基于共建共享原則的城鄉生活垃圾分類體系建設研究

摘要：城鄉生活垃圾產生量大，對生態環境構成潛在威脅。本文以共建共享為基本原則，結合城鄉生活垃圾分類評價指標及實施策略，探索城鄉生活垃圾分類體系建設方案。總體來說，要統籌建設城鄉環衛設施，降低生活垃圾分類成本，實現生活垃圾無害化處理，并將政府推動、市場配置與全民參與結合起來，共建共享生活垃圾分類設施，保障生活垃圾分類順利實施。

關鍵詞：城鄉生活垃圾；分類體系；建設；無害化處理；共建共享

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2023）06-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.06.039

Study on the Construction of Urban and Rural Domestic Waste Classification System Based on the Principle of Co-construction and Sharing

QI Yumiao， ZHANG Shengwei， JIAN Dong

（Shandong High-speed Architectural Design Co.， Ltd.， Jinan 250000， China）

Abstract： The production of urban and rural domestic waste is large， posing a potential threat to the ecological environment. Based on the basic principle of co-construction and sharing， combined with the evaluation indicators and implementation strategies for urban and rural domestic waste classification， this paper explores the construction plan of the urban and rural domestic waste classification system. Overall， it is necessary to coordinate the construction of urban and rural sanitation facilities， reduce the cost of domestic waste classification， achieve harmless treatment of domestic waste， and combine government promotion， market allocation， and public participation to jointly build and share domestic waste classification facilities， ensuring the smooth implementation of domestic waste classification.

Keywords： urban and rural domestic waste; classification system; construction; harmless treatment; co-construction and sharing

生活垃圾分類是生態文明建設的基礎工程，近年來，我國多地陸續開展生活垃圾分類工作。目前，城鄉生活垃圾分類面臨較多問題。一是住宅小區和村落規模不一，難以形成統一收集標準；二是收集分類，轉運混合，難以形成分類全鏈條管理；三是廚余垃圾產生量較大，影響終端處理。2019年，我國196個大、中城市生活垃圾產生量達到23 560.2萬t，相比

2013年增加7 411.39萬t。同時，農村生活垃圾產生量也不斷增加，2017年達到1.81億t，相比2013年增長43%。城市和農村生活習慣及聚集性不同，生活垃圾組分及物化性質也不同，因此城鄉應選擇不同的生活垃圾收集、轉運與處理模式[1]，實現生活垃圾全域資源化、減量化處理。本文以共建共享為基本原則，探索城鄉生活垃圾分類體系建設方案，以指導各地開展生活垃圾分類。

1 城鄉生活垃圾分類評價指標及實施策略

1.1 評價指標

通常，生活垃圾處理的相關指標有生活垃圾無害化處理率、道路機械清掃率、廚余垃圾無害化處理率、建筑垃圾處理率等。這些指標聚焦于生活垃圾的處理，對于生活垃圾分類的覆蓋程度、再生資源回收利用及生活垃圾減量效果缺乏歸檔。因此，在生活垃圾分類實施過程中，增加生活垃圾分類覆蓋率、可回收利用率、生活垃圾減量率等指標，考核生活垃圾分類效果。

1.2 實施策略

一是因地制宜，逐步推進。不同區域的生活習性和經濟水平均影響生活垃圾組分和物化性質，所以應針對不同地區特點，按照試點先行、以點帶面的思路逐步推進生活垃圾分類，進而構建城鄉生活垃圾分類體系。二是共建共享，城鄉互動。政府既是垃圾分類政策的制定者，也是垃圾分類的推動者，企業是垃圾分類的運營者，大眾是垃圾分類的參與者，只有形成政府推動、市場配置、全民參與的生活垃圾分類體系，才能實現減量化、資源化與無害化處置。三是區域協調，城鄉統籌。明確縣級及市級單位職責，以縣級或者市級行政單位為基本單元，統籌處理轄區內的生活垃圾，通過經濟技術比較，確定城鄉生活垃圾處理方式，實現生活垃圾分類體系全域覆蓋，維護城鄉人居環境。

