中國食用豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與國際經(jīng)驗借鑒

摘要： 食用豆是糧食系統(tǒng)與可持續(xù)膳食的重要組成部分。基于中國食用豆出口優(yōu)勢下降、進口抵御風(fēng)險能力減弱、本土市場受國外低價產(chǎn)品沖擊等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)中國食用豆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式升級，通過分析加拿大、美國和澳大利亞等食用豆主產(chǎn)國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)各國的食用豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展有如下特征：一是重視提高食用豆生產(chǎn)水平和效益，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)；二是提升食用豆產(chǎn)品加工企業(yè)的資源整合能力與技術(shù)水平以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是利用社會化服務(wù)組織為食用豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化、專業(yè)化服務(wù)；四是圍繞食用豆產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大政府支持力度。以上國際經(jīng)驗為中國食用豆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及高質(zhì)量發(fā)展提供相應(yīng)的理論參考和經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞： 食用豆；現(xiàn)實挑戰(zhàn)；國際經(jīng)驗；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號： F326.12 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1000-4440（2023）03-0831-10

Realistic challenges and international experience in the development of China’s pulse industry

LIU Ting-ting1， ZHANG Hui-jie2， QIAN Jing-fei1

（1.Institute of Agricultural Economics and Development， Chinese Academy of Agricultural Sciences， Beijing 100081， China；2.Institute of Agricultural Information， Chinese Academy of Agricultural Sciences， Beijing 100081， China）

Abstract： Pulse is an important component of food system and sustainable diet. In China， pulse industry faces severe practical challenges such as the decline of export advantages， the weakening of import risk resistance， and the impact of foreign low-cost products on the local marker. Therefore， it is necessary for China’s pulse industry to learn from the industrial development experience of the main producing countries of pulse to realize the upgrading of China’s pulse industry structure and production mode. By analyzing the development experience of pulse industry in Canada， the United States and Australia， it was found that the development of pulse industry in various countries had the following characteristics. First， the improvement of production level and efficiency of pulse was emphasized， and standardized product quality inspection system was applied. Second， the resource integration ability and technical level of pulse enterprises were enhanced to build a modern industrial system. Third， social service organizations were used to provide integrated and professional services for the development of the pulse industry. Fourth， government support was" increased to promote the high-quality development of pulse industry. The above international experience provides corresponding theoretical reference and experience for the modernization and high-quality development of China’s pulse industry.

Key words： pulse;realistic challenges;international experience;industry development

食用豆富含蛋白質(zhì)、微量元素以及其他營養(yǎng)成分，對緩解半干旱地區(qū)、老少邊窮地區(qū)居民的營養(yǎng)不良問題具有重要意義[1]。作為優(yōu)質(zhì)的植物蛋白來源，食用豆具有預(yù)防慢性疾病和肥胖[2]、平衡動植物蛋白攝入等作用。豐富的營養(yǎng)和獨特的保健功效使食用豆成為改善居民營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的重要食物，對中國發(fā)展可持續(xù)的國民膳食結(jié)構(gòu)具有積極作用[3]。

隨著中國居民對雜糧食品的消費偏好以及畜牧業(yè)對飼料用雜糧需求的增加，包含食用豆在內(nèi)的雜糧市場需求前景廣闊[4]。中國是東亞地區(qū)食用豆消費增長最快的市場，人均食用豆消費量連年遞增。然而，中國食用豆生產(chǎn)能力卻逐年下降，當(dāng)前中國主要種植的食用豆種類有蠶豆、綠豆、豌豆、紅豆等20余種，食用豆產(chǎn)量僅占全國糧食作物總產(chǎn)量的0.48%。2021年，中國食用豆進口量已達到2.64×106 t，是2017年中國食用豆進口量的1.86倍，國內(nèi)食用豆產(chǎn)能難以滿足日益增長的市場需求[5]。

當(dāng)前，中國“三農(nóng)”問題以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，食用豆產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級，中國國內(nèi)食用豆生產(chǎn)成本高、質(zhì)量參差不齊、產(chǎn)品比較優(yōu)勢下降[6]等問題突出，已有研究以食用豆的種業(yè)[7]、加工工藝[8]、遺傳多樣性[9]和機械化[10]為切入點提出對策。此外，針對食用豆貿(mào)易逆差不斷擴大，一些學(xué)者對中國食用豆的貿(mào)易格局[11]、中國各類食用豆出口比較優(yōu)勢[12]、主要食用豆出口國之間的競爭力[6]等進行了分析，提出了提高中國食用豆國際競爭力的建議。總體上看，現(xiàn)有研究較少涉及食用豆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實挑戰(zhàn)與國際食用豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)經(jīng)驗的總結(jié)。

