地下管線檔案管理中存在的問題及對策思考

摘要：城市地下管線是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”，然而因其具備隱蔽性的特點，使得敷設和管理工作相對困難。地下管線檔案作為地下管線規劃、建設和運行管理的基礎資源，對于保障城市運行的安全和穩定有著至關重要的作用，然而因為一些歷史原因，地下管線檔案管理中存在著種種問題，致使檔案無法發揮應有的效能，就地下管線檔案管理的現狀及存在的問題進行分析，結合實踐經驗，提出相應的對策思考，以進一步提升地下管線檔案管理水平。

關鍵詞：地下管線檔案; 管線普查; 行政制約; BIM技術

中國分類號：G272.4A

［定稿日期］2023-04-04

［作者簡介］賴麗娟（1987—），女，本科，館員，研究方向為城市建設和自然資源檔案的管理和利用。

0 引言

城市地下管線承載著城市的基本生產生活需求，隨著城市建設進程的不斷加快，分布范圍越發廣泛，在新管線鋪設前需調查清楚舊管線及其分支管的具體位置，保證新舊管網之間的間距，從而確保施工過程中舊管線能正常使用。然而管線大多埋設在地下，位置和數量等信息難以直接獲取和掌握，這就需要地下管線檔案來記錄和管理地下管線的信息。

然而一直以來，地下管線便存在著信息不完整、標準不統一、更新不及時、不同檔案之間信息不一致等問題，給地下管線的安全管理和維護帶來了很大的困難［1］。為此，建設部于2004年發布《城市地下管線工程管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步規范了地下管線檔案的歸檔要求、歸檔范圍、責任及處罰。《辦法》的出臺對于地下管線檔案的規范化管理工作起到了重要的作用，讓地下管線檔案的接收、管理和利用有了規章可依，然而從檔案數據的情況來看，地下管線檔案管理仍存在著很多問題。

1 地下管線檔案管理現狀

1.1 地下管線檔案管理工作不斷規范

《辦法》出臺后，各地加強了對地下管線檔案的管理工作［2］。以成都市為例，為解決過去因為建設單位重視程度不夠，管線權屬單位眾多，檔案管理分散的問題。2006年，成都市開全國先河，對中心城區的地下管網進行了全面的普查，歷時2年，建立完善了地下管線基本情況數據庫。該數據庫從規劃管理的角度，對地下管線的埋置深度、工作井位置等做了詳細的統計，為有序管理地下空間資源奠定了良好的基礎。

數據庫由成都市規劃編制研究和應用技術中心（以下簡稱技術中心）負責管理并提供管線數據的利用，地下管線普查檔案則由成都市城市建設和自然資源檔案館（以下簡稱檔案館）負責管理和提供利用。地下管線普查數據庫及檔案為后續地下管線的敷設及維護起到了積極的作用。2006年以來，檔案館為建設、施工單位提供地下管線檔案利用，共計接待283單位次，調閱檔案1 134卷，利用檔案414卷，提供檔案資料復制1 796張。檔案館也進一步加強了對地下管線檔案的宣傳及指導工作，建設單位在辦理地下管線工程規劃許可手續時，及時告知需要移交的工程竣工檔案內容及要求，并制定了《自來水、燃氣干管等工程竣工檔案進館內容一覽表》《竣工資料重要內容自查表（市政）》，方便建設單位在施工過程中對照收集、整理相關檔案資料。

1.2 地下管線檔案更新工作推進困難

《管理辦法》出臺后，四川省建設廳于2008年出臺《四川省城市地下管線工程檔案管理辦法實施細則》，成都市人民政府于2009年發布《成都市城鄉建設檔案管理規定》，要求新建、改建、擴建的地下管線工程，建設單位在工程竣工驗收后6個月內向檔案館移交。然而由于缺乏有效的行政制約手段，部分管線建設單位沒按要求向檔案館移交竣工檔案。截至2023年3月，檔案館館藏的地下管線規劃許可類檔案共計18 219個工程，其中給排水工程7 765個、電力工程3 379個、燃氣工程5 137個，通信工程1 938個。建設單位移交的地下管線工程竣工類檔案共計8 038個工程，其中給排水工程4 780個、電力工程1 416個、燃氣工程1 278個，通信工程564個。從檔案數據來看，地下管線竣工檔案進館情況并不理想，更新工作推動起來較為困難。

1.3 地下管線檔案的準確性有待加強

近來年，社會經濟快速發展，地下管線的建設也是不斷提速、規模不斷擴張，城市地下空間管網縱橫交錯，因工程建設導致管網設施破壞的案例屢見不鮮，對人民群眾生命財產安全和經濟社會發展秩序產生了極大的影響。地下管線破損事故的不時出現，讓建設、施工單位在施工前利用地下管線檔案的意識在不斷加強，然而在實際利用過程中，不僅存在檔案不全，也存在檔案準確性有待加強的問題。