2 城鄉生活垃圾分類體系建設

生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。不同城市功能區生活垃圾種類和組分不同，社區和餐飲服務經營場所廚余垃圾占比較大，商業辦公區和行政辦公區紙類可回收物占比較大，學校和醫院廚余垃圾和紙類可回收物占比較大[2]，農村易腐垃圾和有害垃圾占比較大。因此，城市和農村應按照分區分類建設生活垃圾分類體系。

2.1 城鎮收運體系建設

2.1.1 生活垃圾源頭減量

生活垃圾源頭減量是指從源頭減少垃圾產生量。日本通過改變居民習慣，從源頭抑制生活垃圾產生，減少處理量，達到減量化目的[3]。德國主要通過立法層面增加生活垃圾循環量來降低生活垃圾產生量[4]。因此，要建立生活垃圾分類獎懲制度，增加物品循環次數，減少過度包裝，從源頭降低生活垃圾產生量。

2.1.2 生活垃圾分類收集

按照場所性質確定生活垃圾收集方式，以達到源頭分類的目的。一是住宅小區。城市住宅小區規模及建設年代不同，為降低生活垃圾分類體系建設成本，提高分類準確率，住宅小區宜采用“定時定點+專人監督”模式收集生活垃圾。定時定點是指結合小區規模設置一定數量的生活垃圾收集點，在居民投放垃圾的高峰時段開放生活垃圾收集點。專人監督是指利用志愿者或雇傭相應退休人員作為督導員，保障居民生活垃圾投放準確率。二是企事業單位。企事業單位通常可分為供餐單位和不供餐單位，因此企事業單位可按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分類方式收集生活垃圾，有供餐需求的企事業單位可增加餐廚垃圾。生活垃圾收集宜采用定點方式，即在大廳、院落、樓層電梯口或樓梯間設置垃圾桶，樓房地下室或樓房前設置收集點。三是公共場所。公共場所應考慮生活垃圾組分，設置不同的生活垃圾收集設施。農貿市場、果蔬市場、大型超市需要設置一定數量的廚余垃圾收集設施；市政道路、園林公園需要設置可回收物、其他垃圾收集設施。交通樞紐、大型商場、體育場館與賓館需要設置可回收物、其他垃圾收集設施。

2.1.3 生活垃圾分類轉運

一是可回收物。可回收物可采用自行投放及預約上門形式回收，統一收集利用。目前，北京、上海、杭州等城市均建立垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”模式，垃圾收集轉運設施實現共建共享，可回收物與其他垃圾實現聯合收運。二是有害垃圾。有害垃圾在生活垃圾中的比重較小，因此住宅小區可以設置有害垃圾收集設施，收集車在固定日上門收集有害垃圾，有害垃圾經密閉車輛運輸至暫存場所暫存。有害垃圾暫存場所可結合再生資源分揀中心建設。三是廚余垃圾。廚余垃圾宜采用市域統籌模式，即采用承包方式，由專業公司統一收運，通過專用車輛運送至廚余垃圾處理廠。四是其他垃圾。其他垃圾采用轉運或直運方式，經壓縮后轉運至生活垃圾焚燒廠處理。

2.2 農村生活垃圾處理系統

2.2.1 農村生活垃圾投放

目前，先期開展的農村生活垃圾分類試點工作為后續農村生活垃圾分類體系建設提供了豐富的經驗。青島西海岸新區孫家屯村確定“4+1”分類模式，將農村生活垃圾分為有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾和煤灰、爐渣，通過居民網上預約，村莊保潔員上門服務，收取生活垃圾，然后運往生活垃圾分類站，實現農村生活垃圾日產日清。北京市大興區采用智能化垃圾分類系統對農戶垃圾分類進行糾錯，確保垃圾分類的準確性。東營市墾利區采用預約上門的方式，可回收物及有害垃圾由村民暫存，由相關企業在固定日集中收運。農村生活垃圾分類可以“二次四分”模式（通過農戶源頭初分和村保潔員細分的二次分類，把農村生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾）為基礎，智能分類為補充。農戶對生活垃圾進行初分類，村保潔員進行二次分揀。其中，濕垃圾進入廚余垃圾處理系統，干垃圾依據屬性被分揀至不同垃圾桶，進入不同生活垃圾收運系統。