雙循環(huán)新格局下，推動中國食用豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要立足國內(nèi)市場，還應(yīng)借鑒國外發(fā)達國家（地區(qū)）的經(jīng)驗，發(fā)達國家對食用豆產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、可持續(xù)性改革已累積豐富經(jīng)驗，為中國食用豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展紓困，為食用豆產(chǎn)業(yè)上游主體減少生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、搭建科研平臺、培育并保護優(yōu)良品種等方面提供借鑒。未來中國食用豆產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級之路有必要著眼于全球，吸取國際先進經(jīng)驗。本文通過分析中國食用豆產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，總結(jié)提煉發(fā)達國家食用豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，以期為中國食用豆產(chǎn)業(yè)提高綜合效益，提升產(chǎn)業(yè)競爭力提供借鑒與參考。

1 中國食用豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，中國食用豆種植面積從2001年3.79×106 hm2下降到2020年的1.73×106 hm2，年均減少4.05%，食用豆產(chǎn)量從2001年的5.12×106 t減少到2020年的3.28×106 t，年均減少2.32%，中國食用豆生產(chǎn)規(guī)模逐步下降。從國內(nèi)生產(chǎn)基本情況來看，中國食用豆種植面積年均減少4.05%，產(chǎn)量年均減少2.32%，單產(chǎn)水平呈波動上升，年均增長1.80%（圖1），但相對種植面積與產(chǎn)量變化，食用豆單產(chǎn)水平提升較為緩慢。

在生產(chǎn)成本方面，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性以及綠豆作為中國種植的主要食用豆之一，本研究對綠豆的生產(chǎn)者價格指數(shù)變化進行了分析，圖2結(jié)果顯示，綠豆的生產(chǎn)者價格指數(shù)變化整體較為平穩(wěn)，其中，2013-2020年的生產(chǎn)者價格指數(shù)呈現(xiàn)先下降后略微回升，即當(dāng)前中國綠豆的生產(chǎn)者成本仍有上漲趨勢，不利于綠豆的種植規(guī)模擴大。總的來看，中國食用豆產(chǎn)業(yè)可能逐漸萎縮。此外，中國食用豆產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場還需應(yīng)對以下挑戰(zhàn)。

1.1 食用豆出口優(yōu)勢下滑

中國食用豆的產(chǎn)品競爭力逐漸減弱，中國食用豆在國際市場的出口前景并不樂觀。從貿(mào)易競爭（TC）指數(shù)上看，中國自2018年逐漸進入貿(mào)易競爭劣勢（圖3）。食用豆主要出口國中，加拿大、澳大利亞和緬甸的TC指數(shù)均在0.90左右，表明這些國家的食用豆具有很強的國際競爭優(yōu)勢。其中緬甸10年間維持極強的競爭優(yōu)勢，澳大利亞的貿(mào)易競爭指數(shù)持續(xù)增強，從0.93上升到0.95，加拿大的貿(mào)易競爭指數(shù)從0.91下降到0.87。美國食用豆的貿(mào)易競爭指數(shù)呈下降趨勢，從2010年的0.47下降到2020年的0.34，當(dāng)前只有中等競爭優(yōu)勢；土耳其的貿(mào)易競爭力先跌后漲，總體處于競爭劣勢。2010年至2011年中國食用豆保持中上的貿(mào)易競爭水平，自2012年開始，食用豆貿(mào)易競爭指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，到2020年已經(jīng)降至-0.40，屬于中等競爭劣勢（圖3）。整體上看，食用豆國際貿(mào)易市場上的競爭主要是加拿大、澳大利亞和緬甸之間的產(chǎn)品競爭，中國食用豆出口競爭力漸弱，因此，為促進食用豆出口亟需提高中國食用豆競爭優(yōu)勢。

1.2 食用豆進口集中度高，進口抵御風(fēng)險能力低

百年未有之大變局與世紀(jì)疫情相互交織下，全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性加大，農(nóng)產(chǎn)品進口多元化成為中國分散貿(mào)易風(fēng)險和保障糧食安全的重要手段。產(chǎn)品進口集中度高代表該類產(chǎn)品高度依賴出口國。加拿大是中國重要的食用豆進口國。2010年，中國從加拿大進口的食用豆占中國食用豆進口總量的70%；2020年，該比例增長至85%（圖4）。這說明中國食用豆進口集中化加劇，進口抵御風(fēng)險能力持續(xù)下降。

