淺談“雙減”政策下青少年體育培訓產業的規范化發展

摘要：目的：“雙減”政策對體育培訓產業產生了較大影響。當前青少年的體育培訓產業服務水平亟待提升，本文探討“雙減”政策要求下青少年體育培訓產業規范化路徑與可持續發展的具體方案，為青少年體育培訓產業提出及時的、針對性的、科學的建議和指導，為上級管理部門制定行業規范提供事實依據和決策咨詢建議。方法：（1）文獻資料法，多種途徑查閱文獻資料、政策文件及官網信息；（2）專家訪談法，以面談的方式向青少年體育發展及校外培訓規范化及政策解讀方面的24名專家進行深入交流，并作好記錄加以歸納、分析；（3）數理統計法，運用軟件對調查數據進行描述性統計分析。結果：（1）培訓機構多，但缺乏科學理論與指導原則的約束，呈現培訓質量、課程設置、管理、服務等多方面的問題；（2）培訓理念逐漸發生變化。形成主動投入、多元主體、體教一體化、“一主體、二主線、三保障”的新型體育培訓理念；（3）體育培訓產業規范化極為必要。促進產業的健康發展、提高消費者的滿意度、促進行業的可持續發展；（4）體育培訓產業規范化的措施。建立健全行業標準、加強行業自律、提高教練員素質、加強家長教育、加強監管力度、提高機構的教學質量、加強宣傳和教育。結論：通過建立健全行業標準、加強監管力度、提高機構的教學質量、加強宣傳和教育等措施，可以促進體育培訓產業的規范化發展，提高機構的教學質量和服務水平，從而推動產業的長期發展。

關鍵詞：“雙減”政策" 青少年體育培訓" 培訓產業規范化

1、前言

2021年7月下旬，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）正式發布。2022年2月，教育部新春系列發布會上，教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，2022年要繼續把落實“雙減”作為學校工作的重中之重，要鞏固學科類培訓機構壓減成果，規范培訓收費行為，加強培訓預收費監管；推動校外教育培訓監管立法，加強執法力量。

“雙減”政策是指國家對青少年成長進行“雙減”的政策，即減少機構數量和減少課時。這一政策的體育層面的背景是：近年來青少年體育培訓機構數量急劇增加，但由于行業發展的不規范和管理的缺失，一些機構存在價格虛高、教練員素質不高、課程設置不合理等問題，給青少年的身心健康造成了一定的影響。因此，政府出臺雙減政策，旨在規范青少年體育培訓機構的發展，提高培訓質量，保障青少年的身心健康。

近兩年來，在學科類校外培訓被全面壓減的大背景下，“雙減”政策已經對方興未艾的體育培訓產業產生了較大影響。當前體育培訓產業服務水平亟待提升，行業準入機制無序、運營管理不善、培訓質量參差不齊；面對最新政策，如何可持續發展是必須直面的問題。

隨著“雙減”政策的實施，體育校外培訓產業面臨著前所未有的挑戰和機遇。這一政策的實施，旨在減輕學生過重的課業負擔和家長過重的經濟負擔，為學生和家庭帶來了實實在在的好處。同時，這一政策的實施也對體育校外培訓產業提出了更高的要求，要求其規范化發展，保障學生的權益，促進整個行業的健康發隨著國家“雙減”政策的不斷推進，體育校外培訓產業也面臨著新的發展機遇和挑戰。“雙減”政策下，體育校外培訓行業需要進一步規范化發展，加強管理和監管，優化產業結構，提高教育質量，實現良性的經濟和社會效益。基于此，本論文從多方面分析了體育校外培訓產業的規范化發展對問題，進而提出了具體的規范化層面和可持續發展方案。

2、研究對象與方法

2.1、研究對象

以“雙減”政策背景下體育校外培訓產業的規范化路徑和可持續發展策略為研究對象，主要涉及“雙減”政策下青少年體育培訓產業規范化的可行性、發展策略、培訓項目的運動風險規避等。

2.2、研究方法

（1）文獻資料法。

本文通過教育網高校資料數據庫、期刊論文數據庫等多種途徑，以“‘雙減’政策、青少年體育培訓、規范化培訓、培訓可持續發展”等為關鍵詞查詢了近100篇有關體育培訓產業發展現狀方面的文獻資料；也通過近幾年的文獻、廣泛搜集了國家對于教育培訓、體育培訓的政策文件及官網信息50余條。

