山西省單項體育協會實體化治理研究

摘要：本研究以山西省單項體育協會實體化為研究對象，通過梳理相關資料文獻，采用實地調研法、訪談法以及個案研究法等方法，對山西省單項體育協會實體化進程的發展進行調查，依據項目類別將單項體育協會分為全奧類運動項目協會和群眾類運動項目協會，并分別選取足球協會和跳繩協會，對其實體化進程進行個案分析。在此基礎上，運用協同治理理念對實體化過程中存在的問題提出相應的建議，以期為山西省單項體育協會發展提供理論依據和實踐參考。

關鍵詞：單項體育協會" 實體化" 協同治理" 體育社團

1、前言

2021年，國家體育總局出臺了《“十四五”體育發展規劃》，指出了“深化體制機制改革”的體育項目協會改革目標，能否為人民群眾提供高滿意高質量體育服務的關鍵在于協會實體化改革的成效。通過對全國性單項體育協會進行實體化改革來推動各個級別單項體育協會的創立，能夠激發出單項體育協會更大的能量，使單項體育協會的功能更好地發揮出來，從而推動各個競技項目的推廣和提升。一個有效、科學的體育治理體系，是推動群眾體育、競技體育、體育產業三者之間協調發展和良性互動的根本保證。在堅持舉國體制的前提下，繼續穩定地推動我國單項體育協會的實體化改革進程，構建一批與體育大國發展需求相適應的、依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的全國性單項體育協會，將其在行業治理中的獨特優勢和應有的功能進行充分利用。構建出以國家為主導，以全國性單項體育協會為支撐，以社會力量為支持，以多個利益主體協商共治的新時代的體育治理體系。因此，推動我國單項體育的實體化變革，已是創立競技體育大國必不可缺的要素。

2、山西省單項體育協會實體化現狀

2.1、山西省單項體育協會發展概要

山西省省級單項體育協會最初是在1978年由山西省排球協會成立。這與當時的排球項目發展的趨勢有關。隨后在1980年，山西省涌現出多個單項體育協會，例如山西省武術協會、山西省足球協會等，這標志著山西省單項協會的崛起。到21世紀之前，山西省相繼成立了21個單項體育協會，省單項體育協會快速發展。截至2022年，山西省體育協會共有60個，其中省體育總會將40個體育協會推上實體化進程。在體育總會網站上顯示的有34余個省級單項體育協會。

2.2 、山西省單項體育協會內部環境

山西省單項體育協會內部制度主要由會員代表大會制度、理事會、監事會以及黨建制度組成。據調研，山西省單項體育協會按要求都成立了會員代表大會，且大部分協會都定期召開會員代表大會。設立了理事會和監事會制度，細化了協會各項議事的落實和監管，但在運營過程中其是否發揮良好的作用，還缺乏明確的評價體系。黨建制度方面，山西省單項體育協會中全奧類運動項目由于發展較快，黨建工作方面表現較好。而群眾類運動項目類協會中部分發展比較緩慢，存在項目普及率低、內部組織結構不健全、頂層人員較少、黨員人數不足未成立黨支部等問題。

2.3、山西省單項體育協會外部環境

（1）在組織競賽方面，實體化要求單項體育協會擁有自身的品牌賽事，通過賽事可提高知名度和認可度、打造協會形象、擴大收入來源。這也是協會服務會員、政府和社會的表現。據調查，山西省體育總會要求各個省級單項體育協會每年至少舉辦一場品牌賽事。山西省省級多數單項體育協會都舉辦了項目賽事，部分項目協會的比賽較多。除此之外，一些省級單項體育協會還不斷開展青少年的比賽，大部分來自全奧類運動項目；

（2）在人才體系培養方面，多數省級單項體育協會開展了教練員、裁判員培訓活動，為單項體育協會的項目競賽做了充足的后備保障工作和提供更好的服務。經調查，山西省全奧類單項協會和群眾人口基數充足的群眾類單項協會組織開展的人才培訓較多，其在競技體育中占比較大，對裁判員、教練員以及賽事管理人員的需求較大。而群眾類項目和全奧類項目中社會化程度小的協會開展培訓較少；

（3）在經費統籌方面，山西省單項體育協會的收支情況不容樂觀，訪談得知，全奧類運動項目協會受政府、運動項目管理中心及體育局扶持較多；而群眾類運動項目協會基本沒有政府扶持，只能依靠收取會費、舉辦賽事收入、通過全民健身公益活動等獲得一定的政府購買服務等。其中部分協會由于內部規章制度不健全和會員單位少等原因，不收取會費。單項體育協會還與企業進行合作，服務企業的賽事來獲得一定的收入。在市場開發方面，山西省單項體育協會出現了兩極分化，部分有經營實體，部分處于空白狀態；

