亨利·明茨伯格經理十大角色理論視域下村級組織負責人“一肩挑”模式研究

摘 要：全面推行“一肩挑”是貫徹黨的十九大精神，加強基層組織建設，推進鄉村振興戰略實施，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的具體體現。亨利·明茨伯格的經理十大角色理論是領導學研究的經典，揭示了管理工作的本質。基于此，從亨利·明茨伯格的經理十大角色理論視域探究村級組織負責人“一肩挑”模式及其對村級組織負責人領導力的要求，以期找到村級組織負責人更好的發展路徑，順利推進“一肩挑”模式落地。

關鍵詞：經理十大角色理論；一肩挑；村級組織負責人；領導力

中圖分類號：D267.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）10-09-4

1 “一肩挑”模式概述

“一肩挑”模式是指在村級由同一人擔任村黨組織書記、村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人的職務，將單一領導和多元化管理相結合，以實現村級組織重構的全新治理模式。從學術研究角度來講，“一肩挑”模式最早可以追溯到20世紀80年代在企業中推行廠長和書記“一肩挑”的創新管理模式［1］。到了20世紀90年代，村級組織負責人“一肩挑”的設想才被提出。

2019年中共中央發布的《中國共產黨農村工作條例》明確規定，村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職［2］。2019年中央一號文件第七部分提出，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會成員和村民代表中黨員的比例［3］。在中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》第五章“鄉村振興戰略規劃主要指標”專欄的治理有效分類中，2016年村黨組織書記兼任村委會主任的村占比基期值為30%，2020年的目標值為35%，2022年的目標值為50%［4］。

全面推行“一肩挑”是貫徹黨的十九大精神，加強基層組織建設，推進鄉村振興戰略實施，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的具體體現。實行“一肩挑”模式后，村（社區）黨組織書記兼任村（居）委會主任，有利于村（社區）黨組織全面領導村級各項事業，從而鞏固黨在農村（社區）的執政基礎。為保證“一肩挑”模式的實施效果，“一肩挑”人選應具備較高的工作能力與素質水平，即需要其政治強、敢擔當、能帶富、善治理、口碑好等。另外，在推進“一肩挑”模式的同時，必須正視其可能帶來“一肩挑”干部負擔加重、監督失衡助長腐敗、一人獨大致使內部矛盾突出等負面問題。

2 亨利·明茨伯格的經理十大角色理論概述

亨利·明茨伯格（Henry Mintzberg）在《管理工作的性質》中提出的經理十大角色理論是領導學研究的基礎。該理論來自亨利·明茨伯格對許多世界500強企業高管管理工作的觀察與研究。亨利·明茨伯格認為管理者在日常工作中扮演著10種角色，且這10種角色可以歸納為3類：人際角色、信息角色和決策角色。其中，人際角色是指掛名首腦、領導者、聯絡者，信息角色是指接收者、傳播者、發言人，決策角色是指企業家、故障排除者、資源分配者、談判者。以上10種角色組成了一個相互聯系的整體，如果某個角色表現不佳，就會產生連鎖效應，致使其他角色的業績有所下降。

3 經理十大角色理論視域下的村級組織負責人“一肩挑”模式

亨利·明茨伯格從經理這一角色出發，探究企業管理的本質。雖然農村基層與企業的運行環境和管理背景不同，但是作為村級組織的“一把手”，村級組織負責人處在一個基層與政府上下銜接的特殊位置。在“一肩挑”模式下，村級組織負責人轉變為特殊的管理者，要尋求組織的持續改進，使組織能夠適應不斷變化的環境［5］。因此，可以從亨利·明茨伯格的經理十大角色理論視域探究“一肩挑”模式對村級組織負責人領導力的要求，以找到村級組織負責人更好的發展路徑。

根據農村村級組織負責人在工作中所發揮的角色影響，同樣可以將其分為10種角色，分別為掛名首腦、領導者、聯絡者、信息接收者、信息傳播者、發言人、政治家、故障排除者、資源分配者及組織談判者。

3.1 掛名首腦

掛名首腦這個角色雖然不涉及信息處理或重大決策，但是對組織來說是必不可少的。此類角色一般分為3種：①總攬大局型負責人，統籌安排村“兩委”其他成員和干事的日常工作，自己作為最后的權威代表來做拍板工作；②甩手掌柜型負責人，由村“兩委”其他成員全權處理村內事務，只有遇到需要負責人本人迎檢、接待上級、出席會議或者報表簽字時才出面；③被副職架空沒有實職、沒有話語權的“光桿司令”。在“一肩挑”模式下，由同一人擔任村黨組織書記、村民委員會主任，在一定程度上避免了第3種情況的出現，但同時村級組織負責人的責任和壓力會隨著權力的變化越來越大。