1.3 國內(nèi)市場受國外低價產(chǎn)品沖擊

近年來，國外食用豆產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展一定程度上沖擊了國內(nèi)食用豆市場。以豌豆市場為例，豌豆是中國進口的主要食用豆，豌豆加工制品（粉絲、飼料等）在中國有較大的需求市場。根據(jù)FAO（聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織）數(shù)據(jù)，2020年中國生產(chǎn)豌豆1.44×106 t，進口2.91×106 t，主要進口自加拿大、美國等發(fā)達國家。中國豌豆生產(chǎn)主要分散在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的偏遠地區(qū)，種植分散、規(guī)模較小、專業(yè)化程度低、單產(chǎn)水平低，生產(chǎn)成本相對較高，產(chǎn)品品質(zhì)一致性差[12]。加拿大、美國等發(fā)達國家的豌豆種植主要采用大農(nóng)場規(guī)模化生產(chǎn)，機械化作業(yè)帶來單產(chǎn)水平高，生產(chǎn)成本低，豌豆質(zhì)量穩(wěn)定，具有較強的價格競爭優(yōu)勢（圖5）。進口價低進而推動國內(nèi)豌豆市場價格下降，中國豌豆加工企業(yè)大量進口加拿大、美國等國的豌豆，沖擊本土豌豆產(chǎn)業(yè)，不利于中國豌豆產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

從中國食用豆產(chǎn)品在國內(nèi)國外市場的現(xiàn)實挑戰(zhàn)上看，中國食用豆產(chǎn)業(yè)亟需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式，使食用豆產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，以適應(yīng)日益激烈的國際市場競爭和國內(nèi)需求增長。作為食用豆生產(chǎn)和消費大國，中國有必要且有潛力提升食用豆產(chǎn)業(yè)效益。

2 食用豆產(chǎn)業(yè)國際經(jīng)驗借鑒

2.1 兼顧產(chǎn)量與可持續(xù)性，實現(xiàn)食用豆種植效益最大化

2.1.1 提高單產(chǎn)是增加產(chǎn)量的主要途徑 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵[13]。加拿大是全球第一大食用豆生產(chǎn)國和出口國，同時也是中國最大的食用豆進口來源國。2015-2020年，加拿大食用豆種植面積從3.228 5×106 hm2上升到3.572 2×106 hm2，年均增長2.04%；總產(chǎn)從5.984 5×106 t上升至7.955 1×106 t，年均增長5.85%；單產(chǎn)從1 853.65 kg/hm2上升至2 226.11 kg/hm2，年均增長3.73%（表1）。單產(chǎn)水平增長較種植面積增長更為顯著，因此單產(chǎn)水平的提高對其產(chǎn)量提升起重要作用。

據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）與FAO聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)業(yè)展望（2021-2030）》估計，至2030年，全球食用豆產(chǎn)量將增長至2.2×107 t，主要的食用豆增長來自亞洲（其中增長最大的國家是印度）。使用高產(chǎn)雜交豆、提高機械化水平等措施將有效提升各國土地集約化利用水平，助推全球食用豆產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，因此，單產(chǎn)水平的提高是未來食用豆供給增加的重要因素[14]。

2.1.2 推動食用豆種植方式的綠色轉(zhuǎn)型 Jensen 等[15]研究結(jié)果表明食用豆與谷物間作比單一作物種植能更有效利用土壤中的氮元素，減少肥料投入，間接降低土壤中氮元素的損失量。同樣，豆類作物與其他作物的輪作可提高后茬作物的種植效益。在豆類作物之后輪作小麥和大麥，不但能顯著提高小麥和大麥的產(chǎn)量及蛋白質(zhì)含量，還能減少后茬耕作的碳排放[16]。當(dāng)前，加拿大食用豆種植戶已采取豆科作物與小麥輪作的種植形式幫助土壤碳封存，使加拿大加快實現(xiàn)碳中和[17]。

