“雙碳”目標下城市體育公園高質量發展的現實審視與推進路徑

摘要：“雙碳”目標下，我國城市體育公園的綠色低碳轉型與高質量發展，是國家綠色低碳循環發展經濟體系的呼喚，是城市生態轉型智慧發展的訴求，是人民低碳體育消費的需要。當前城市體育公園發展要落實“雙碳”目標，尚存在綠色產業鏈未健全，市場參與效能待激發、“雙碳”監測機制不完善，能源利用缺乏微觀指導、低碳布局智慧規劃滯后，存量生態資源亟需盤活、體育部門生態行動脫節，綠色生產生活范式缺位等現實困境。鑒于此，提出推動“建圈強鏈”，激發多元市場主體活力、健全 “雙碳”評價督查體系，引導新能源建設保障碳匯、強化頂層設計共筑通風廊道，因地制宜發揮生態資源優勢、打造低碳生活宣傳載體，提高體育部門生態話語權。

關鍵詞：體育公園" 體育資源開發" 健康生活方式" 體育生態管理" 綠色轉型

前言

習總書記指出“要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局”，在2030年CO2排放量要達到峰值，實現經濟發展與碳排放基本脫鉤，在2060年通過“碳匯”手段實現CO2凈零排放的碳中和目標。體育公園是與自然融為一體的綠色公共空間，具有營造低碳體育活動氛圍，推廣綠色生活方式，實現一體化保護生態系統，提高城市生態水平，促進全民健身與生態文明協同發展等獨特價值，對“雙碳”愿景下全民健身計劃的全面落實起到推動作用。以綠色生態為引領，推動城市體育公園高質量發展，使體育公園成為全民健身新載體，融入綠地系統的有機部分，做好“雙碳”工作是內核要求。

1、“雙碳”目標下城市體育公園高質量發展的現實訴求

1.1、國家層面：強化綠色低碳發展規劃引領

《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確指出到2025年要初步建成綠色低碳循環發展的經濟體系，將推進經濟社會發展全面綠色轉型放在首要位置，并在2030年要取得顯著成效。2021年我國第三產業增值，占GDP53.3%，穩占國民經濟第一產業，其中體育產業增值高達1.07億萬元，比肩重點第三產業，成為國民經濟增長的重要支柱，是新時代經濟體系的關鍵一環。“雙碳”目標下，需要體育行業加快適應綠色低碳循環發展經濟體系在生產、流通、消費等方面的新時代要求，全面布局低碳發展、貫徹落實綠色理念。以體育公園全面綠色轉型為引領，實現節能減排，擴大城市綠化面積，在創造經濟效益的同時，推廣綠色低碳生產生活方式。

1.2、地方層面：助推城市生態轉型智慧發展

以透支自然資源換來城市的迅捷發展是不具有可持續性的，必將面臨資源枯竭與生態失衡問題，城市發展勢必需要轉型升級。體育公園城市建設以其對城市生產與生活方式改造的獨特價值，為城市的生態發展提供新思路，充分契合“建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市”的新型城鎮化建設第一要義。

城市體育公園高質量發展可以在改善城市生態環境的同時促進體育人口增長，目前我國人均公園綠地面積為14.78m2，公園城市建設雖已初見成效但離世界衛生組織建議的最佳范圍40-60m2仍存在顯著距離?！叭窠∩怼蓖苿酉?，體育場地類型不斷豐富，全民健身路徑、城市綠道、體育公園數量激增，我國人均體育場地面積已達到2.41m2，而對標美國的16m2與日本的12m2，尚顯不足。

國家明確要求體育公園建設綠化用地不得低于65%，高質量發展城市體育公園，有利于修復城市生態系統，同時也為體育文化傳承與再生產、體育旅游、賽事展演、競賽培訓等體育產業生產提供了場域，引導城市體育產業以綠色低碳為根本原則，以體育公園為核心，健全體育產業生態圈、強化體育綠色產業鏈。加之，5G時代技術革新，城市智慧化水平需求躍升，“全民健身”也要緊跟大數據浪潮，向智慧化進軍。體育公園作為居民重要的健身場地，其智慧化能夠優化城市空間布局，使城市體育公園承載力得到提升，以科技與體育的深度融合，助力城市智能體育產業升級，是體育推動城市實現“雙碳”目標的時代答案。