檔案的準確性，主要受三方面原因的影響，一是建設單位“重建設、輕竣工”，管線竣工測量難以實現見管實測，造成管線竣工測量數據獲取不準確甚至無法獲取；二是地下管線各權屬單位專業分工明顯，在建設和測量中采用各自的標準，沒有建立統一的標準，造成管線數據在后續統一使用的過程中出現技術壁壘；三是地下管線隨著時間的推移，存在更改、報廢、重新鋪設的情況，而檔案在移交進館過程中，因為管線名稱發生變化，難以將原有管線檔案及新進館管線檔案形成有效關聯;同時檔案管理系統在利用方面主要提供檔案的檢索和查閱的功能，對已發生變更甚至報廢的管線，沒有進行額外的標注及說明，因此在檔案利用的過程中，可能利用到原有檔案，無法及時反映出最新的變化情況，需要檔案利用人有一定的專業知識和背景進行判斷，增加了檔案利用的難度。

2 地下管線檔案規范化管理的對策思考

為進一步規范地下管線檔案的接收、管理及利用工作，檔案館做了多項探索，不斷加強對建設、施工單位的服務工作，持續開展提前介入、過程指導及后期監督，努力提升檔案進館數量和質量；加強檔案數據統計，實時反映竣工檔案進館情況，做好基礎調研工作，并及時向上級部門反映情況，協調多部門出臺相應的規范性文件。通過這些實踐，總結了一些經驗，在地下管線規范化管理方面也進行了一些思考。

2.1 開展地下管線普查，建立統一標準，補齊歷史短板

面對因歷史原因造成的部分地下檔案不全、數據不準確、標準不統一的問題，地下管線普查工作無疑是最有效的措施。以成都市為例，雖然已于2006年對中心城區開展過一輪地下管線普查，但是隨著中心城區的不斷擴大，原有的數據庫和普查檔案的使用價值逐漸變小。為了進一步摸清城市地下管線現狀和短板，創新用好大數據、3D建模等現代科技手段，成都市于2020年啟動了第二輪地下管線普查。本次普查是在原有的地下管線成果基礎上，加強基礎數據整合，以實現地下管線基礎信息標準化、數字化、可視化、三維化管理，保障城市人居環境高質量發展和城市安全運行［3］。

為了有利于后續的更新工作，普查還按照“標準統一、互聯互通、資源整合、綜合利用”的原則，建立起了統一的坐標系統和技術標準，明確了普查數據基礎、格式及成果單元等數據規格，制定了數據處理、普查更新成果核驗、測繪成果質量檢驗要求，同時對成果匯交、數據入庫、成果驗收與歸檔流程進行了細化。

2022年底，成都市已全面完成了全市地下管線基礎信息成果更新和隱患排查工作，技術中心已建立可實現匯交、入庫、更新、查詢和綜合分析的地下管線基礎信息系統，同時地下管線普查檔案也在通過成果驗收后，按照歸檔流程也在陸續移交進檔案館。

2.2 多部門協同，加強行政制約手段，確保更新工作持續推進

地下管線普查工作能在短期內補齊歷史原因形成的短板，但是隨著城市市政基礎設施的不斷新建、改建及擴建，只有持續做好檔案更新工作，才能及時、全面的掌握全市地下管線建設情況。目前，地下管線檔案的相關法律法規已經較為完善，只是尚需進一步提升行政制約手段，這是保障地下管線檔案能夠順利進館的強有力抓手。

為此，成都市人民政府辦公廳于2022年6月印發了《成都市地下管線建設保護管理辦法（試行）》，明確要求地下管線建設單位在地下管線竣工驗收合格后6個月內，向檔案館移交工程竣工檔案（含竣工測量成果及電子資料）。同時從兩方面對不按要求歸檔進行了制約，一是要求建設單位將各參建單位完成地下管線資料歸檔工作納入竣工結算撥付管理；二是要求各職能部門建立違法違規信息抄告機制，根據潛在危害和事故等級對責任單位予以聯合懲戒，并要求各主管部門根據職責將存在嚴重失信行為的企業納入行業重點監管，依法依規實施限制招標投標、降低信用評價等級等懲戒措施。

