分布式光伏項(xiàng)目投資模式及開發(fā)建設(shè)全流程分析

摘要：在碳達(dá)峰碳中和背景下，我國能源發(fā)展模式和能源體系構(gòu)建方式正發(fā)生重大變革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)促使光伏發(fā)電技術(shù)在電力系統(tǒng)中的地位和作用越來越凸顯。在政策和市場的共同驅(qū)動(dòng)下，近年來，我國分布式光伏裝機(jī)規(guī)模首次超過集中式光伏裝機(jī)規(guī)模，分布式光伏迎來發(fā)展機(jī)遇期。鑒于此，本文首先論述了分布式光伏的特點(diǎn)、優(yōu)勢，然后分析分布式光伏項(xiàng)目投資模式，最后詳細(xì)闡述分布式光伏開發(fā)建設(shè)全流程，包括前期開發(fā)階段、設(shè)計(jì)施工階段以及并網(wǎng)驗(yàn)收階段的重點(diǎn)及注意事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：新型電力系統(tǒng)；分布式光伏；投資模式；開發(fā)建設(shè)流程

中圖分類號：F426.61；TM615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1008-9500（2023）06-00-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.06.016

Analysis of the Investment Model and Development and Construction Process of Distributed Photovoltaic Projects

SHENTU Xiao

（Zhejiang Zheneng Energy Service Co.， Ltd.， Hangzhou 310000， China）

Abstract： Under the background of carbon peaking and carbon neutrality， major changes are taking place in China's energy development model and energy system construction mode， building a new power system with new energy as the main body has promoted the position and role of photovoltaic power generation technology in the power system to become increasingly prominent. Driven by policies and the market， in recent years， the installed scale of distributed photovoltaics in China has surpassed that of centralized photovoltaics for the first time， ushering in a period of development opportunities for distributed photovoltaics. In view of this， this paper first discusses the characteristics and advantages of distributed photovoltaics， then analyzes the investment model of distributed photovoltaic projects， and finally elaborates on the entire process of distributed photovoltaic development and construction， including the key points and precautions in the early development stage， design and construction stage， and grid connection acceptance stage.

Keywords： new power system; distributed photovoltaics; investment model; development and construction process

分布式發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運(yùn)行發(fā)電設(shè)施，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的發(fā)電模式[1]。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)具有就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用等優(yōu)點(diǎn)，相對于集中式光伏電站，分布式光伏電站資源利用率更高，可利用廠房建筑物屋頂?shù)乳e置資源作為發(fā)電場地，而且有效解決電力在升壓及長距離輸送過程中的損耗問題。分布式發(fā)電優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，發(fā)展前景廣闊，它是以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。

1 分布式光伏簡介

光伏電站一般分為集中式光伏電站和分布式光伏電站，集中式光伏電站通常是利用荒漠、山區(qū)等建立的大型光伏電站，所發(fā)電力直接并入公共電網(wǎng)，接入高壓輸電系統(tǒng)供給遠(yuǎn)距離用戶用電。近年來，國家推出一系列鼓勵(lì)分布式光伏的政策，我國分布式光伏發(fā)電進(jìn)入快速發(fā)展期。

分布式光伏項(xiàng)目可以根據(jù)業(yè)主需求及條件量身設(shè)計(jì)，電站建成后所發(fā)電量自用部分電費(fèi)通常會(huì)向資源業(yè)主持續(xù)收取20～25年，具有較強(qiáng)的客戶黏性，項(xiàng)目投資方與資源業(yè)主融洽緊密的合作關(guān)系能為后續(xù)拓展充電樁、工商業(yè)儲(chǔ)能等分布式新應(yīng)用提供業(yè)務(wù)空間，可實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的深度挖掘。分布式光伏電站按應(yīng)用場景可分為工商業(yè)屋頂光伏、戶用光伏等類型，按電量消納模式可分為全額上網(wǎng)、“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”、全部自用三種模式。

2 投資模式

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資模式主要有自主投資和合作投資兩種。

自主投資主要是指項(xiàng)目投資方自持并運(yùn)營分布式光伏電站，通過銷售電站所發(fā)電量，獲得穩(wěn)定的發(fā)電收入。例如，對于“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的屋頂工商業(yè)分布式光伏電站，該模式電費(fèi)收入=屋頂資源業(yè)主自用電量×大工業(yè)電價(jià)×折扣+余電上網(wǎng)電量×脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)，該電費(fèi)收入模式的工商業(yè)分布式電站盈利能力強(qiáng)，收入和利潤彈性較大。自用部分的電費(fèi)結(jié)算價(jià)格參照大工業(yè)電價(jià)與屋頂資源業(yè)主（用電主）結(jié)算，與大工業(yè)電價(jià)具備同步變動(dòng)的特點(diǎn)，故綜合度電的收入遠(yuǎn)高于全額上網(wǎng)電站，投資回報(bào)率更可觀，且隨著電力市場化改革的持續(xù)推進(jìn)，其具備較強(qiáng)的收入和利潤彈性。

