基于第二次全國污染源普查的環境污染防治分析

摘要：2007年，上海市金山區順利完成第一次全國污染源普查（簡稱一污普），此后十年，隨著社會經濟發展和人口結構變化，該區各類污染源的分布、規模和性質等都發生了較大變化。為了尋找當地生態文明建設短板并提出更科學的污染防治對策，2017年，該區正式啟動第二次全國污染源普查（簡稱二污普），對地方環境狀況開展及時、科學、全面、系統的調查摸底。本文通過分析二污普數據，比對十年前一污普情況，探明當地污染源普查對象的構成變化、各類主要水和大氣污染物的排放情況及主要污染源分布，并針對普查結果反映的主要環境問題提出防治對策，為當地環境整治行動提供強力保證。

關鍵詞：第二次全國污染源普查；廢水污染物；廢氣污染物；一般工業固體廢物；危險廢物；生態環境；污染防治

中圖分類號：X734.2 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2023）06-0-06

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.06.038

Analysis of Environmental Pollution Prevention and Control Based on the Second National Pollution Source Census

——Taking Jinshan District， Shanghai City as an Example

KU Yingbing， CAO Yong

（Shanghai Academy of Environmental Science， Shanghai 200233， China）

Abstract： In 2007， Jinshan District， Shanghai City successfully completed the first national pollution source census （referred to as the first pollution census）， in the following decade， with the development of social economy and changes in population structure， the distribution， scale， and nature of various pollution sources in the district have undergone significant changes. In order to identify the shortcomings of local ecological civilization construction and propose more scientific pollution prevention and control measures， in 2017， the district officially launched the second national pollution source census （referred to as the second pollution census）， conducting timely， scientific， comprehensive， and systematic investigations on the local environmental conditions. By analyzing the data of the second pollution census and comparing the situation of the first pollution census ten years ago， this paper explores the changes in the composition of local pollution source census objects， the emissions of various major water and air pollutants， and the distribution of major pollution sources， and also proposes prevention and control measures for the main environmental problems reflected in the census results， providing strong guarantees for local environmental remediation actions.

Keywords： second national pollution source census; wastewater pollutants; waste gas pollutants; general industrial solid waste; hazardous waste; ecological environment; pollution prevention and control

第二次全國污染源普查（簡稱二污普）是在全國統一部署開展的一項重大國情調查[1]，是我國進入全面建成小康社會的決勝時期，加快補齊生態文明建設缺口而實施的一項系統工程，有助于加速建立國家生態環境治理體系、提升治理能力現代化水平。其成果是對我國環境狀況的準確、科學、全方位、深入摸底，勢必成為我國政府科學治污、精確治污的重要參考[2]。

2007年，上海市金山區開展了第一次全國污染源普查（簡稱一污普），此后十年，當地經濟蓬勃發展，人口結構發生改變，因此該區各類污染源也發生較大變化。2017年，根據國家[3-4]和上海市[5]對普查工作的安排，該區正式啟動第二次全國污染源普查工作。本文主要結合該區二污普工作，對比一污普數據，對全區污染源普查成果進行研究，并針對出現的問題提出具體的環境污染防治意見，以期為地方經濟建設及生態文明建設政策制定和規劃編制提供參考。

1 污染源普查對象數量

按照國家、上海市和金山區普查實施方案的要求，普查標準時點為2017年12月31日。普查對象為該區有污染源的單位和個體經營戶，范圍包括工業污染源，農業污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。

比較2007年數據，2017年該區工業源普查對象從2 600多家增加到3 000多家，增加12.72%，生活源普查對象從70多家減少到20多家，減少64.10%，農業源普查對象中畜禽規模養殖場從10多家增加到30多家，增加130.77%，集中式污染治理設施中，新修3家集中式污水處理廠，生活垃圾集中處置場（廠）經合并改建后減少8家，危險廢物集中處置廠經合并改建后減少1家。