成都市規劃和自然資源局、成都市住房和城鄉建設局也于2022年11月聯合印發《成都市城市地下管線工程竣工測量實施意見（試行）》，意見中進一步細化了具體工作流程，從兩個方面保障地下管線檔案移交進館的及時性及準確性。一是明確建設單位未向檔案館報送符合要求的工程檔案的，由城建檔案行政主管部門定期通報并抄送相關建設主管部門、管線行業主管部門，納入企業綜合信用評價管理。該條款進一步說明了如何開展聯合懲戒的問題，讓懲戒不再是一紙空談。二是明確建設單位負責向檔案館移交工程竣工檔案（含竣工測量成果及電子資料），各區（市）縣地下管線基礎信息數據庫動態更新的牽頭部門負責對相關數據進行接邊和入庫審查。該意見的頒布，意味著以后新建、擴建及改建的地下管線竣工測量成果檔案不僅有了統一的標準，還有相應的部門進行數據接邊和入庫審查，確保檔案的準確性。

2.3 充分利用新技術，實現地下管線檔案的智能化管理

在傳統的檔案管理中，檔案的利用主要是提供檢索、查閱及復制工作，檢索的方式主要采用建設單位、管線名稱、管線地址等信息進行檢索，查閱和復制也主要是針對紙質檔案及紙質檔案的掃描件內容進行閱覽、摘抄及復制。這種傳統的利用方式，便出現了前文所提到的在地下管線已發生變更、報廢的情況下，仍在利用歷史檔案數據，造成與實際情況出現偏差的問題。而隨著信息技術的不斷發展，地下管線的管理和利用，也應該進行創新和更新。特別是在《成都市地下管線建設保護管理辦法（試行）》中明確要求新建、改（擴）建地下管線應根據專業管線信息數據要求全流程利用建筑信息模型（BIM）進行工程設計和資料歸檔的背景下，更應該探索如何智能化的進行檔案管理。

采用BIM技術建立地下管線的三維建模，能以可視化的方式直觀展現地下管線的建設年代、埋深、材質、形狀、走向、工井結構及周邊環境，使得錯綜復雜的管線變得明晰［4］。與以往的平面圖相比，極大地方便管線、管徑、位置等信息的查找［5］，能有效提高利用效率和質量，為管線資源的統籌利用、科學布局、管線占用審批等工作提供準確、直觀、高效的參考。與此同時，相較于傳統的紙質檔案，BIM形成的電子檔案對于檔案管理也提出了新的要求。筆者認為，針對這部分電子檔案，首先對命名、儲存、備份都應該有一套基于檔案的標準化規范，同時應該按照功能、空間位置、時間等進行分類管理，以便后續利用時能快速查找、獲取需要的信息。

BIM形成的電子檔案，也為構建規范、智能的地下管線檔案管理系統提供了技術基礎，筆者認為，作為檔案管理部門，在系統的構建中，需要在四個方面進行加強。①側重對同一地下空間內的各管線歷史版本的完整保存與記錄，以便在后期利用過程中方便追溯和比較；②加強對電子數據的實時更新，充分利用GIS坐標定位及BIM電子檔案中的位置信息追蹤，將新舊管線檔案進行關聯，在數據庫中實時展示管線的新建、變更、作廢狀態，為地下管線的鋪設和維護提供支撐；③加強對檔案信息的管理，通過定期備份，確保檔案數據的可靠性和安全性；④深度挖掘開發檔案資源，做好地下管線數據分析工作。過去，檔案的利用，主要是對內容進行復制，隨著檔案資源的不斷開放共享，作為檔案管理者，應該進一步探索如何深度挖掘開發檔案資源，分析檔案數據的關聯性，探索不同的應用模式，為城市社會治理提供輔助決策分析的數據支撐。

3 結束語

隨著地下管線檔案規范化管理政策的出臺及宣傳引導，以及行政制約手段和能力的提升，各管線建設、施工單位對檔案管理的認識和重視程度必然會不斷加強，筆者相信地下管線檔案過去存在的問題會逐一得到解決，未來需要更多探索利用現代化信息技術手段提升地下管線檔案的管理手段，保障檔案信息數據的持續更新及實時展示，加強對檔案信息的開發利用，更好地為城市建設和政府決策提供支撐作用，更好地服務于城市人居環境提升，保障城市安全運行。

參考文獻

［1］ 王文江. 城市地下管線檔案管理現狀與思考［J］.檔案管理， 2020（13）：26.

［2］ 王文江. 城市地下管線檔案數據管理的難點及解決途徑［J］.社會科學， 2019（9）：272.

［3］ 胡雯瑄.基于智慧城市建設背景下的地下管線檔案管理對策探討 ［J］.大眾標準化， 2022（15）：125-127.

［4］ 淄博市地下管線數據動態更新機制探索與實踐 ［J］.城建檔案， 2021（5）：58-60.

［5］ 寧紅衛.智慧城市建設背景下地下管線管理對策思考［J］.城建檔案， 2021（36）：70-71.