幫助種植者了解所屬耕地的土壤健康情況將有助于種植者“因地制宜”。美國華盛頓州聯(lián)合科研機構(gòu)為部分參與土壤健康狀況調(diào)查的食用豆種植者提供一份關(guān)于其耕地的“最佳種植點”和“最差種植點”分析報告，以及和區(qū)域土壤健康數(shù)據(jù)的對比結(jié)果[18]，以便種植者進行合理的作物種植布局、土壤改良和施肥。

豆類是農(nóng)藥殘留發(fā)生率最高的作物之一[19]。若在檢疫過程或出口管制中因食用豆產(chǎn)品不符合進口國的要求而被拒收，將導(dǎo)致資本損失。為合理控制食用豆的農(nóng)藥殘留，澳大利亞食用豆協(xié)會提供了主要食用豆品種的農(nóng)藥使用指南，包括農(nóng)藥施用的最大量和最大次數(shù)，并將所有獲得許可的農(nóng)藥產(chǎn)品登記在澳大利亞農(nóng)藥和獸藥管理局數(shù)據(jù)庫[20]。中國是最常出現(xiàn)出口食品農(nóng)藥殘留檢測超標(biāo)的國家之一[20]，如何指導(dǎo)種植戶科學(xué)合理使用農(nóng)藥是中國食用豆產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效需要面臨的重點，也是提升中國食用豆出口競爭力的關(guān)鍵。

2.1.3 建設(shè)收獲食用豆的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)檢體系 標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系為企業(yè)進一步加工產(chǎn)品創(chuàng)造更好的條件。明確的收獲指標(biāo)不僅有利于農(nóng)民收獲更多合格產(chǎn)品，同時在一定程度上提高了食用豆在中下游產(chǎn)業(yè)鏈上的利用率，例如適當(dāng)?shù)暮磕軠p少豆子變質(zhì)的可能性，色澤均勻的產(chǎn)品在視覺上更能吸引消費者，統(tǒng)一尺寸有利于提高豆子脫殼等加工工序效率，更大的豆子可以減少加工浪費[21]。

美國嚴格的產(chǎn)品等級標(biāo)準(zhǔn)為食用豆行業(yè)提供統(tǒng)一的商品質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量控制方面，以美國種植戶的種子篩選和收獲兩個過程為例：一是從種子來源控制質(zhì)量。食用豆種植戶通過與加工商合作，能夠從可靠的種子生產(chǎn)商處獲得最優(yōu)的豆種，以確保收獲質(zhì)量；二是根據(jù)產(chǎn)品分級標(biāo)準(zhǔn)收獲。1946年的《農(nóng)業(yè)銷售法》明確了農(nóng)產(chǎn)品的檢驗細節(jié)，依據(jù)聯(lián)邦谷物檢驗局（FGIS）指定的合作者（如華盛頓州）或FGIS外地辦事處的標(biāo)準(zhǔn)，F(xiàn)GIS或由合作者雇用的官方人員能夠依據(jù)產(chǎn)品批次和產(chǎn)地靈活改變檢驗指標(biāo)，同時美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)局還與行業(yè)組織合作，共同制定和修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，使其符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，在美國任何地方都可以利用該標(biāo)準(zhǔn)對食用豆進行測試和分級，有較強的可操作性以及通用性。

檢測指標(biāo)是調(diào)配新的食品配比、開發(fā)新產(chǎn)品的基礎(chǔ)。加拿大豆類質(zhì)量檢測體系包括百粒質(zhì)量、灰分含量、顏色等指標(biāo)，重點檢測食用豆的吸水率、含水量以及硬度[22]，統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量和屬性要求有利于對比各地區(qū)不同檢測實驗室之間的結(jié)果，有助于食品制造商依據(jù)法規(guī)和產(chǎn)品貼標(biāo)要求（例加拿大的蛋白質(zhì)良好來源標(biāo)簽）配置特色產(chǎn)品的成分并基于其特性制定突出產(chǎn)品特點的營銷策略。

引導(dǎo)食用豆出口商按標(biāo)準(zhǔn)進行產(chǎn)品出口是澳大利亞食用豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。2016年，澳大利亞出口的食用豆中因雜草雜質(zhì)過多等質(zhì)量問題導(dǎo)致進口國拒收，農(nóng)戶直接損失達百萬至千萬美元。因此，澳大利亞政府明確了食用豆外在、內(nèi)在缺陷的評判標(biāo)準(zhǔn)并制定了詳細的收獲和出口標(biāo)準(zhǔn)。在澳大利亞食用豆質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)手冊中，依據(jù)每年度國內(nèi)國際不同行業(yè)部門的意見和反饋，及時審查并更新食用豆質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保食用豆?jié)M足出口要求和進口國的檢疫要求[23]。