合作投資主要是指通過合作方式和市場化手段，有償（或附條件）取得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)、控股權(quán)。合作投資可采用的模式有預(yù)收購、經(jīng)營性并購、合資公司開發(fā)等。預(yù)收購是在項(xiàng)目建成前，合作方轉(zhuǎn)讓全部股權(quán)，預(yù)先明確收購條件，待項(xiàng)目建成后，如符合條件，則按協(xié)議分階段逐步完成價(jià)款支付和股權(quán)轉(zhuǎn)移。經(jīng)營性并購是針對已建成投產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)存量分布式光伏項(xiàng)目（資產(chǎn)、股權(quán)）進(jìn)行收購兼并，在獨(dú)立第三方審計(jì)評估價(jià)的基礎(chǔ)上，按市場規(guī)則考慮合理的溢價(jià)訴求，實(shí)施主體與轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行轉(zhuǎn)讓價(jià)協(xié)商。合資公司開發(fā)是實(shí)施主體與有意愿持有項(xiàng)目部分股權(quán)的合作方合作，雙方共同出資成立由合作方控股的項(xiàng)目公司共同開發(fā)項(xiàng)目，待合資公司持有項(xiàng)目達(dá)到一定規(guī)模后，收購項(xiàng)目公司全部股權(quán)，實(shí)現(xiàn)控股。

3 前期開發(fā)階段

3.1 確定項(xiàng)目資源

分布式光伏開發(fā)應(yīng)遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用的總體原則，項(xiàng)目資源主要可分為工業(yè)企業(yè)客戶、公共建筑客戶以及居民客戶三類[2]。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、大型工業(yè)廠房、商業(yè)中心等資源開發(fā)項(xiàng)目，和意向企業(yè)主建立聯(lián)系，并針對企業(yè)基本情況、屋面構(gòu)造、用電水平等相關(guān)問題進(jìn)行走訪收集，洽談合作意愿。

3.2 前期資料收集

初步確定合作意愿后，針對園區(qū)/廠區(qū)情況、合作企業(yè)資信、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、建筑物產(chǎn)權(quán)、建筑物消防結(jié)構(gòu)情況（消防等級、房屋危險(xiǎn)性）、屋面情況（荷載、遮擋、防水）、用電情況（電費(fèi)結(jié)算單、負(fù)荷曲線）、生產(chǎn)情況等基本信息進(jìn)行資料收集，并考察業(yè)主的合作意愿，初步溝通合作模式。

3.3 現(xiàn)場實(shí)地踏勘

現(xiàn)場踏勘是確認(rèn)現(xiàn)場實(shí)際和前期收集資料是否有不同之處，條件允許時(shí)，可以利用無人機(jī)航拍，有效提高踏勘效率。現(xiàn)場踏勘需要重點(diǎn)考察圖紙一致性復(fù)核、混凝土屋頂框架及防水情況、彩鋼瓦腐蝕情況、屋頂現(xiàn)有設(shè)施情況、電氣設(shè)備安裝位置、電纜敷設(shè)路徑、并網(wǎng)點(diǎn)位置、變壓器容量等，為后續(xù)技術(shù)方案確定提供支撐。

3.4 項(xiàng)目建議書/技術(shù)方案編制

在前期資料收集和現(xiàn)場實(shí)地踏勘的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目建議書或技術(shù)方案，對項(xiàng)目進(jìn)行評估，初步明確項(xiàng)目可行性。編制內(nèi)容應(yīng)包括合作企業(yè)概況（企業(yè)形式、主營業(yè)務(wù)、資信及經(jīng)營情況、行業(yè)地位等）、建筑物情況（產(chǎn)權(quán)情況、結(jié)構(gòu)荷載復(fù)核、防水處理等）、直流側(cè)裝機(jī)規(guī)模、太陽能資源評估、發(fā)電量計(jì)算、支架方案、工程投資估算、經(jīng)濟(jì)性分析等。

3.5 確定投資意向

通過編制項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目技術(shù)方案，確定項(xiàng)目技術(shù)可行性，測算項(xiàng)目基本收益率。在滿足方案經(jīng)濟(jì)性和可行性的前提下，與項(xiàng)目業(yè)主確定合作模式和交易價(jià)格（如電價(jià)折扣、屋頂租賃價(jià)格等）后，簽訂合同能源管理協(xié)議或場地租賃協(xié)議，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