3.2 領導者

領導者負責對下屬進行激勵。領導者的氣質在很大程度上影響著組織內部的工作氣氛。領導者角色的作用是將個人需求與組織目標結合起來，形成一股合力，將各種分散的要素整合為一個合作的整體。在村級組織中，領導者角色的個體特質如領導氣質、領導風格、人格魅力等，易影響村“兩委”成員及干事的工作熱情和積極性。例如，“吹毛求疵”型負責人對工作人員的工作要求過度嚴苛，同一議題反復更改，增加工作人員的工作量；“拼命三郎”型負責人周末加班加點，工作人員也要跟著坐班輪值、苦不堪言；“混日子”型負責人自我要求不高，放任工作人員無視組織紀律、村民需求等。在“一肩挑”模式下，村級組織負責人必須主動調整自己和其他成員的工作節奏與目標，維持良好的工作氛圍，以實現個人和組織的良性發展。

3.3 聯絡者

聯絡者負責協調各方面之間的關系，為組織的發展創造一個良好的環境。村級組織承擔聯絡者角色的負責人更側重于對接村內宗親、外部企業、村集體經濟組織、合作經濟組織等。同時，隨著我國農村的城鎮化發展，村級組織負責人也會就民生事項的落地實施與第三方溝通，聯絡業主委員會、居民代表、社會組織等。無論農村或城市社區，村（社區）組織負責人在接收外部信息方面都處于獨一無二的優勢地位。

3.4 信息接收者

充當信息接收者的負責人尋求信息以了解組織內部和外部環境的變化。負責人可獲得的信息包括內部運作、外部事件、分析報告、不同意見和趨勢、壓力等。一般而言，信息主要來自口頭與非正式渠道，負責人需要從零碎的信息片段中掌握相關事件的具體內容。實施“一肩挑”模式在一定程度上提升了村級組織負責人的接觸層面及本人的話語權，村級組織負責人能夠有機會與上級有關人員保持聯絡，接收更高層面、更加精準的工作指示。同時，使得村級組織負責人是該村的“門面”，在外代表著整個村級組織的形象。出現突發事件時，村級組織負責人需要聽取、收集各類意見，以便及時正確處理。

3.5 信息傳播者

充當信息傳播者的負責人面向內部，可以向組織成員傳播信息，引導下屬作出正確的決定。負責人可以通過會議、聊天和電話等多種形式將外部信息傳遞給內部員工，并由員工實現信息的內部傳遞。這些信息包括事實信息和價值信息。村級組織負責人擔任信息傳播者角色時，在村級組織內部起到與企業經理人同樣的作用。但不同的是，村級組織負責人更應注重信息傳播時潛在的社會輿情風險，同時需要重點關注價值信息的傳播和政治站位及立場是否正面。

3.6 發言人

充當發言人的負責人面向組織外部，在公眾面前代表組織發布信息，以獲得外界的理解和支持，并維護組織的聲譽。作為發言人，負責人必須是掌握相關領域專業技能的專家。作為村級組織的領導人，尤其是在“一肩挑”模式下，村級組織負責人需要具備更高的專業素質，既需要有一定的語言表達能力、快速的思考邏輯和一定的應急技巧，能夠在處理問題時有條不紊、有理有據；也需要時刻提升自身內核，積極主動學習相關的法律法規、政策條例等，并能夠在工作生活中化為內在能力。發言人角色要求村級組織負責人充分認識自己在組織中的影響力，具有宏觀視野，且能夠整體考慮、系統思考，具有把握大局的能力。

3.7 政治企業家

政治企業家角色要求負責人成為組織內大部分受控變革的設計者和發起者，即負責所有與變革有關的活動，包括識別問題和機會、設計決策和采用改進方案。政治企業家角色要求村級組織負責人具有管理者必備的前瞻性眼光，能夠努力實現自己的愿望并推動組織發展走向預期方向。但是，“一肩挑”模式的實施可能會拉大正職和副職之間的差距，狹窄化年輕干部的晉升渠道，挫傷副職和年輕干部的積極性，對培養后備政治企業家干部可能存在一定的局限性。