隨著地區經濟結構不斷演變，金山區各類污染源數量、類型、分布、規模和產排量也發生變化，當地政府急需摸清各類污染源基本情況，掌握本區各街鎮和不同行業的污染物產排和處理情況，建立完善污染源檔案，從而改善環境質量、防控環境風險、服務環境保護與經濟發展。

2 污染源普查結果分析

2.1 主要污染物排放情況與存在的問題

2017年，各類污染物排放量較2007年大幅度減少，其中化學需氧量減少79.29%，氨氮減少86.43%，總氮減少8.34%，總磷減少33.48%，二氧化硫減少97.72%，氮氧化物減少93.48%，顆粒物減少74.68%。在各類污染物中，44.48%的化學需氧量和61.92%的氨氮來自生活源，44.06%的總氮來自工業源，58.66%的總磷來自農業源（見圖1）；91.07%的二氧化硫、93.06%的氮氧化物、78.80%的顆粒物、97.28%的揮發性有機物和92.68%的重金屬來自工業源（見圖2）。

相較十年前，2017年，金山區政府環保意識增強，企業處理污染物的技術有所改進。各種措施綜合運用使當地水和大氣污染物排放量大幅度降低，如圖3所示。通過改進生產工藝，政府協同工業企業對廢水處理設施設備進行提標改造，并推行工業廢水納管處理，金山區工業生產取水量降低89.63%，萬元工業產值的取水量降低47.65%，工業廢水排放量下降72%，常規污染物排放量至少減少60%，各指標的億元產值的污染物排放量均至少下降90%。與此同時，金山區政府推進工業企業生產用鍋爐改造，推進燃料“煤改氣”，單位產值能源消耗減少，廢氣污染物的排放也大量減少。到2017年，金山區工業鍋爐的數量至少減少60%，工業鍋爐額定功率減少85%，爐窯數量減少55%，工業燃油、燃氣分別下降98.78%和29.06%，燃煤增加7.36%，二氧化硫排放量降低96%，氮氧化物排放量降低85%，顆粒物排放量降低61%。

生活源方面，金山區非工業企業單位鍋爐數量減少64.10%，二氧化硫排放量減少99%，顆粒物排放量減少98%，氮氧化物排放減少84%。農業源方面，76.9%化學需氧量主要來自畜禽養殖業，75%左右的氨氮、總氮和總磷來自種植業。2017年，金山區農業源化學需氧量排放量增加79.96%，總氮削減43.22%，總磷削減46.32%。此外，金山區還開展了大氣污染防治、城鎮生活污水處理、畜禽養殖污染防治、化肥農藥綜合防治等生態環境治理工作，全區環境質量持續改善。2017年，金山區環境空氣質量優良率為75.7%，細顆粒物（PM2.5）平均濃度為42 μg/m3，62個監測斷面水環境質量功能區達標率為61.9%。

金山區著力開展減排工作，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物等主要污染物實現了階段性削減目標。然而，當地環境質量現狀仍然嚴峻，環境管理問題十分復雜。環境質量方面，入河污染負荷超出水體自凈能力，斷面水質達標壓力大；大氣中揮發性有機物不僅量大而且活性強，對空氣質量的潛在影響大；節能降耗形勢總體嚴峻，能耗總量年均增幅在2%以上，單位地區生產總值（GDP）的二氧化碳排放降低，但溫室氣體排放總量仍呈增加趨勢。環境管理方面，隨著各種環境治理方案的實施，金山區環境管理技術瓶頸逐步顯現。區域易揚塵單位的精細化管理不夠，導致顆粒物穩定持續改善難度大，臭氧污染防治形勢嚴峻。地表水氮、磷等富營養化污染依然嚴重，水系復氧速率偏低，地表水考核斷面水質出現反復。農業上，化肥農藥減量成效顯著，但已步入瓶頸階段，農業廢棄物綜合利用率總體偏低，畜禽養殖整治工作缺乏長效管理機制，存在反彈隱患，需要轉變監管思路，完善長效管理機制。農村人居環境基礎設施和環境管理工作還比較薄弱，農村生活污水處理率僅為45.6%，農業面源污染防治需要重視。