1.3、人民層面：促進低碳體育消費需求升級

我國經常參加體育鍛煉人數比例已高達37.2%，預計在2025年將突破38.5%，然而有近50%的居民認為現有全民健身場地數量、類型、布局等存在問題，居民對體育鍛煉和健康生活的需求與體育服務供給能力的矛盾凸顯。同時，我國人均體育消費已達1330元，成都、青島、金華等城市體育消費占總支出超過8%，體育成為當地支柱型產業。我國體育領域正處于消費升級階段，體育消費需求向體驗型、參與型、綠色型發展，消費方式由實物型向參與型、觀賞型擴展。以結構多元、功能復合的體育公園高質量發展，能夠充分響應人民群眾的多樣化體育需求。

“雙碳”目標下，體育產業的發展必須始終堅持以人民為中心，普惠性的基礎民生建設要得到加強，發展成果要由人民共享。城市體育公園是體育綜合性功能的集合體，能夠實現促進體育產業與文旅、康養、教育等產業深度融合；另一方面作為兜底性的民生建設，能夠充分滿足居民的體育消費需求，城市體育公園的高質量發展能夠扮演引領體育消費需求升級的窗口角色，以供給側低碳布局，引領需求側綠色消費風尚。以智慧化體育公園建設，倡導體育場館低碳運營；以體育公園綠化覆蓋，提供綠色體育場地設施；以城市體育公園為載體，培育居民綠色體育消費習慣，踐行低碳生活理念。

2、“雙碳”目標下城市體育公園高質量發展的困境審視

2.1、綠色產業鏈尚未健全，市場參與效能有待激發

目前我國城市體育公園建設尚處于政府頂層設計階段，供給與運營主體較為單一，社會資本投入建設運營意愿薄弱。究其原因，在于體育公園運營的綠色產業鏈尚未健全，對于投入市場資源缺乏風險評估與監督保障機制，主體多樣性活力的缺失致使產業鏈前端對居民低碳體育消費需求認識欠缺，綠色產業鏈前端投入存在盲目性與風險性。

市場化是城市體育公園高質量發展的必由之路，而運營過程中綠色產業鏈管理上的不規范，“一刀切”式的委托運營易導致過度商業化，誘發公共服務獲取價格偏高問題。反映出，體育公園綠色產業鏈中端價值生成各環節契合程度與創造效率偏低，生產要素流通不暢，城市體育公園運營維護成本虛高，低碳體育消費門檻被抬高，生態運營管理能力亟需提高。

2.2、“雙碳”監測機制不完善，能源利用缺乏微觀指導

低碳體育市場尚未形成，低碳發展的行業標準難制定，城市體育公園生態管理在碳排放、碳中和上的計量標準和統計監測體系尚未健全和統一，建設與運行上的相關指標要求在法律法規上還有待完善。由于監管體系尚未制定，對體育公園中的體育活動碳排放的監測上則會存在偏差，各主體對其與碳排放之間的關聯認識不夠客觀，因而體育公園服務的生產者、消費者也未能將自身行為與氣候變化相聯系。城市體育公園具有復合型特點，對其進行碳排放的排查難度較高，體育產業各子產業碳排放盤查標準和方法尚未建立，體育公園對碳排放周期、邊界定義的模糊，又使測量難以準確落地，嚴重制約城市體育公園市場化的綠色低碳發展。

2.3、低碳布局智慧規劃滯后，存量生態資源亟需盤活

“雙碳”理念下新發展格局的構建，強調自然資源的科學布局與低碳經濟重塑，我國城市體育公園的高質量發展，要緊跟綠色發展步伐，合理布局生態資源、智慧規劃低碳建設，然而目前我國城市體育公園兼顧自然資源和社會資源的布局規劃理論較為薄弱，城市體育公園建設面臨著用地審批難、分布不均衡與選址不合理等突出問題，城市低碳發展更新計劃未結合當地實際情況明確將體育公園建設納入其中，使發展呈滯后狀態。

從受眾滿意度方面來看，現有城市體育公園自然與人文景觀的規劃還不完善，場地設施與功能布局只能滿足最基本體育鍛煉需求，生態文明理念與文化特色底蘊未能充分展示，對幼齡兒童、青少年、老年人等重點人群的關注尚顯不足。如多數體育公園未能設置適合幼齡兒童粗大動作發展的體育設施，智慧化發展成果沒有惠及老年人，園區內部分智能設備操作繁瑣而缺乏引導說明，我國老齡人口占比18.7%，而其中城市老齡人口有58.7%認為居住環境“不適老”，作為城市體育公園的重要使用人群，卻難以享受到“全民健身”的紅利。城市體育公園發展規劃過于注重規模，而相對輕視資源循環利用水平、生態保護效益、居民獲得體育服務便捷性等，全局意識較弱，難以滿足全齡人群的多樣化健身需求，嚴重阻礙了城市生態空間優化與體育公園高質量發展。