（2）專家訪談法。

本文以面談的方式向青少年體育發展及校外培訓規范化及政策解讀方面的24名專家進行了交流，其中機關領導7名，教授6名，公司高管7名，教練4名；平均年齡47歲。通過訪談提綱以問答形式對青少年體育培訓產業構建體系化管理、行業準入資質、體育培訓品牌培育、校企合作、培訓內容、評價標準、供給側和需求側權益、風險規避等進行深入交流，并作好記錄加以歸納、分析。

（3）統計學處理。

運用Office Excel軟件對調查數據進行百分比、頻次等描述性統計分析。

3、研究結果與分析

3.1、“雙減”政策作用于體育培訓產業的變化

（1）青少年體育培訓產業的現狀。

青少年體育培訓是體育培訓的重要組成部分。體育培訓主要包括兩種類型：一是青少年體育技能培訓，二是師資培訓，比如教練員培訓、裁判員培訓等。而青少年體育培訓產業是屬于體育服務產業的范疇；我國體育培訓產業呈現出組織建設和市場需求的多元化發展態勢，形成了組織、場館、課程、服務、裝備等一體化的產業鏈條，彰顯融健康、教育、文化等跨界融合的體育服務產業特色。據國家體育總局發布的數據，我國2018年體育培訓機構達到了16000多家，體育培訓機構總收入已超過600億元，并且還在不斷增長，根據2020年底發布的數據，體育教育與培訓產業在2019年的總產出為1909.4億元人民幣，在同年體育產業總產出中占比為6.5%。與2015年247.6億的數據對比，體育培訓產業在“十三五”期間實現了跨越式增長。

但培訓產業缺乏科學理論與指導原則的約束，粗放式發展產生了不少的弊端和局限，偏離原本作為輔助提升青少年全面發展、健康成長的初衷，與國家提出“雙減”政策的導向不盡一致；目前整個產業仍然處于發展的初級階段，師資能力參差不齊、教學內容不嚴謹、招生夸大宣傳等現象；培訓機構的培訓管理方式、培訓內容和教學質量層次不齊。另外，體育是存在風險的項目，在“雙減”政策頒布后，安全保障越發受到重視，其核心在于培訓行業如何規避運動風險。

目前體育培訓產業存在的問題在于：

①培訓質量問題：部分體育培訓機構存在師資力量不足、課程質量不高等問題，導致培訓質量參差不齊；

②課程設置問題：一些體育培訓機構為了吸引學員，采取虛假宣傳、不合理課程設置等方式，給學員帶來了誤導；

③管理問題：部分體育培訓機構存在管理不規范、違法違規等問題，導致安全事故頻繁發生；

④服務問題：一些體育培訓機構存在服務不到位、態度惡劣等問題，導致學員投訴現象屢見不鮮。

（2）培訓理念的變化。

在“雙減”政策下對學校體育和青少年健康發展方面進行調查，學校領導普遍認為學校體育面臨的核心問題是如何讓學生變被動參與為主動投入，體育不僅僅是簡單的“玩”，更是為孩子們的健康成長提供不可或缺的身體和精神養料，學校應利用“雙減”政策的契機，讓“學生在體育鍛煉中享受樂趣”，通過“玩”將“被動體育”變為“主動體育”。

在課后體育干預方面，不少管理者主張中小學課后延時體育服務應該實現多元主體支持，提升客體的主觀能動性，豐富體育內容，改善支持手段，為課后延時體育服務的實現提供關鍵技術支撐等保障策略。

在新時代中國教育發展方面，普遍認同“雙減”既是需要把握的“機”又是必須警惕的“危”，應通過“雙減”助力補齊學生體質健康短板，建設體教融合相關特色學校，實現體育課程“教會、勤練、常賽”；高等體育院系、學校體育研究所和體育教研機構應緊密合作，按項目構建從基本動作技能到專項運動技能的一體化運動技能等級標準。

在政策的推進方面，有學者提出應基于“雙減”政策為改革課外體育活動提供契機，形成“一主體、二主線、三保障”的課外體育活動質量提升路徑，即：以“運動俱樂部”為主體，以“運動競賽”“分層管理”為主線，以“政策規范”“學校支持”“校內外合作”為保障，協同提升課外體育活動質量。

3.2、體育培訓產業規范化的必要性

隨著中國體育產業的深入發展，體育培訓產業也越來越受到社會的關注。然而，由于缺乏規范化的管理和標準化的服務，體育培訓產業存在著一系列的問題和風險，比如培訓質量的參差不齊、課程設置的不合理、師資隊伍的不穩定等。這一部分結合文獻資料和培訓機構管理者的意見，對體育培訓產業的規范化進行了歸納。