2.2 提升企業(yè)資源整合能力和技術(shù)水平，構(gòu)建現(xiàn)代化食用豆產(chǎn)業(yè)體系

2.2.1 建立以企業(yè)為主體的食用豆產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展機制 龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要主體，是其他供給主體轉(zhuǎn)型的助推力量，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的引擎[24]。食用豆龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中起到帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)整體進步的作用，公司組織形式有助于提高行業(yè)創(chuàng)新效率并降低行業(yè)內(nèi)資源和知識產(chǎn)權(quán)的交流障礙，推動行業(yè)發(fā)展。

以澳大利亞為例，20世紀(jì)90年代中后期，澳大利亞提出國家育種計劃，并于2006年成立了澳大利亞豆類育種公司（PBA）。通過公司形式加強了澳大利亞政府谷物研究與發(fā)展部門、從業(yè)公司、各州相關(guān)機構(gòu)、科研高校之間的聯(lián)系。為提高各環(huán)節(jié)的銜接效率，PBA決策依賴多層次組織，該組織由育種機構(gòu)和科研人員組成的協(xié)調(diào)小組、由投資者高層代表組成的咨詢委員會以及個人育種者共同組成，一定程度上增進了產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)間的信息交流以及實驗設(shè)備的共享。

龍頭企業(yè)具備將食用豆產(chǎn)業(yè)的育種目標(biāo)決策、技術(shù)研發(fā)和供需銜接等環(huán)節(jié)有機結(jié)合的能力。PBA高度重視為食用豆新品種開拓市場與渠道，每個育種計劃都會通過競標(biāo)選擇一個商業(yè)伙伴，商業(yè)伙伴因此能夠更早提出相應(yīng)品種的培育、投入和量產(chǎn)計劃，從而縮短食用豆新品種投放市場的時間，并由咨詢小組負責(zé)管理食用豆新品種的發(fā)布和推廣。目前，通過不斷提高食用豆新品種的產(chǎn)量、抗病性和品質(zhì)， PBA食用豆品種已成為澳大利亞主要的食用豆品種[25]。

2.2.2 實現(xiàn)食用豆加工產(chǎn)品多層次增值 農(nóng)產(chǎn)品加工是對接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的核心，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)既能“以加定產(chǎn)”，又能以推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式“以加促產(chǎn)”[26]，高附加值農(nóng)產(chǎn)品的誕生是農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的必然結(jié)果[27]。

加拿大等國已在食用豆出口貿(mào)易中取得成功。隨著居民生活方式和生活質(zhì)量的改變，為滿足國內(nèi)消費者對豆類蛋白質(zhì)和豆類面粉等新型產(chǎn)品需求，加工企業(yè)需要以滿足并刺激產(chǎn)品消費為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新和改進加工技術(shù)，使初級產(chǎn)品在多層次加工中持續(xù)增值。加拿大已具備成熟的食用豆加工體系，包括脫殼、銑磨等方式的粗加工，以及根據(jù)最終使用目的運用濕性成分分離、干性成分分離等精加工方式改變食用豆的性狀以獲得不同用途的副產(chǎn)品（圖6）。例如作為食品添加劑的豆類蛋白質(zhì)、吸水性更強的豆類面粉以及應(yīng)用在食品和工業(yè)加工環(huán)節(jié)的豆類淀粉[28]等，提升企業(yè)加工技術(shù)為食用豆產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供源動力。

2.3 匹配食用豆產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)主體需求，提升社會化組織服務(wù)水平

2.3.1 設(shè)立健全的食用豆社會化服務(wù)組織 社會化服務(wù)組織具備整合產(chǎn)業(yè)鏈上金融、教育、科技、信息等業(yè)務(wù)的能力[30]，是促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化的重要組成部分[31]。加拿大、澳大利亞、美國均成立了系統(tǒng)的社會化服務(wù)組織，代表食用豆產(chǎn)業(yè)各主體需求，以種植戶、企業(yè)與高校為中心，為提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效益、推動產(chǎn)業(yè)鏈高效運行提供重要支撐。