（4）在輿論控制和宣傳方面，山西大部分省級單項體育協會都有自己的宣傳渠道。線上宣傳渠道最多的方式是公眾號，省跳繩協會、足球協會、排球協會等還有抖音賬號，但宣傳效果較差，粉絲數量較少。除了自身宣傳渠道還有各大媒體的報道來獲得宣傳；

（5）在公益活動方面，山西省單項體育協會在省體育總會的帶領下開展公益志愿活動來促進單項協會實體化。比如利用重要時間節點舉辦多項志愿服務活動，促進了全民健身活動的普及，增加社會力量的認可等。通過志愿活動還可增加民眾的公信力，積極引導大眾加入省單項協會，從而獲得造血渠道，實現協會的自給自足。

3、山西省全奧類協會與群眾類協會的個案研究

山西省單項體育協會可分為全奧類運動項目協會和群眾類運動項目協會。全奧類運動項目協會中發展較好的是山西省足球協會。其作為山西省體育協會改革的試點，是山西省最早實現實體化脫鉤的單項協會，實體化的改革經驗豐富，在實體化進程中取得了重大的突破。而跳繩運動協會作為山西省發展較好的群眾類運動項目協會，雖創立較遲，但近些年的發展非常迅速，已進行市場化，在協會實體化中取得很好的效果。

3.1、山西省足球協會實體化個案研究

（1）山西省足球協會實體化內部環境。

協會章程是協會秉著權責明確、政社分開、依法自治的原則下規范辦事以提高辦事效率的規章要求，截至2023年，山西省足協已完成換屆籌備工作。目前根據協會章程規定，山西省足協內部建設主要方面如下：

①會員代表大會制度，山西省足協會員代表大會是最高權力機構，由山西省各會員代表組成，定期開展會員代表大會，加強與會員之間的聯系，規范自身的可持續發展；②理事會和監事會制度，山西省足協設立了理事會和監事會制度，細化了協會各項議事的落實和監管，但在運營過程中其是否發揮良好的作用，還缺乏明確的評價體系；③黨建制度，單項體育協會必須堅持黨的領導，山西省單項體育協會組織各類體育協會進行黨建工作，省足協也不例外，設立了黨支部，加速黨建工作的推進，規范的黨支部體系是省足協推動實體化進程的必然要求。

（2）山西省足球協會實體化外部環境。

①競賽機制情況

山西省足球協會實體化以來，開展了多項足球賽事，包括一年一度的超級聯賽和青少年錦標賽、商業賽事以及校園足球，整體注重了青少年梯隊的培養，此外還增加了全民健身的賽事活動，結合政府關于重視全民健身的力度，通過比賽獲取政府的扶持，增加自身的造血渠道。其中山西省足球協會超級聯賽是覆蓋全省貫穿全年直通全國性的業余比賽。山西省足協以足球青少年體系和球員培養為重點工作，為深化體教融合積極推進青訓體系建設。在校園足球層面，省足協積極配合教育部門推進實行足球賽事省級統籌管理，在不同學段青少年校園足球聯賽實現全覆蓋。每年省級校園聯賽有近100支隊伍、2000余名運動員參賽。

②后備人才的培養情況

目前山西省足球的整體水平持續提高，各地市足球專業人才的培養迫在眉睫，山西省足協舉辦普及專業知識，提高業務能力的足球專業培訓班，開展各個級別的教練員、裁判員培訓班，是山西省全省足球專業人才培養的權威機構。近年來，山西省足協不斷組織開展教練員培訓班，在2020-2022年期間，開展教練員培訓班共19期。

③山西省足球協會經費統籌

山西省足球協會作為山西省最早的實體化試點，已推動其市場化，但是仍存在商業化意識不強的問題。山西省足球協會是唯一代表山西的中國足球協會會員，具備較強的足球競賽組織優勢。作為山西省全奧運動項目，關乎著省競技體育的發展，其經費來源有政府購買服務，包括對競賽的扶持和足球場地設施建設。除了政府扶持之外，省足協的造血渠道單一。省足協各項賽事、培訓及活動都依靠社會自發組織進行，規模和影響力有限。且山西省足球協會面向社會、對接社會進行商業化、市場化運作意識不強，經驗不足。這與山西省足球人口少，底子薄，基礎差，在足球相關產品制造和銷售不周有關。