2.4、體育部門生態行動脫節，綠色生產生活范式缺位

要全面準確地推進“雙碳”工作，需要加快形成綠色生產生活方式，創建綠色低碳社會行動示范。體育蘊含的低碳環保、簡約適度等生活理念能夠提高公民生態環保意識，促進綠色健康生活方式的形成，從源頭上推動生態文明建設，體育公園是城市的綠色窗口，應做好綠色生產生活的優秀范式，然而體育部門在生態管理的組織領導上遭到弱化與生態行動脫節，話語權缺失，生態環境保護督查小組組成單位中并為明確見到國家體育總局的名單。城市體育公園建設是生態文明與全民健身協同發展建設工程，與發改委、體育局、園林局、生態環境局、財政、國土等多部門密切相關，然而各部門缺乏有效溝通機制，協同能力較弱，其生態治理、綠色建設仍是以環保部門為單一主體，體育公園對綠色生產生活方式的范式功能、推廣作用受到漠視，各級各地體育行政部門在配合開展體育公園綠色低碳工作中存在行動上一定程度的滯后。

城市體育公園尚未被生態環保等相關部門作為綠色發展的宣傳載體，對倡導簡約適度低碳生活方式的城市展示窗口功能遭到漠視，與體育部門聯合開展的以體育公園為推廣手段的舉措尚未大面積施行。以組織內部角度分析，城市體育公園的管理層以行政負責人為主，委托運營機構的模式又存在專業性不高問題，以成都市為例，對體育公園管理者的訪談結果顯示，現有管理模式仍顯現出專業化程度不足，尤其是體育機構專業化程度不足，缺少具備生態管理能力與大數據技術的復合型人才。組織管理制度上的不完善，使得專業化水平提升不足，社會體育組織有限的發展成都與人員的流動性，直接影響了參與設施運營管理的標準化與規范化。各級體育組織未建立起專項負責與體育公園相關的生態發展改革委員會及生態考核評價體系，尚未形成積極有效的變革以響應綠色低碳發展的新時代號召。以體育公園為載體，生成綠色生產生活范式，缺乏與體育行政部門的聯動效益，在推廣上還未形成有針對性的落地舉措，極大限制了城市體育公園對綠色低碳生活方式的推廣普及效能。

3、“雙碳”目標下城市體育公園高質量發展的推進路徑

3.1、推動體育公園綠色產業 “建圈強鏈”，激發多元市場主體活力

唯有體系化、全鏈化的發展，才能滿足體育公園綠色產業內的協同發展及生態與體育要素的深度融合，推動體育公園數字化升級，向矩陣化轉型，構建體育公園高質量發展生態圈，強化體育公園綠色產業鏈，實現體育公園“建圈強鏈”賦能城市高質量發展。

要解決體育公園綠色產業上游環節資本投入與發展規劃的盲目性，需要健全綠色產業生態圈，通過將居民綠色生活與健康鍛煉需求置于產業鏈前端核心位置，以低碳發展觀重構原有價值鏈，以居民實際需求牽引產業鏈供給與發展規劃，依托產業生態圈，迅速把握市場需求變化，全面貫徹落實低碳綠色發展理念，解決供需錯位問題。

為提高體育公園的市場化程度與綠色要素產出率，實現生態資源效益最優化，需要融合體育與生態發展內部共同價值，強化綠色產業鏈中游各融合環節價值創造。通過產業融合，豐富體育公園服務形式與內容，使體育公園深度滲透體育與綠色元素，提高生態與人文價值。健全產業生態圈，充分發揮“鏈長制”優勢，激發各“鏈主”主體活力，內部形成體育公園合作競爭良性發展關系，外部形成體育公園開放共享多產業融合業態。

要激發低碳體育消費市場需求，實現綠色健康生活方式普及，需要以綠色產業鏈后端供給側改革為抓手，凸顯生態文明價值、深挖體育文化內涵，創設體育低碳服務生態場景，打造特色鮮明的體育公園服務產品，推動體育公園綜合體建設，塑造多樣化、高辨識度的體育公園，以供給結構綠色發展為基礎，拉動全齡主體的低碳體育消費需求。