2.2.2 農村生活垃圾轉運規劃

農村生活垃圾轉運系統與城市生活垃圾轉運系統類似，嚴格按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾及其他垃圾的分類標準實施分類運輸。其中，可回收物運至各類再生資源處置中心，有害垃圾轉運至有害垃圾處理廠，廚余垃圾以行政村或者鎮為單位建立堆肥廠進行處理，其他垃圾按照“戶集-村收-鎮轉運-縣處理”模式進入生活垃圾焚燒廠或填埋場。

2.2.3 農村廚余垃圾資源化利用

廚余垃圾有機物含量高，可利用堆肥方式實現資源化利用[5]。北京市大興區龐各莊鎮建設廚余垃圾處理站，將廚余垃圾轉化為有機肥料。上海市推動“一鎮一站”濕垃圾就地處理設施改造，暢通農村濕垃圾資源化產品利用渠道，實現濕垃圾鎮域內循環。因此，以行政村或鎮區為服務范圍，建立堆肥廠統一處理轄區內的廚余垃圾，是實現廚余垃圾鎮域內循環利用的有效方式。

2.3 生活垃圾無害化處理

生活垃圾無害化處理的主要對象是廚余垃圾和其他垃圾。廚余垃圾可送至廚余垃圾處理廠處置，或者送至生活垃圾焚燒發電廠進行協同處置。通常，市域范圍內建設1處或者幾處廚余垃圾處理廠，統一對廚余垃圾進行收集、轉運與處理。其他垃圾處置設施應進行統籌建設，市域范圍內建設1處或幾處生活垃圾焚燒發電廠，避免各縣市重復建設，同時應建設飛灰填埋場，以處理生活垃圾焚燒產生的飛灰。

2.4 垃圾分類體系共建共享

共建共享城鄉生活垃圾分類體系是改善人居環境，提升居住品質，實現資源再利用的必然要求。其中，共建是前提，共享是保障，只有將政府推動、市場配置、全民參與相結合，才能確保生活垃圾分類鏈條的完整性。一是政府推動。生活垃圾分類帶有一定的公益屬性，政府為垃圾分類的實施者和推動者，在分類工作中起到無可替代的作用。應發揮政府的引領作用，明確分類工作參與者的責任，建立監督與獎罰制度，加強生活垃圾分類宣傳，確保垃圾分類順利推進。二是市場配置。市場作為生活垃圾分類中端和末端的重要參與者，起到資源配置的基礎作用。應發揮市場在資源配置方面的作用，在垃圾分類中端運輸和末端治理過程中使用新技術、新方法，實現生活垃圾分類有效運行。三是全民參與。公眾作為社會的基本單元，生活垃圾分類不應與公眾簡單割裂開來。居民自覺進行垃圾分類是源頭減量的一種重要方式，有利于生活垃圾的轉運及處理。

3 結論

城鄉生活垃圾分類體系的建設應以共建共享為基本原則，以政府推動、市場配置、全民參與為手段，以源頭減量、中端轉運、末端治理為抓手，實現生活垃圾的精細化管理。當前，要統籌建設城鄉環衛設施，對生活垃圾進行分類收集、運輸與處理，保障生活垃圾分類工作順利實施。

參考文獻

1 鄭鳳嬌.農村生活垃圾分類處理模式研究[J].吉首大學學報（社會科學版），2013（3）：57-61.

2 熊昊鈺，萬迎峰.武漢市生活垃圾分類收運及處理模式研究[J].工業安全與環保，2014（3）：80-83.

3 孫文君.日本生活垃圾源頭減量的政策經驗及啟示[J].海南大學學報（人文社會科學版），2019

（5）：85-92.

4 張 黎.德國生活垃圾減量和分類管理對我國的啟示[J].環境衛生工程，2018（6）：10-13.

5 呂 凡，章 驊，郝麗萍，等.易腐垃圾就近就地處理技術淺析[J].環境衛生工程，2020（5）：5-11.