（1）促進產業的健康發展。

規范化是保證產業健康發展的重要保障。通過規范化，可以促進體育培訓機構的健康有序發展，提高機構的教學質量和服務水平。規范化管理可以促進青少年體育培訓產業的健康發展，提高產業的整體水平和競爭力。同時，規范化管理可以消除不正當競爭和不良競爭，保障消費者的權益，增強市場信心。

（2）提高消費者的滿意度。

規范化的體育培訓機構可以提供更加規范、專業的服務，提高學員的體育技能和體驗，從而提高消費者的滿意度。從政策引導刺激消費，以服務為主導可激活消費者的再投入。

（3）促進行業的可持續發展。

規范化可以促進行業的可持續發展，提高行業的整體水平和競爭力，從而推動產業的長期發展。在可持續發展角度，在風險應對、應急處理、傷害賠付、風險投入等方面制定嚴謹的企業管理制度，建立評估指標，可以長時期保證青少年體育培訓產業規范化運作。

3.3、體育培訓產業規范化的措施

（1）建立健全行業標準。

建立健全的行業標準是規范化的重要基礎。應該制定行業標準，明確體育培訓機構的教學內容、教學方法、教學質量等方面的要求，從而規范機構的教學服務。明確培訓機構的資質要求、教練員的素質要求、培訓內容的要求等，為行業的規范化管理提供基礎和保障。

（2）加強行業自律。

青少年體育培訓機構應該自覺遵守國家的法律法規和政策規定，建立健全的內部管理制度，加強對教練員的培訓和管理，規范收費標準，提高服務質量。同時，青少年體育培訓機構應該積極參與行業協會和組織，加強行業自律和規范化發展。

（3）提高教練員素質。

教練員是青少年體育培訓的關鍵，教練員的素質直接影響到培訓效果和青少年的身心健康。因此，青少年體育培訓機構應該加強對教練員的培訓和考核，提高教練員的專業水平和教學能力。同時，青少年體育培訓機構應該加強對教練員的管理，建立健全的激勵機制，吸引更多優秀的教練員加入行業。

（4）加強家長教育。

家長是青少年體育培訓的重要參與者，他們的態度和行為直接影響到青少年的身心健康。因此，青少年體育培訓機構應該加強對家長的教育，讓他們了解培訓的目的和意義，引導他們正確對待培訓，避免過度培訓和盲目追求成績的情況出現。

（5）加大監管力度。

加強監管力度是規范化的重要手段。政府應制定相應的管理規定和標準，對體育校外培訓機構進行管理和監督，嚴格執行資質認證、教師資格、場地設施等方面的標準要求。嚴格執法，加大處罰力度，從而保證機構的合法合規運營。同時，應加強對體育校外培訓機構的監管，建立健全投訴處理機制，加強對培訓機構的日常監管，保障培訓機構和學生的合法權益。體育校外培訓機構要注重自身建設，提高自我管理能力和服務質量，維護自身形象和聲譽。

（6）提高機構的教學質量。

提高機構的教學質量是規范化的重要內容。應該加強機構的師資力量建設，提高教師的專業水平和教學能力，加強對學員的跟蹤和評估，從而提高機構的教學質量。優化教學內容和方法，提高學生的學習效果和獲得感。同時，應注重學生發展全面素質，培養學生的良好品德和社會責任感。體育校外培訓產業應優化產業結構，加強市場調研和分析，根據市場需求和消費者需求，引導企業進行優化調整。同時，要積極推進產業協同，加強與體育教育、體育產業、體育旅游等產業的合作，實現資源共享和優勢互補，提升整個行業的競爭力和市場地位。

（7）加強宣傳和教育。

加強宣傳和教育是規范化的重要手段。應該加強對消費者的宣傳和教育，讓消費者了解規范化的重要性，從而提高消費者的認知水平和對規范化的支持度。

4、結論

體育培訓產業是體育產業的重要組成部分，具有重要的社會意義和經濟價值。隨著人們對健康的重視和對體育運動的熱愛，體育培訓產業發展迅速，但也存在一些問題。規范化是保證產業健康發展的重要保障，通過建立健全行業標準、加強監管力度、提高機構的教學質量、加強宣傳和教育等措施，可以促進體育培訓產業的規范化發展，提高機構的教學質量和服務水平，從而推動產業的長期發展。

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