3.6 項(xiàng)目備案及接入批復(fù)

確立開發(fā)意向后，項(xiàng)目投資方應(yīng)盡快獲取縣、區(qū)發(fā)改委項(xiàng)目備案以及電網(wǎng)公司接入批復(fù)。分布式光伏項(xiàng)目采取備案制，由于各地政策不同，項(xiàng)目備案所需基本材料不盡相同。根據(jù)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司的政策和要求，接入批復(fù)意見提供項(xiàng)目相關(guān)資料，完成接入系統(tǒng)備案并初步認(rèn)可項(xiàng)目接入電網(wǎng)，避免因電網(wǎng)接入問題導(dǎo)致項(xiàng)目無法通過并網(wǎng)驗(yàn)收。

4 設(shè)計(jì)安裝階段

4.1 分布式光伏設(shè)計(jì)要點(diǎn)

分布式光伏設(shè)計(jì)過程中，一般應(yīng)注意3個(gè)要點(diǎn)。一是組件布局和傾角。在對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和局部設(shè)計(jì)的過程中，要對光伏組件的整體布局和傾角進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)，從經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保以及安全等層面進(jìn)行需求分析和可行性評估[3]。二是支架與組件方陣間距設(shè)計(jì)。確定分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的整體布局與傾角后，要根據(jù)實(shí)際建設(shè)條件與地理位置，合理設(shè)計(jì)支架與光伏組件的方陣間距，并保障南北方向和東西方向的間距計(jì)算結(jié)果在合理范圍內(nèi)[4]。三是屋頂荷載計(jì)算或復(fù)核。在設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)根據(jù)屋頂荷載情況，結(jié)合建筑物屋頂結(jié)構(gòu)的差異性和獨(dú)特性，對光伏組件和支架結(jié)構(gòu)對屋面結(jié)構(gòu)的作用力影響進(jìn)行測算。尤其是老舊的彩鋼瓦屋面，應(yīng)對屋面結(jié)構(gòu)荷載進(jìn)行全面復(fù)核，確保安裝后安全穩(wěn)定性。

4.2 分布式光伏安裝要點(diǎn)

分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)具有周期短、現(xiàn)場情況復(fù)雜、協(xié)調(diào)工作量大等特點(diǎn)，現(xiàn)場施工管理具有一定難度。一是光伏支架安裝。光伏支架安裝質(zhì)量影響光伏組件穩(wěn)定性和可靠性，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工方案要求進(jìn)行，保障支架固定效果和角度符合要求，應(yīng)避免對周邊建筑物或構(gòu)筑物的破壞，確因施工需要，應(yīng)在施工前經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意并在結(jié)束后及時(shí)修復(fù)。二是光伏組件安裝及連接。光伏組件轉(zhuǎn)運(yùn)、吊裝、搬運(yùn)過程中，應(yīng)注意成品保護(hù)，避免組件表面玻璃及背板材料受到撞擊而破裂，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求，確保安裝偏差在允許范圍內(nèi)。三是配電設(shè)備安裝。配電設(shè)備的安裝與線纜連接方式與分布式光伏發(fā)電組件的安裝和系統(tǒng)調(diào)試工序密不可分，因此要在安全環(huán)境下完成上述工序。在對配電設(shè)備和控制儀器進(jìn)行集中安裝的過程中，要重點(diǎn)檢驗(yàn)供配電線路的完整性和安全性，并對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)裝置的整體運(yùn)行能力與發(fā)電效率進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測[5]。

5 并網(wǎng)驗(yàn)收階段

安裝及系統(tǒng)調(diào)試完成后，項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司提交并網(wǎng)調(diào)試驗(yàn)收申請等相關(guān)資料，在通過電網(wǎng)公司并網(wǎng)調(diào)試驗(yàn)收后，簽訂項(xiàng)目購售電合同和光伏電站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。資料通過審核且關(guān)口電能計(jì)量裝置安裝完成后，項(xiàng)目正式具備并網(wǎng)運(yùn)行條件。分布式光伏并網(wǎng)驗(yàn)收階段流程如圖1所示。需要注意的是，各地區(qū)政策存在不同，流程略有差異。

6 結(jié)語

新型電力系統(tǒng)以新能源為主體，分布式光伏發(fā)電是其重要組成部分。本文分析分布式光伏項(xiàng)目的投資模式與開發(fā)建設(shè)全流程，明確管理重點(diǎn)，從而為分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)提供參考。隨著我國能源發(fā)展模式和能源體系構(gòu)建方式發(fā)生重大變革，分布式光伏發(fā)電優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，其發(fā)展前景廣闊，值得大力推廣應(yīng)用。

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