3.2、山西省跳繩運動協會實體化個案研究

（1）山西省跳繩運動協會實體化內部環境。

①山西省跳繩協會的組織架構

山西省跳繩協會成立于2019年，是由各地區域協會及省內跳繩事業工作者和業余愛好群體組成，是山西省體育總會的全省的、非營利性組織。山西省跳繩運動協會為職能制的組織結構，會員代表大會是山西省跳繩協會的最高權力機構；理事會和監事會組成跳繩協會的監督管理層，并設立秘書處，秘書長和領導共同開展跳繩協會各項日常工作，下設8個專項委員會等部門統一協調指導全省跳繩業務的開展。

②山西省跳繩協會內部制度

截止到2023年，山西省跳繩已完成換屆工作，增加了監事會。目前根據協會章程規定，山西省跳繩協會內部建設主要方面如下：

a、會員代表大會制度，山西省跳繩協會會員代表大會是最高權力機構，由山西省跳繩協會會員代表組成，定期開展會員代表大會，加強與會員之間的聯系，規范自身的發展；b、秘書處和監事會制度，山西省跳繩協會設立了秘書處和監事會制度，細化了協會各項議事的落實和監管，秘書長、副秘書長、監事會任職成員共近11個成員，對協會內部的各項工作起到了實質性作用。

（2）山西省跳繩運動協會實體化外部環境。

①山西省跳繩協會賽事機制

山西省跳繩協會實體化舉措之一為構建省級業余競技體系。近年來，山西省跳繩協會舉辦了多項省級跳繩賽事，以賽制分類有個人速度賽和集體賽兩種，其中包括多種形式的比賽，如單搖、雙搖、花樣跳等。按照人群分類有學生、幼兒、成人比賽，目前跳繩在青少年兒童、學生中很受歡迎，省跳繩協會也與全省各個地市級別協會進行對接，由各個學校組織學生進行練習并參加比賽。山西省學生跳繩比賽是每年舉辦的常規賽事，其中涵蓋了山西省各個地區的小學、初中、高中、本科院校、專科院校組別，取得了很好的效果。

②后備人才的培養

在2019-2022年間，開展了5項教練員與裁判員的培訓，參與的人群有在讀大學生、中小學任職的體育教師、幼兒教師、企業任職成員以及個人單位等，每項培訓近上百人。除了裁判員教練員培訓外，省跳繩協會還會舉行跳繩項目管理人員培訓，完善賽事運營和人員管理能力。

③山西省跳繩協會經費來源

山西省跳繩運動協會已有自身的體育產業并完成市場化。其經費主要來源為協會會員會費、自籌、贊助商贊助、社會資助、政府購買服務等。通過訪談得知，會員會費和自籌是維持協會運轉的主要資金來源，協會會員多以年輕群體為主，社會化較強，但對政府的資源依賴性不大。跳繩協會還與商家合作，通過協會牽頭，為會員單位或比賽人員提供專業的跳繩器材，增加一部分收入。

（3）山西省跳繩運動協會實體化總結。

山西省跳繩運動協會實體化發展取得了一定的成效但存在一些問題，具體如下：

①省跳繩協會內部環境方面組織結構比較完善，內部組織制度中未設立黨支部。內部任職人員均為兼職，存在多重身份，在本職工作之余兼職從事跳繩協會工作，工作積極性、主動性較弱導致協會內部管理不夠規范；

②省跳繩協會的外部環境方面，競賽機制上賽事類型有青少年、學生、群眾類比賽，覆蓋參賽人員年齡范圍廣泛，其中協會更多的是舉辦兒童青少年類比賽。疫情期間還有線上的跳繩比賽，影響范圍較廣。在人才體系培養中教練員培訓班相對較少，這也和近年的疫情有關。由于跳繩協會為非全奧類運動項目協會，政府購買服務不足，但協會通過組織比賽、與商家合作售賣跳繩器材、開展培訓班等方式進行造血，同時省跳繩協會還與山西省內多個中小學進行合作，將其納入自身的會員單位，以此來進行市場化。

