上海市松江區一般工業固體廢物的管理現狀調查

摘要：以上海市生態環境局開展的一般工業固廢年度申報數據為基礎，本文分析松江區2019年、2020年、2021年的產生、利用與處置情況。結果表明，松江區的一般工業固廢主要由產廢量超百噸的企業產生，處理方式以綜合利用為主，但主要依靠外區或外省利用單位，管理中存在標準不完善、去向不明、監管不足的情況。因此，要健全法規標準體系，推進收處能力建設，強化區域合作監管。

關鍵詞：一般工業固廢；年度申報；分級分類；管理

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2023）06-0-04

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.06.045

Investigation on Management Status of General Industrial Solid Wastes in Songjiang District， Shanghai City

YAN Cuifeng

（Shanghai Songjiang District Radiation and Solid Waste Management Station， Shanghai 201611， China）

Abstract： Based on the annual declaration data of general industrial solid wastes carried out by the Shanghai Municipal Bureau of Ecology and Environment， this paper analyzes the generation， utilization and disposal of Songjiang District in 2019， 2020 and 2021. The results show that the general industrial solid wastes in Songjiang District are mainly produced by enterprises that produce more than 100 tons of waste， the treatment method is mainly comprehensive utilization， but mainly depends on the use units in other districts or provinces， there are imperfect standards， unclear destinations， and insufficient supervision in the management. Therefore， it is necessary to improve the regulatory and standard system， promote the construction of collection and processing capabilities， and strengthen regional cooperation and supervision.

Keywords： general industrial solid waste; annual declaration; grading and classification; management

我國固體廢物管理工作起步較晚，尤其是一般工業固廢，其產生量大但管理相對薄弱，非法傾倒、焚燒、填埋現象時有發生。在生態環境部開展的“清廢行動2018”中，現場督促階段共發現1 308個固體廢物環境違法問題，其中，一般工業固廢問題有253個，占比為19.3%[1]，掛牌督辦問題有111個，涉及一般工業固廢非法傾倒、堆存的問題有46個，占比為41%[2]。如何妥善地處理一般工業固廢是目前社會聚焦的熱點，也是政府部門管理的難點。2020年9月1日，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（簡稱《固廢法》）正式實施，對工業固廢的管理要求做了進一步細化，加大了處罰力度，使得政府部門對一般工業固廢有了更好的管理抓手。本文以上海市松江區為例，分析其一般工業固廢的產生、處理現狀，尋找其中存在的問題和難點，并提出相應建議，以期為松江區的一般工業固廢管理提供參考。

1 一般工業固廢的分類

一般工業固廢是指企業在工業生產過程中產生且不屬于危險廢物的工業固體廢物，相較于危險廢物，其危險性較小，但產生的污染不容易流動和擴散，通常具有隱蔽性、長期性、呆滯性等特性，若管理不當，易對周圍環境產生持續的污染和破壞[3]。

一般工業固廢目前沒有全面實行的統一分類標準。環境統計工作將一般工業固廢劃分為11類，但其分類主要限于大宗工業固廢，工業固廢申報登記和排污申報登記工作又將其劃分為近30類[2]，《一般工業固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》將其劃為17類。2020年10月，國家市場監督管理總局發布了《一般固體廢物分類與代碼》（GB/T 39198—2020），對一般固廢做了進一步的類別劃分，但其在工業領域并未得到廣泛應用。2022年6月，生態環境部對編制的《固體廢物分類目錄》公開征求意見，其對一般工業固廢有了更為細化的分類與代碼，但目前正式標準仍未發布實施。

2 松江區一般工業固廢的管理現狀

為杜絕區內一般工業固廢的非法傾倒、焚燒、填埋，暢通小微企業的固廢收運渠道，自2013年起，松江區率先開展一般工業固廢規范化收運體系建設，通過依托原環衛收處能力，將原先與生活垃圾混裝混運的低價值一般工業固廢進行分類收集后加以利用和處置，極大推進了工業固體廢物的資源化利用和規范化處置，也促進了生活垃圾的減量和高效處置。同時，為拓寬產廢企業固廢處理簽約的選擇性，確保區內工業固廢的高效收運，引入市場機制在各街鎮建設一般工業固廢收集中轉站。目前，松江區已有20多家一般工業固廢收運單位，其年收運量也從2014年的1.8萬t增加至2021年的5.4萬t。

2020年，為加強上海市一般工業固廢的污染防治，探索形成從源頭到末端的閉環管理，提升企業一般工業固廢管理水平，上海市生態環境局下發了《關于開展2019年度一般工業固體廢物管理情況報送工作的通知》[4]，首次在全市范圍內開展一般工業固廢年度申報工作，要求企業上報上年度一般工業固廢的產生、貯存、收集和利用處置全過程管理情況，并結合上海市固廢產生實際將一般工業固廢申報種類劃分為8個大類、42個小類（2021年進一步細化為43個小類，將制水廠污泥從市政污泥中區分出來）。至2022年，松江區已按照市局申報工作安排連續開展了三年一般工業固廢年度申報工作，申報范圍從產廢量較大的重點企業向產廢企業全覆蓋推進，處理去向從僅填報收集單位向末端最終利用處置單位推進，同時每年抽取部分企業開展申報情況的現場核查。