2.2 環境基礎設施建設情況與存在的問題

2017年，金山區根據當地居民對處置能力的需求，新建大量集中式污染治理設施。集中式污水處理廠數量增加50%，設計處理能力和年實際處理量均顯著提高。與2007年相比，2017年主要污染物的削減能力均增長明顯，尤其是化學需氧量、氨氮和總磷。金山區將不具備焚燒處置能力的生活垃圾填埋場撤銷并修建具備焚燒處置能力的生活垃圾集中處置場，生活垃圾實際處置量增長47%，廢水污染物排放明顯減少；危險廢物集中處置廠數量減少33%，總設計處置能力降低38.86%，焚燒處置能力降低58.58%，實際危廢處置量降低41.55%。金山區產生一般工業固體廢物的企業增加將近600家，產生量增加60萬t，綜合處理率從91.47%提高到95.89%，危險廢物產生量減少20萬t，處置率仍維持在100%。2007年，一般工業固體廢物和危險廢物首要排放行業均為原油加工及石油制品制造業，到2017年，一般工業固體廢物首要排放行業變為電力、熱力生產和供應業，主要種類依然是粉煤灰，危險廢物首要排放行業變為化學原料和化學制品制造業，主要種類從廢酸變為廢堿。

雖然基礎設施取得長足進步，但金山區部分城郊和農村地區污水收集、處置系統尚未覆蓋，雨污混接、管網滲漏、污水泵站外排能力不足等問題已經成為制約區域管網設施進一步發揮效應的重要因素；農村生活垃圾轉運仍有漏洞，處理率未達到要求；區域危廢處置能力不足，對跨區域處理的依賴大。

2.3 重點流域廢水排放情況與存在的問題

根據國家對重點流域的要求，金山區工業廢水排放涉及的流域有黃浦江流域和杭州灣流域。金山區工業排放的主要廢水污染物包括化學需氧量、氨氮、總氮和總磷。上海市主要生活用水來自黃浦江，出于保護當地水源地的考量，主要廢水污染物排往杭州灣流域的比例較大（見圖4），其中化學需氧量排放量占當地排放量的97.06%，氨氮排放量占97.22%，總氮排放量占96.85%，總磷排放量占98.21%。

根據國家對重點行業的要求，金山區共涉及6個重點行業，即石油、煤炭及其他燃料加工業，化學原料和化學制品制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，農副食品加工業，汽車制造業，電力、熱力生產和供應業。金山區重點行業涉及的主要污染物為化學需氧量、氨氮、總氮、總磷四種廢水污染物和二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物四種廢氣污染物。重點行業排放的主要污染物占全區工業源排放量的50%以上，如表1所示。因此，要對這6個重點行業的工業企業進行重點監管，控制污染物的排放。

盡管重點流域污染物減排卓有成效，重點行業的工業企業污染物排放也已經納入監管，金山區的產業結構、空間布局等仍然有待進一步優化。金山區工業園區面積較大，由于城市規劃格局與功能定位的限制，部分社區居民區與產業園、城市基礎設施交錯毗鄰，布局性、結構性環境矛盾日益凸顯，部分街鎮環境信訪投訴量居高不下。究其原因，城鎮化發展導致居住人口增多，居民與周邊環境無法完全和諧共生。

3 污染防治對策建議

為深入打好污染防治攻堅戰，按照《上海市生態環境保護“十四五”規劃》的要求，結合金山區污染物產排情況，提出污染防治對策[6]。

3.1 產業結構優化對策

一是加快推進金山區化工行業聚集的工業區塊環境整治和轉型升級。金山區需要圍繞重點監管行業，加速區內，特別是杭州灣流域的產業結構調整，積極推進重點行業企業布局調整和改造升級。二是建立綠色產業園區。深化金山區產業園區改造，增加產業循環鏈，開展現有園區循環升級改造，引導創建若干綠色示范工廠和綠色示范園區。

