民加入全民健身中去；針對特殊群體，需提供科學的健身指導，尤其在健康健身需求評估、健身技能掌握、健身知識普及、運動鍛煉的康復等方面，不斷提升健身效果；通過政策引導，積極推動烏魯木齊市校園籃球、足球、排球等項目發展，同時注重中國武術、太極拳和健身氣功等傳統民間體育項目發展，從而滿足廣大民眾的健身需求，最終實現民間傳統體育項目的健康、可持續發展。

3.6、以制度建設為抓手，完善實施全民健身國家戰略的法制環境

首先，在國家層面、通過政府相關部門進行全民健身的普及和推廣、進而積極推進全民健身國家立法，以國家立法的形式為公民健身權利保駕護航。通過對全民健身法律的完善，形成我國全民健身的約束機制，從而實現全民健身有法可依、依法治理，確保我國廣大人民群眾參與健身的權利得到有效保障，進而實現全民商業活動和健身產業的平穩、健康、有序發展；其次，在全民健身相關法律實施的過程中要明確全民健身法律適用的范圍，推進全民健身中我國政府職能的邊界感，完善法治建設在全民健身中的作用。通過國家立法的形式確保全民健身事業中政府扮演的主導地位，同時明確政府在體育產品供給、體育政策配套和體育專業服務、運動損傷康復方面的主次責任；最后，通過有效推進全民健身社會組織立法，推動全民健身法治社會的逐漸形成，發揮社會組織在全民健身事業中的起到的積極促進作用，明確體育社會組織地位和職責，激發社會組織參與全民健身的自覺動力和構建的活力，促進多元化的全民健身主體供給的形成。

3.7、以資源整合為核心，大力推進實施“體醫融合”工程

體醫融合是我國促進人們健康生活的有力保障。是推進人民體育鍛煉的措施、同時也是促進健康模式實施的有效手段，體醫融合是在“健康中國”建設背景下促進我國人民群眾健康、助力我國體育產品和體育消費升級的一個路徑，是實現全民健身與全民健康協調發展的重要載體。首先，在醫療體系中將“體醫結合”的影響因子引入醫院評級指標，以此調動臨床醫生在運動前期干預和運動損傷和康復中的積極作用，將身體活動這一基本生命體征納入醫療會診內容體系，并為體育鍛煉和運動損傷患者提供運動處方，并督促其科學健身；其次，盡快落實“運動醫生”資質培訓和認證，將社區的初級衛生保健醫生培訓和認證工作積極納入國家大健康的統一規劃，提高公民對運動醫生的認可度；最后，完善社區健身場地、器材、運動規則等服務網絡，為醫療系統提供運動健康、衛生保健、康復理療等信息，實現體育和醫療兩個系統的功能互補、資源共享。

3.8、推動全民健身服務模式創新

創新是引領社會經濟發展的第一動力，是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭源泉。在全民健身事業推進過程中，需創新全民健身服務模式，實現全民健身服務的針對性和有效性，這就要求進一步加大對全民健身公共服務需求的調查分析，深入了解人民群眾對健身服務的真實訴求，并根據反饋信息來制定與之相對應的全民健身服務措施，從而適應社會大眾的體育健身需求。此外，進一步提升體育俱樂部在全民健身過程中的積極作用，如政府可以通過提供人才、資金和項目等來提升對體育俱樂部的支持力度，通過“政府購買全民健身公共服務”，體育俱樂部可以發揮自己的作用，為公眾提供個性化和針對性的服務，同時加強全民健身宣傳引導，通過創新提升健身服務質量和效果。同時，從決策咨詢入手，實施和完善全民健身智庫建設，在人力資源方面，在推動全民健身服務模式創新方面相關研究人員需有相對扎實的全民健身服務的學科背景和服務模式調研任務的實踐能力。而作為健身服務的管理人員，則在制度方面需要具備宏觀的視角和頂層設計的影響力；在信息數據方面，要加強對過去和現在數據的收集、分析、整合能力，形成數據庫，為相關問題的研究提供智力支持和政策服務。

3.9、積極打造科學的健身服務平臺

（1）科學健身信息服務建設。

為滿足烏魯木齊市民及時了解健身信息和相關新聞，科學健身信息服務針對不同人群獲取信息渠道的能力和習慣，靈活采取多樣化的服務形式，并借助如健身網站、微信公眾號、廣播電視及報刊雜志體育健身專欄等健身信息平臺，實現縣、鄉、村基層健身中心搭建，并且通過健身電話熱線、健身郵箱、宣傳展板等個性化信息服務，最終形成線上線下一體化的科學健身信息服務網絡平臺，服務于廣大人民群眾健身信息渠道。

（2）科學的健身指導服務建設。

健身指導服務平臺包括線上知識庫建設和線下科學健身活動指導建設。據調查可知：隨著經濟的發展，廣大市民基本上都有各類移動終端、隨時可以訪問線上知識庫包括科學的健身方法和運動器材使用方法，同時還包括如健身講座、運動處方、健身監測及功能評價等方面。線下科學健身活動指導建設具體包括健身場地和器材、健身指導員的指導與評估、科學健身咨詢、制定運動處方、為健身愛好者建立電子檔案等。

3.10、合理開發社區體育場地和設施資源

提供配套的健身設施及服務是推進全民健身事業順利實施的重要措施之一，因此需協同地方規劃部門合理開發體育健身場館。而健身場地、場館、設施需投入大量的土地和資金，僅依靠一個部門或組織遠遠不夠，所以需協同地方規劃、民政及市政等多個部門，多渠道溝通交流，完善體育設施規劃方案，依靠合力將體育設施建設納入城市建設規劃及土地利用的總體規劃，同時加強與轄區學校、政府等單位的合作，實現運動場地、器材設施的資源共享。

4、結論

綜上所述，在當前大力實施“健康中國”戰略的背景下，推動全民健身運動的健康發展，促進人民群眾對全民健身活動的重視，積極構建科學、全面、系統的全民健身公共服務體系，促進全民健身事業的健康穩定發展，在公共體育服務領域取得更大突破。這就要求烏魯木齊市各級政府深刻認識到在發展全民健身運動過程中大力加強全民健身公共服務體系建設的重要性，妥善解決體育公共服務體系存在的突出問題，重點完善全民健身政策體系，優化烏魯木齊市全民健身供給機制，積極推動全民健身模式的創新，最終實現我國全民健身事業的可持續發展。

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