青島市外調水水權區域交易現狀分析

摘要：水資源短缺是嚴重制約經濟發展的關鍵因素，引起社會的廣泛關注。青島市作為重度缺水城市，近年來開展南水北調工程，取得顯著效果。本文從外調水水權區域交易入手，調查外調水利用情況，分析外調水水權區域交易需求，并提出優化外調水水權區域交易的建議，以更好地解決青島市缺水問題。

關鍵詞：水資源；缺水；外調水；水權區域交易

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2023）06-00-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.06.024

Analysis on the Current Situation of Regional Trading of Water Rights for External Water Diversion in Qingdao City

LI Shujie

（Qingdao Water Administration Bureau， Qingdao 266071， China）

Abstract： The shortage of water resources is a key factor that seriously restricts economic development and has attracted widespread attention from society. As a city with severe water shortage， Qingdao City has carried out the South to North Water Diversion Project in recent years and achieved significant results. Starting from the regional trading of water rights for external water diversion， this paper investigates the utilization of external water diversion， analyzes the demand for regional trading of water rights for external water diversion， and proposes suggestions for optimizing regional trading of water rights for external water diversion， in order to better solve the water shortage problem in Qingdao City.

Keywords： water resources; lack of water; external water diversion; regional trading of water rights

隨著經濟社會發展和人口增長，青島市水資源供需形勢日趨嚴峻。根據《青島市第三次水資源調查評價》，青島市年均水資源總量為17.69億m3，人均水資源占有量為186 m3，是全國平均水平的9.5%，是世界平均水平的2%，遠低于國際公認的500 m3極度缺水線。青島市為我國北方最嚴重的缺水城市之一[1]，人多水少，水資源時空分布不均勻，水資源承載能力整體偏低，水環境質量不高，特別是遇到連續枯水年，應急、儲備水源不足，供水安全受到嚴重挑戰，水資源短缺已經成為當前制約青島市經濟社會發展的短板。

1 青島市水資源利用現狀

2008—2022年，青島市本地水年均供水總量

為71 247萬m3，水資源平均開發利用率已達到40.3%，處于國際上普遍認為的水資源開發利用率警戒線（40%）以上，本地地表水和地下水的資源開發利用潛力已經不大。本地水源難以支撐經濟社會的快速發展，遇到干旱年份，城市供水壓力顯著加劇[2]。外調水已成為青島市城鎮供水的主要水源，2018—2022年，相比多年平均值，本地水年資源量明顯減少，外調水用水量增加，已基本與本地水源供水量持平。外調水彌補了青島市水資源缺口，為全市經濟社會發展提供了基礎保障。

1.1 外調水利用情況

根據山東省水利廳、山東黃河河務局印發的《山東境內黃河及所屬支流水量分配暨黃河取水許可總量控制指標細化方案》，青島市引黃水量分配指標為

2.33億m3。根據山東省水利廳《關于青島市2020年引江水量控制指標的說明》，分配給青島市的2015年、2020年長江水用水總量控制指標均為1.3億m3。青島市申請2010年調引長江水1.3億m3，2030年

6億m3。根據山東省水利廳《關于黃水東調工程運行管理體制及水量分配有關情況的報告》，黃水東調分配給青島市原水1.718億m3，凈水1.197億m3。在山東省水利廳的大力支持下，自1989年引黃濟青工程竣工運行以來，青島市持續調引外調水。2003年，引黃濟青工程達到設計能力，處于滿負荷運行狀態。

2016年至今，青島市年均外調水用水量為4.26億m3，

外調水已成為城鎮供水的主水源，干旱年份，高峰期城鎮供水對外調水的依賴度超過90%。

目前，青島市外調水調引主要依靠引黃濟青工程，通過延長引水時間增加黃河水、長江水調引水量。2016—2021年，青島市外調水用水量、占用水總量的比例如表1所示。2016年為干旱年份，由表1可知，外調水用水量占用水總量的51%，占城鎮用水總量的73%。外調水已成為青島市主要供水水源，為支撐青島市經濟發展，保障供水安全，有必要增加外調水用水量指標。但是，棘洪灘水庫是青島市目前唯一的外調水調蓄水庫，隨著外調水需求量的不斷加大，水庫調蓄能力弱的問題已經越來越突出。

1.2 調水蓄水工程運行管理現狀

引黃濟青工程自1986年開始建設，1989年11月25日建成通水，至今已運行30余年，累計向青島市供水近50億m3，發揮了巨大的經濟效益、社會效益和環境效益。原設計引黃濟青僅承擔向青島市輸送黃河水的任務，膠東調水工程和南水北調工程建成后，引黃濟青工程又擔負著向青島市、濰坊市、煙臺市、威海市引江與引黃的任務。目前，引黃、引江、黃水東調客水均可通過引黃濟青工程調引到青島市，主要通過棘洪灘水庫進行調蓄，年供水能力為2.59億m3。

隨著黃水東調工程的實施，青島市客水輸送能力得以提高。

1.3 客水使用現狀

青島市使用的客水均通過引黃濟青工程輸送到棘洪灘水庫，供水無法區分長江水與黃河水的使用水量。目前，青島市在客水使用方面主要有3個問題。

1.3.1 客水水量指標難以滿足城市供水需求

青島市是資源型缺水城市，人均水資源量為186 m3，為全國平均水平的9.5%。經調查，青島市水資源開發利用率為40.3%，高于國際上普遍認為的生態警戒線，本地水資源已無進一步開發的潛力。本地水資源匱乏，城市供水主要依靠引黃引江客水，高峰期90%以上的城市供水依賴客水。青島市引黃水量分配指標和長江水用水總量控制指標有限，扣除輸水損失，實際可用的凈水指標僅為2.884億m3。黃水東調只分配給青島市水量，未分配指標。同時，南水北調二期調增指標難以落實。