2.1 一般工業固廢的產生及處理情況

根據連續三年的申報情況，松江區的一般工業固廢年產生量隨著申報范圍的全覆蓋逐年增加，但產生量并未與申報企業數形成正相關，其主要由產廢量超百噸的企業產生。2019年申報企業范圍為產廢量較大的重點企業，申報企業數為122家，其中產廢量超百噸的企業約占總申報企業數的81%，而2020年、2021年申報企業數分別擴大至2 017家、2 420家，其中產廢量超百噸的企業數均僅占申報企業總數的9%，但其產生的一般工業固廢數量占全區申報量的98%，如圖1所示。

松江區產生的一般工業固廢年末貯存較少，大部分當年均已處理，其中以綜合利用為主，2019年、2020年、2021年利用量分別占總處理量的88%、72%和74%，雖然處置占比較少，但處置數量仍較高。2020年、2021年的一般工業固廢年度申報要求企業落實最終去向，根據填報的最終單位發現在區內處置的一般工業固廢數量并不高，2020年主要依賴上海市其他區的處置設施，2021年隨著區內生活垃圾焚燒單位的擴建，區內部分一般工業固廢得到協同處置，區內處置能力得以提升，而綜合利用的一般工業固廢目前大部分仍依賴外區或外省單位，如圖2所示。

2.2 一般工業固廢的主要類別情況

2021年，松江區產生量前十的一般工業固廢產生、利用、處置情況如表1所示。這十種一般工業固廢合計產生量為85.7萬t，占年度總產生量的95.5%。其主要來自電力、熱力生產和供應業，公共設施管理業，專用設備制造業，水的生產和供應業，計算機、通信和其他電子設備制造業，食品制造業等行業。其中，產生量最多的種類是爐渣，由區內生活垃圾焚燒單位產生，全部委托區外綜合利用單位加工成建筑材料。金屬和合金邊角料碎料、糧食及食品加工廢物、制水廠污泥、廢塑料、食品加工行業廢水污泥、廢木材全部或大部分進行了綜合利用，而市政污泥、其他有機污泥、其他有機廢物全部或大部分以焚燒處置為主。

3 存在的問題

3.1 法規標準不完善

新修訂的《固廢法》讓一般工業固廢有了更好的管理抓手，但部分法條的執行缺乏配套的細化標準和規范。例如，法條要求產廢企業應對工業固廢受托方的主體資格和技術能力進行核實，但一般工業固廢的受托方并沒有類似危險廢物處理單位的經營許可證，造成產廢企業很難核實清楚主體資格所涉及的資質文件。同時，由于一般工業固廢和再生資源存在包含范圍上的交叉，收集單位在辦理環境影響評價、申請排污許可證等時不知該按哪一級別辦理。另外，一般工業固廢目前還沒有統一實行的分類標準，各地納入管理和統計的范圍不一，資源化利用過程中大部分也缺乏相應的污染控制標準，給一般工業固廢的實際管理帶來操作難度，尤其在那些環保管理水平薄弱、人員配套不足的中小企業內更是執行不暢。

3.2 下游處理情況不明

雖然《固廢法》規定工業固廢受托方應將運輸、利用、處置情況告知產廢企業，但該法條沒有對應的罰則，一般工業固廢的處理目前基本為受托方的市場，產廢企業很難獲取到收集單位下游處理方的資料和信息，甚至需要另行支付資料費才能獲取，尤其是中小企業，其因產廢量小，很難直接找到合適的利用、處置單位，需要完全依賴收集單位。而收集單位又擔心將下游最終單位的信息告知產廢企業后，其會跳過自己與最終單位直接簽約丟失業務而以業務機密為由拒絕告知或不如實告知[5]。另外，收集單位往往追求市場收益最大化，對于可資源利用的一般工業固廢尤其是廢金屬類，其會根據市場行情多次變更下游單位，而為方便和保密，通常只告知產廢企業1家下游單位；對于最終送至焚燒的一般工業固廢，部分收集單位也會挑揀出混入的少量廢紙、廢塑料等有價值固廢再次出售，但其往往無法分清是從哪家產廢企業收集的，均按全部焚燒處置告知產廢企業。