美國、加拿大和澳大利亞的社會化服務(wù)組織職能都較為完善，為各國食用豆產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供了擴大與創(chuàng)新生產(chǎn)、挖掘新的消費與貿(mào)易市場等一體化服務(wù)（表2）。美國的食用豆社會化服務(wù)組織的成立時間較早，組織機構(gòu)職能較為完善。早期的社會化服務(wù)組織多以促進生產(chǎn)和銷售為目標(biāo)，近年成立的社會化服務(wù)組織則更關(guān)注擴大新的消費市場。加拿大的社會化服務(wù)組織呈現(xiàn)“總公司-子公司”的形式，其中艾伯特省、薩斯喀徹溫省、曼尼托巴省和安大略省的食用豆社會化服務(wù)組織更關(guān)注為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供符合地方需求的生產(chǎn)和市場支持。澳大利亞的食用豆服務(wù)組織則是澳大利亞食用豆協(xié)會 “一家獨大”，其服務(wù)職能涵蓋種植、行業(yè)和市場多個方面，與其他兩國的社會化服務(wù)組織職能相比，服務(wù)職能更加集中。

2.3.2 充分發(fā)揮社會化服務(wù)組織專業(yè)化服務(wù)能力 社會化服務(wù)組織作為食用豆產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，需要為推動供給側(cè)主體適應(yīng)市場需求提供專業(yè)化服務(wù)。從當(dāng)前市場對植物蛋白質(zhì)、植物乳制品替代品以及烘焙產(chǎn)品的需求上看，食用豆有較廣闊的市場潛力，如何推動行業(yè)適應(yīng)新市場進行加工升級和增值生產(chǎn)是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。為幫助生產(chǎn)者把控產(chǎn)品定位和目標(biāo)市場定位，加拿大食用豆協(xié)會制訂了“25 by 2025”計劃以挖掘加拿大食用豆?jié)撛谑袌觯A(yù)計在2025年新增的市場消費當(dāng)年食用豆產(chǎn)量的25%[34]。

刺激市場需求同樣是社會化服務(wù)組織的專業(yè)職責(zé)之一，為提高市場對食用豆產(chǎn)品的認知，美國食用豆協(xié)會以消費者、營養(yǎng)師、廚師、學(xué)校的視角提出“為什么應(yīng)該選擇食用豆”的市場營銷材料（表3），全方位地提高市場對食用豆的認知，改善食用豆消費環(huán)境。

此外，美國食用豆協(xié)會曾與加拿大食用豆協(xié)會合作，提出“半杯的習(xí)慣”（Half-Cup Habit）活動，令消費者認識到半杯食用豆能夠為消費者提供日常所需的主要營養(yǎng)元素，并通過媒體、社交網(wǎng)絡(luò)、廣告等方式鼓勵美國和加拿大消費者每周吃3次半杯的食用豆。2017年，該活動的第一階段吸引了約59 000名消費者的參與，豆類的消費意識得到大范圍的普及，第二階段，推廣的重點落在加深消費者的產(chǎn)品印象并形成日常飲食習(xí)慣[35]，通過循序漸進的宣傳令食用豆的健康概念深入人心。

2.4 圍繞食用豆產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大政府支持力度

縱觀美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家的現(xiàn)代化食用豆產(chǎn)業(yè)，政府支持是其產(chǎn)業(yè)升級的核心。中國的政府補貼體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則，堅持“扶優(yōu)扶強”，即有重點地支持企業(yè)等主體的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等[37]，但也存在著違背WTO（世界貿(mào)易組織）公平競爭原則的風(fēng)險。隨著中國對國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的重視提升[38]，有必要借鑒發(fā)達國家重點支持技術(shù)研發(fā)、促進綠色發(fā)展等較少引起貿(mào)易爭端的補貼方式。

2.4.1 加快引導(dǎo)市場項目落地見效 澳大利亞和加拿大等國的政府支持特征表現(xiàn)為政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目直接投資，加快創(chuàng)新項目落地。澳大利亞政府建立的豆類蛋白質(zhì)合作研究中心獲得由相關(guān)研究機構(gòu)、個人投資者以及政府提供的約1.3×107美元以上的投資[39]。該項目推動了植物蛋白質(zhì)的研究和加工創(chuàng)新工作，促進了植物蛋白質(zhì)在漢堡肉、豆奶等產(chǎn)品中的應(yīng)用。為提升加拿大食品與農(nóng)產(chǎn)品部門的創(chuàng)新性和競爭力，加拿大政府和地方農(nóng)業(yè)部門共同提出了“成長前瞻計劃2”（Growing Froward 2）項目。2017年，通過該項目，加拿大豆類協(xié)會獲得1.79×105美元的資金，用于探索中國、美國、加拿大以及東亞地區(qū)的食用豆市場以及未來的食用豆消費“藍海”；此外，還推動向本土餐飲業(yè)推廣豆類食品[40]。因此，政府支持有利于推進食用豆產(chǎn)業(yè)項目的實施。