1.3.2 客水取水許可量不足

由于指標不足，青島市的客水取水許可量僅為2.49億m3，其中，山東省水利廳核發的棘洪灘水庫取水許可量為2.34億m3，青島市核發的引黃濟青工程取水許可量為0.15億m3。青島市客水長期處于應急供水狀態。為保障城鎮供水，山東省水利廳給予大力支持，目前，青島市年均使用客水超過4億m3。

1.3.3 客水調蓄庫單一，存在供水安全隱患

目前，棘洪灘水庫是青島市唯一客水調蓄水庫，原設計日供水能力為30萬m3，每年可向青島市區供水1.095億m3。在長江水到來之前，棘洪灘水庫主要調蓄引黃水，向青島市日供水33.23萬m3。南水北調東線一期工程膠東輸水干線貫通，長江水到達后，棘洪灘水庫對分配給青島市的1.30億m3長江水進行調蓄。供水保證率為95%時，棘洪灘水庫供水能力達到71萬m3/d。近幾年，青島市遭遇持續干旱，客水供水壓力大，棘洪灘水庫超設計供水能力已成為常態，最大供水量達到120萬m3/d，供水安全隱患較大。引黃濟青改擴建工程完成后，設計日供水量也僅達到71萬m3，遠小于目前的日外調水需求量。開展外調水水權區域交易有助于解決目前青島市缺水問題，更好地保障城鎮供水。

1.4 水權交易現狀

為了保障國家水安全，要推動建立水權制度，明確水權歸屬，培育水權交易市場。同時，要合理界定和分配水權，探索地區間、流域間、流域上下游、行業間、用水戶間等水權交易方式，開展水權交易平臺建設。2017年，山東省水利廳先后印發了《關于加快水權水市場建設的意見》以及《山東省水權確權登記工作指導意見（試行）》，提出力爭在2020年底前，全面完成全省縣域水權確權登記工作。2017年，青島市委、市政府印發《關于加快推進生態文明建設的實施方案》，明確青島市水利局作為牽頭單位，建立水權水市場制度，培育和規范用水權交易市場，構建完善的水權水市場制度體系，積極探索多種水權交易流轉方式[3]。

自2017年起，按照山東省水利廳的要求，青島市在膠州市開展水權建設試點工作，先后完成膠州市用水總量行業劃分與初始水權確權登記，組織開展水權相關知識培訓，完成用水戶間的試點交易。

2018年12月7日，試點通過專家組驗收，青島市水權交易試點工作完成。但近年來，青島市連續干旱，當地水資源匱乏，已沒有多余水量可用于水權交易。

2 外調水水權區域交易需求分析

青島市是資源型缺水城市，目前，本地水源已難以支撐經濟社會的快速發展，遇到干旱年份，城市供水壓力顯著加劇。青島市合計外調水指標為4.827億m3，隨著經濟社會發展和城鄉一體化供水工程的推進，青島市用水需求將進一步增加。“十四五”時期，青島市外調水用水預計達到5億m3/a，山東省分配給青島市的外調水水量指標不能滿足外調水用水需求。

實施外調水水權區域交易勢在必行。外調水水量分配指標范圍內有結余水量的地區與具備調水條件的其他地區開展水權交易，可以推動水資源在各個調水區域之間流動，促進水資源的節約、保護和優化配置，提高外調水的利用效率[4-5]。青島市與外調水用水指標較大的城市進行水權交易，可以增加外調水水量，滿足正常用水需求。

3 優化建議

3.1 多措并舉，提高外調水總量

山東省分配給青島市的外調水水量指標難以滿足城市供水需求，需要指標外水量供水。因此，外調水用水指標內及超過指標部分水量均按照綜合計量水價收繳外調水水費，減輕地方財政負擔。鼓勵取水單位多取用外調水，保障本地生態水量。

3.2 改擴建共進，增強保障能力

目前，青島市外調水采用單渠單庫的供水模式。2021年底，黃水東調承接工程已建成，具備通水條件。下一步應當結合《青島市“十四五”水資源配置發展規劃》，科學規劃論證實施官路水庫及輸配水管線工程，進一步完善水資源配置工程網體系。要加大對工程建設的支持力度，推動水庫早日建成并發揮效益。

3.3 抓源頭，保障客水水質

為保障城鎮供水水源水質，應當加密對長江水的水質監測，并加強對長江水調水工程沿線的環境治理，組織實施河湖淤積清理和沿線排污口截污，減少富營養物質積累，不斷改善長江水調水環境。

4 結論

隨著經濟社會發展，城鄉一體化供水工程持續推進，青島市用水需求進一步增加，但是山東省分配給青島市的外調水水量指標不能滿足外調水用水需求，實施外調水水權區域交易勢在必行。青島市與外調水用水指標較大的城市進行水權交易，可以增加外調水水量，滿足正常用水需求。當前，青島市要堅持多措并舉，提高外調水總量；堅持改擴建共進，增強保障能力；堅持抓源頭，保障客水水質。

參考文獻

1 趙維軍，孫世霞，王 浩.青島市水資源現狀及規劃配置分析[J].山東水利，2022（7）：1-3.

2 胡 萌，盛英武.青島年降水量和水資源量變化特征研究[J].水文，2022（1）：103-108.

3 王 寅.青島市水權交易潛力分析與水市場培育建議[J].水利發展研究，2018（8）：22-25.

4 張瑞萍.黃河流域水權交易的現實困境與制度構建[J].煙臺大學學報（哲學社會科學版），2023

（1）：31-41.

5 張玫娟，張士民.龍口市水庫水源聯合供水存在問題及建議[J].山東水利，2022（2）：17-19.