3.2 廢水污染治理對策

繼續開展污染源截污納管工程，有效提升工業廢水、生活污水的收集率和處理率。強化重點行業企業污水治理設施運行情況監管，加強企業排放一類污染物監測，加大結構調整和淘汰力度。同時，要提高農業非點源污染管理水平。鼓勵利用糞肥、秸稈、河泥、綠肥等農家肥資源，加快當地糞污處理設施建設，構建種養結合的循環發展機制。此外，要提高規模化養殖場、家禽養殖場糞便處理設施設備配套率和畜禽糞便綜合利用率。

3.3 廢氣污染治理對策

一是推進利用清潔能源，嚴格控制煤炭消費總量。加快天然氣產供儲銷體系建設，大力推廣清潔能源。要推進廢棄物資源化利用，支持生物質能源產業發展。此外，要提高非化石能源在一次能源中的比重。二是深化工業源揮發性有機物污染防治。化工、包裝印刷等行業需要積極推進源頭治理，推廣使用低揮發性原輔材料，采用“一廠一方案”措施加強對涉揮發性有機物的行業治理，全面加強對無組織排放的控制。建立空氣特征污染物報警溯源工作機制，科學、及時、有效地處理大氣污染突發事件。

3.4 固廢污染治理對策

一是鞏固農村生活垃圾分類成效。構建生活垃圾分類的常態化管理機制，實現源頭分類，打造生活垃圾專業運輸處置體系，推動生活垃圾分級處理，在村組、街鎮、區層面推進生活垃圾在保潔、收集、轉運、處置等環節的減量化和標準化取得實質性進展，提高農村生活垃圾處理率[7-8]。二是完善生活垃圾處置體系。加快推進金山區生活垃圾集中處置廠的二期生活垃圾焚燒設施建設，進一步完善生活垃圾末端處置體系。三是提升危廢管控水平。利用特征污染物、實時監控等手段強化對危險廢物的監管，提高危廢處理設施處置水平，有危廢產生的企業應建立環境風險識別手冊和應急處理手冊。

4 結語

第二次全國污染源普查是我國進入全面建成小康社會的決勝階段、切實打好污染防治攻堅戰而實施的一項系統工程，獲得的數據具有全面性、準確性與真實性。金山區污染源普查結果有助于明確各類污染源特征，提出污染防治對策，補齊環境管理短板，推進后續環境污染治理。

參考文獻

1 王向陽，方涓涓，劉 芳，等.第二次全國污染源普查基層工作方法探討[J].環境與發展，2019（2）：3-4.

2 陳曉雯，向明燈，韓雅靜，等.關于第二次全國污染源普查的回溯分析與優化[J].環境科學研究，2021（8）：2018-2025.

3 國務院.國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知（國發〔2016〕59號）[EB/OL].（2016-10-26）[2023-03-26]．http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/26/content_5124488.htm．

4 國務院辦公廳.第二次全國污染源普查方案

[EB/OL].（2017-09-21）[2023-03-26].https：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-09/21/content_5226

606.htm.

5 上海市第二次全國污染源普查領導小組.上海市

第二次全國污染源普查實施方案[EB/OL].（2018-

03-01）[2023-03-26].https：//sthj.sh.gov.cn/

hbzhywpt1133/hbzhywpt1135/20180301/0024-

118984.html.

6 上海市人民政府.上海市生態環境保護“十四五”規劃[EB/OL].（2021-08-18）[2023-03-26].https：//www.shanghai.gov.cn/nw12344/20210818/fc1556f37984428a856b523aba5b6f21.html.

7 王思楊，熊婷婷.A市第二次全國污染源普查分析及污染防治建議[J].資源節約與環保，2021

（3）：143-145.

8 柳 青，賀志崗，楊 鑫，等.第二次全國工業污染源普查工作的思考與建議[J].新疆環境保護，2020（1）：42-46.