2.4.2 鼓勵對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究的投入 美國政府支持特點是政府提出具體的產(chǎn)業(yè)項目，通過招標(biāo)的形式加強食用豆產(chǎn)業(yè)的研究工作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。為了提高食用豆生產(chǎn)效益、推動全球糧食供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展，美國政府提出豆類作物健康計劃（Pulse Crop Health Initiative），由農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、衛(wèi)生等行業(yè)專家組成的聯(lián)合指導(dǎo)委員會執(zhí)行。 2018年開始，美國國會撥專款用于食用豆種質(zhì)資源、加工技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展和人類健康等方面的研究。2021年該計劃資助了10個育種項目（資助金額約1.05×106美元）、9個可持續(xù)項目（資助金額約7.10×105美元）、12個食品加工技術(shù)項目（資助金額約1.03×106美元）和12個人類健康項目（資助金額約1.41×106美元）[41]。

3 結(jié)論與政策啟示

當(dāng)前中國食用豆產(chǎn)業(yè)面臨著生產(chǎn)升級、消費升級的機遇和挑戰(zhàn)。中國耕地資源緊張，食用豆的生產(chǎn)經(jīng)營多為粗放式，生產(chǎn)投入未能充分發(fā)揮，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問題，以及如何通過企業(yè)、社會化服務(wù)組織升級夯實產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，政府應(yīng)從哪些方面精準(zhǔn)發(fā)力是當(dāng)前食用豆等小宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點與難點。因此，借鑒與參考發(fā)達國家的食用豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對提高中國食用豆產(chǎn)業(yè)效益有一定價值意義。通過分析發(fā)達國家食用豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)以下關(guān)鍵點：加拿大等國的食用豆生產(chǎn)以提高種植水平和種植效益為要點，通過制訂系統(tǒng)化的產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)為食用豆生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；食用豆加工企業(yè)以提高產(chǎn)品多層次價值為導(dǎo)向開展加工技術(shù)研究，在產(chǎn)業(yè)鏈升級中起到整合行業(yè)資源、提升供需對接效率的作用；一體化、專業(yè)化的社會化服務(wù)組織能夠促進產(chǎn)業(yè)鏈的良性運行；政府資金支持有助于強化食用豆產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合前述經(jīng)驗，本文得到的政策啟示有以下四個方面：1.依據(jù)中國地少人多的國情，繼續(xù)推進食用豆適度規(guī)模化和機械化種植，加快推廣食用豆間套輪作技術(shù)和模式，加強對食用豆產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，在增產(chǎn)增效的同時促進土地用養(yǎng)結(jié)合；2.加大食用豆主產(chǎn)區(qū)龍頭企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快龍頭企業(yè)與高校和科研院所等平臺的資源銜接，推動產(chǎn)學(xué)研一體化；3.重視并培育一體化的食用豆社會化服務(wù)組織，如中國食品工業(yè)協(xié)會豆制品專業(yè)委員會等，加快對蕓豆、綠豆、紅小豆等重要食用豆產(chǎn)品的市場信息預(yù)警體系建設(shè)，整合國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品及加工資訊，構(gòu)建種植戶、企業(yè)和政府間的交流渠道，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者；4. 加大對優(yōu)質(zhì)食用豆種質(zhì)資源的發(fā)掘、推廣以及基礎(chǔ)性研究的財政資金支持力度，重視對中國特有傳統(tǒng)食用豆種質(zhì)資源保護。

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（責(zé)任編輯：石春林）

收稿日期：2022-07-04

基金項目：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項目（ASTIP-IAED-04-2022）；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)費專項（1610052022023）;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專項（CARS-08）

作者簡介：劉婷婷（1997-），女，福建福鼎人，碩士研究生，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策、全球農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易。（E-mail）82101205420@caas.cn

通訊作者：錢靜斐，（E-mail）qianjingfei@caas.cn；張蕙杰，（E-mail）zhanghuijie@caas.cn