4、討論

山西省足球協會和山西省跳繩運動協會分別作為全奧類運動項目協會和群眾類運動項目協會中發展較好的協會，其具有一定代表性，兩類協會既有共性也有不同點。

4.1、實體化內部環境

實體化內部環境中，兩類協會存在以下方面的問題：（1）在內部組織結構方面，以兩類協會為首的各個省級單項協會普遍存在組織機構不完善、人員積極性不高、內部規章制度不夠完善，盡管已經按照章程進行各項事務，但由于專職人員太少、組織人員管理知識欠缺，導致管理混亂等共同問題。一些協會的成立門檻不高，組織機構雖在，但沒有開展實質性工作。這些問題導致內部治理弱化，影響單項協會實體化；（2）黨建是省體育總會近年大力宣揚的舉措，其中以省足協為首的全奧類單項協會設立了黨支部并組織黨建活動，通過黨建活動加強對協會內部的監督作用，從而完善制度建設。而以省跳繩協會為首的部分群眾類單項協會管理層人員中黨員人數較少，未設立黨支部，無法通過黨建進行協會的內部監督。

4.2、實體化外部環境

實體化外部環境中，兩類協會存在以下問題：（1）在經費方面，省單項協會在行政事務上與政府脫離，全奧類運動項目協會為提高競爭效率政府購買服務較多，如省足協中通過政府采用單一來源購買方式對足球聯賽和專業隊進行扶持，而跳繩協會屬于群眾類運動項目協會，政府購買服務相對較少，協會只能通過全民健身類公益賽事活動獲取政府購買服務。省單項體育協會除極個別實體化程度好的協會外整體呈現社會化程度較低，自我發展能力不強，造血渠道單一，市場化不強的問題；（2）在開展業務方面，省單項協會都擁有自己的品牌賽事，其中足協由于是全奧類運動項目協會，除了業余比賽，還將創立青少年梯隊體系，其他全奧類單項協會也呈現同樣的趨勢，足協近年由于疫情和經費未開展青少年梯隊。而群眾類運動項目的跳繩協會中也偏向于青少年的跳繩比賽，這與跳繩項目的年輕化有關，大多都是業余賽事，其他群眾類單項協會每年至少會舉辦一次賽事，但參與人員范圍小，人口基數較弱，開展活動較少。省單項協會普遍存在舉辦賽事類型比較單一難以適應市場的問題；（3）在人才體系建設方面，省單項協會均開展教練員和裁判員的培訓，以省足協為代表的全奧類單項協會舉辦培訓班力度較大，但以跳繩運動協會為首的群眾類單項協會的培訓班次較少。

5、山西省單項體育協會實體化協同治理對策

結合協同治理機制的主要原理，山西省單項體育協會的協同治理可分成外部協同治理策略和內部協同治理策略。

5.1、外部治理策略

在業務開展方面，協會需不斷拓展實體化業務。在賽事方面，省單項協會應不斷豐富賽事類型，擴大賽事人群類別。全奧類協會應加強青少年賽事體系的建立，完善青少年賽事制度，加強對青少年運動員的培養；群眾類協會應持續推廣項目在人群中的普及。在后備人才體系方面，完善單項協會內部人才庫，增加關于教練員、裁判員及賽事工作人員培訓班的期次，強化教練員的執教能力、裁判員的執裁能力和管理人員的業務能力。在經費統籌方面，各單項體育協會應結合政府單位的意愿積極開展全民健身類活動，以此獲得政府購買服務。結合自身運動項目的特點，發揮優勢獲得造血渠道。在志愿活動方面，單項體育協會應增加公益類活動，通過公益活動推廣運動項目，從而獲得社會力量支持。

5.2、內部治理策略

在內部組織結構和制度方面，作為協同治理的治理主體和被治理主體，山西省單項協會的內部建設尤為重要，只有實現單項協會的內部治理機制，才能發揮好其在省體育事業發展中的突出作用。首先，堅持以協會章程為核心的內部治理結構，加強以會員大會為協會基礎的立場，才能讓會員大會成為真正受益的一方；其次，開創多元的省協會會員制度；最后，完善理事會與監事會，實現決策、執行、監督相互制衡的權力格局。在黨建方面，需堅持黨組織的領導，增加黨建活動，通過黨組織的監督來規范省單項協會的制度建設。

從協同治理機制上來說，外部治理各個主體作用于內部自治主體，這對內部治理有著更高的要求。因此，除了省單項體育協會外部協同治理以外，內部協同治理也是非常必要的。內部治理機制的必要因素是協會內部各個主體進行協同治理。在協會內部自治方面，協會內部各個部門之間分工明確，做好本職工作，各個內部部門要互相交流進行協調，確保各個主體間的溝通順暢，同時以章程作為軟法來保障內部各項事務的規范進行。在黨組織監督方面，協會內部各項事務的規范除了以章程為軟法之外還有黨組織監督，因此需完善協會內部黨的建設，以此來完善內部協同自治機制，完成內部組織建設。

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