3.3 監管力度不足

由于危險廢物危害性大、污染明顯、體系建設較完善，目前固廢管理普遍存在重危險廢物、輕一般工業固廢的現象。雖然近些年松江區一般工業固廢隨意傾倒的現象減少，但在偏僻的農村路段、施工工地仍偶有偷倒情況發生。主要原因是一些小微企業環保意識不強，仍將產生的一般工業固廢交由個人或小型廢舊物資回收單位處理，這些個人或單位往往證照不全、經營場所不固定，他們會挑揀出其中有利用價值的固廢出售給大型回收單位，而無利用價值的會被他們隨意傾倒。另外，新修訂的《固廢法》強化了產廢企業的主體責任，擴大了其責任范圍，但對下游的回收、利用、處置單位的要求和罰則約束過少，政府部門因缺少處罰條款往往將重心放在產廢企業上，而忽視了下游回收單位的監管。由于法律法規、政府監管對其約束過少，這些回收單位跨區域監管難度大，其往往只追求市場利益，而忽視環境保護，通常經營地址與注冊地址不符，專業管理人員缺位，收集的一般工業固廢層層轉包，不真實記錄甚至不記錄收集處理臺賬，向產廢企業虛假反饋一般工業固廢的下游處理信息，給一般工業固廢的規范化、全過程管理帶來很大的難度。

4 對策建議

4.1 健全法規標準體系，開展普法宣傳

對一般工業固廢產生源頭、產生環節和成分開展相關調查和研究，綜合重工業城市和輕工業城市的產廢實際，加快出臺一般工業固廢分類目錄，便于政府部門和企業開展更精細化的管理。健全一般工業固廢收集、運輸、利用、處置相關污染防治技術規范和末端綜合利用產品標準，探索制定地方管理細則，厘清政府各部門在一般工業固廢全過程管理中的權責邊界，完善協同治理機制。同時，利用會議軟件、微信公眾號等網絡平臺，開展線上線下普法培訓，多渠道、多方位、多層次地做好法律法規的宣傳教育[6]，進一步提升產廢企業一般工業固廢的管理水平。

4.2 探索許可證制，推進收處能力建設

借鑒危險廢物管理模式，探索建立一般工業固廢收集、利用、處置經營許可證制，逐步淘汰經營地址與證照不符、收處能力嚴重不足、設備技術落后、污染嚴重的單位，建立網上信息公開平臺，定期公示許可證單位和許可種類供產廢企業選擇及社會監督，針對小微企業一般工業固廢產生量小、管理人員不足、委托處理難的困境，嘗試建立區域托底收集平臺。同時，深化產學研[7]，鼓勵產生、利用、處置單位與高校、科研機構開展合作，推進一般工業固廢源頭減量及綜合利用、高效處置技術的研發，開發出高品質、高附加值的資源化利用產品，引導銀行信貸和社會資本加大對一般工業固廢利用處置設施的支持和投入力度，鼓勵優先采購資源化利用產品，給予一般工業固廢利用處置單位政策傾斜和稅收優惠，扶持一批技術先進、產品附加值高的利用、處置單位做大做強。

4.3 推進分級分類，強化區域合作監管

對一般工業固廢產生、收處單位開展分級分類管理，充分發揮信息系統優勢，探索建立產生、貯存、利用、處置實時數據庫，推進年度申報工作，梳理其中產生量大、利用處置風險高的一般工業固廢種類，對其產生行業、產生企業加大監管力度，對產廢量小、委托處理風險低的產生企業在法規政策框架下適當放寬監管。同時，由于一般工業固廢跨區域、跨省市收集、利用、處置的情況較多，其間易產生環境風險，應將一部分監管重心移至下游收處單位，加強生態環境部門與其他職能部門以及本區與外區、外省監管部門的交流合作，通過信息共享和聯動執法，摸清一般工業固廢處理去向，禁止無主體資格和技術能力的單位收處一般工業固廢，杜絕非法傾倒、焚燒、填埋等違法行為。

5 結論

一般工業固廢的管理正在向精細化發展，但目前由于配套標準不完善、監管力度不夠等原因，非法傾倒、處置現象時有發生，對環境造成持續的污染和破壞。應加快出臺一般工業固廢分類目錄等標準文件，對產廢企業開展分級分類管理，對收處單位加強能力建設和日常監管，確保全過程可追溯，有效地識別和防范違法違規行為，進一步提升一般工業固廢的規范化管理水平。

參考文獻

1 許元順，趙澤華，張后虎，等.“清廢行動2018”環境問題整改效果評估[J].生態與農村環境學報，2020（12）：1556-1561.

2 陳小亮.一般工業固體廢物管理現狀與對策研究：以上海市為例[J].環境保護科學，2019（6）：21-24.

3 徐淑民，陳 瑛，滕婧杰，等.中國一般工業固廢產生、處理及監管對策與建議[J].環境工程，2019（1）：138-141.

4 上海市生態環境局.關于開展2019年度一般工業固體廢物管理情況報送工作的通知[EB/OL].（2020-08-06）[2023-03-19].https：//sthj.sh.gov.cn/hbzhywpt1272/hbzhywpt1160/20210219/38f6fac370ae48c1bf36e7dd23870775.html.

5 徐 倩，曾鈴杰，陳紅敏.中小企業有效響應新《固廢法》的問題及其成因分析[J].科學發展，2020（3）：88-94.

6 黃東升.城市一般工業固廢現狀及對策研究[J].資源節約與環保，2018（9）：44-49.

7 周四九，郭 忠.“無廢城市”視野下的一般工業固體廢物高質量治理：以安徽銅陵為例[J].天津中德應用技術大學學報，2020（38）：11-14.