3.2、健全體育公園“雙碳”評價督查體系，引導新能源建設保障碳匯

“雙碳”目標要落地到各級部門，落實到地方體育公園上，首先要明確體育公園碳排放、碳中和的測量標準，在健全評價機制的基礎上完善監督與反饋體系，以標準引領新能源改革，以微觀方法理論指導體育公園高效循環利用風能、太陽能，以評價督查標準的細化，引領“碳匯”實現方式多樣化發展，保障“碳匯”能力可持續提高。

政府在扶持體育公園綠色產業時，要做到政策引導與生態績效監督齊頭并進，以政策激勵城市體育公園“雙碳”工作數字化改革，出臺碳排放管理標準細則、體育公園低碳發展指導意見，以績效評價手段，鼓勵體育公園自主建立碳排放管理與“碳匯”優化機制，明確碳排放邊界與周期問題，為體育公園“雙碳”測量工作保障基礎。實行能耗監測機制，健全碳捕集技術，加強體育公園運營各環節碳足跡排查，以碳足跡匯總體育活動對環境影響的統一指標，對潛在高碳排放問題引起高度重視，明確將其列入監測與督查細則，健全市場準入機制與體育公園低碳建設標準，限制潛在高碳行為。

要從源頭上弱化城市體育公園能源依賴性，降低碳中和負擔，需要運用數字化技術手段，在新能源理論指導下，對城市體育公園能源體系進行分類分級改造，厘清權重，循序漸進，充分考慮體育公園的環境與項目特征，以分布式光伏太陽能改造，風電、水利體育主題公園打造等手段，逐步落實新能源投入使用覆蓋率，對率先引入新能源的體育公園，要提供針對性的微觀指導，提高能源循環利用科學化水平和使用效率，貫徹節約能源的核心思想，落實減排工作。

3.3、強化頂層設計共筑通風廊道，因地制宜發揮生態資源優勢

城市體育公園全面綠色轉型與低碳高質量發展的實現，需要從頂層設計上強化“環境優先”、“生態第一”的綠色發展理念，在規劃上充分落實“以人為本”的時代思想，完整貫徹“雙碳”工作與“全民健身”計劃以人民為中心的落腳點。對城市體育公園進行整體布局與規劃設計時，充分考慮地域發展差異與區域生態資源優勢，走因地制宜差異化發展路線，強化體育公園綜合體建設與一體化生態保護，滿足居民日益增長的多元體育需求的同時，積極盤活各地存量綠色資源。

實現最大化發揮區域生態資源優勢，中部地區在體育公園選址與生態項目開發時，要充分利用山地環境優勢，依托湖泊資源建設綠色水上體育項目，東北地區在打造體育公園特色時，要充分融合冰雪體育文化，發揮冰雪資源價值，東部地區擁有較好的綠色經濟基礎與低碳消費潛力，其城市體育公園能更好承擔起體育培訓、賽事等活動的場地服務。合理利用綠色資源，建設類型多樣、特色鮮明的城市體育公園。

3.4、打造體育公園低碳生活宣傳載體，提高體育部門生態話語權

倡導低碳生活方式，體育公園要發揮好城市展示窗口作用，創建綠色低碳社會行動示范，以體育公園為宣傳載體，推動綠色生產生活方式的普及。建議將體育部門加入生態環境保護督查小組，賦予體育部門生態治理參與管理的責任和權利，推動體育組織內部生態管理制度改革，建議組織內部增設生態發展改革委員會，健全生態考核評價體系，強化體育部門生態管理上的組織領導話語權。

加強體育與生態、園林等有關部門在體育公園生態宣傳工作上的聯動。體育公園要在各部門領導下，發揮其宣傳平臺作用，積極為環保及全民健身志愿活動以及相關行業協會提供活動場地支持，建議以體育公園為樞紐成立體育與環保志愿者中心，推出具有綠色生態特色的“全民健身”志愿活動，弘揚低碳簡約生活理念與“全民健身”志愿者精神。

4、結語

“雙碳”目標驅動下，城市體育公園高質量發展將“生態優先，綠色發展”內涵貫徹始終，有利于實現體育公園與生態文明建設的統一，體育經濟與生態效益協同發展，推動體育公園向綠色低碳轉型，為群眾提供更高水平全民健身服務體系的同時，實現城市生態系統一體化保護。此背景下，本研究基于“雙碳”目標，系統地梳理與闡釋了體育公園高質量發展的現實訴求和困境，并提出推進路徑，以期為體育公園低碳轉型，以綠色形態實現高質量發展提供理論和實踐指導。

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