3.8 故障排除者

與關注可控變化的政治企業家不同，故障排除者的角色涉及處理意外情況和部分超出負責人控制范圍的變化情況，如處理和解決未預見的事件、危機或組織沖突。故障通常是突發的，很少在常規性信息中體現，因此負責人在處理故障時需要迅速果斷。對于村級組織負責人，故障排除者角色要求其具備必要的洞察力與臨陣處置的能力，能夠在日常工作中發現下屬工作問題、村民需求及潛在的社會輿情，制訂相應的應急方案，并主動采取必要的應急手段以消除風險。從村級組織負責人職業發展角度而言，承擔故障排除者角色的負責人需要不斷自我更新，掌握更多專業知識和技巧來解決組織內部與組織外部的問題。

3.9 資源分配者

資源的分配是一個組織戰略發展的核心，而戰略的制定是由其關鍵資源決定的。作為一個正式的權力機構，負責人必須對資源進行分配，包括時間、金錢、材料和人力等。時間的分配決定了組織問題的優先次序，人力的分配決定了組織的運作速率。負責人作為統籌人員，對人員、物資、設備等的調度、授權、安排，影響著組織發展的連貫性和戰略的一致性。在“一肩挑”模式下，由同一人擔任村黨組織書記、村民委員會主任，有利于村內集體項目的推進和協調統籌項目的落地，但也可能存在“一言堂”、個人意見代替黨委意見等負面影響及權力監督缺失等問題。

3.10 組織談判者

組織談判者處理的沖突既包括組織與個人之間的沖突，也包括組織與其他組織之間的沖突。在談判過程中，既需要掛名首腦來增加談判籌碼可信度，需要發言人準確表達組織的信息、傳達組織的價值觀點，也需要故障排除者能夠第一時間打開沖突僵持局面，同時需要資源分配者適時調整資源的分配。“一肩挑”模式對村級組織負責人組織談判者角色的成功扮演起到了積極作用，也對村級組織負責人是否能夠熟練、完美扮演好其他角色提出了挑戰。

總體而言，上述10種角色構成了一個相互聯系、不可分割的整體。

4 “一肩挑”模式對村級組織負責人領導力的要求

實行村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”模式，能夠促進村“兩委”成員心往一處想、勁往一處使，在問題的決策、事務的處理上，減少了書記、主任的溝通、協調環節，避免了兩者意見不同引起事務的拖延情況，使決策能夠快速實施，提高了工作效率和村黨組織協調組織工作的能力，減少了村“兩委”之間推諉和逃避責任的問題。實行“一肩挑”模式后，村黨組織書記、村主任雙重職務集中于一人，有利于民主集中，形成一致步調，向著一個目標，消除了不必要的矛盾和摩擦，使村“兩委”班子團結一心、協調一致，共謀發展。實行“一肩挑”可以實現黨務、村務一手抓和農村工作全面管，讓“一肩挑”干部更全面、更具體地接觸農村各項工作，促使其熟悉工作流程，創新工作方法，提高服務本領，從而全面提升干部能力，為培育新時代鄉村振興的帶頭人提供干部儲備和能力保障。

但同時應注意到，提高村級組織治理水平，不僅需要優秀的基層干部，還需要科學、民主、有效的決策和執行機制，以及基層組織能夠調動干部和群眾積極性的領導力量。這對村級組織負責人而言是一個極大的挑戰。在決策方面，實行“一肩挑”模式有助于統一意見，然而這樣的統一意見未必能真實反映村民的利益訴求。同時，“一肩挑”造成的權力集中會使村級組織負責人的責任和壓力越來越大。實施“一肩挑”模式后，村干部的工作量明顯增加，“一把手”不僅要處理各種復雜問題，而且要及時了解各種政策文件的宣傳和落實情況，處理村里的各種矛盾和訴求，而副職則有可能會出現不負責任、消極怠工等心理。此外，“一肩挑”模式的實施可能會狹窄化年輕干部的晉升渠道，對干部的培訓模式和培訓進展產生影響。原來的農村干部培訓模式是書記—主任—副職—后備干部，村黨組織書記上任之前需要在村主任的職位進行鍛煉，村主任需要在副職的職位進行鍛煉，而所有村干部均需要從后備干部隊伍中發掘、培養。但是，實施“一肩挑”模式后，擔任村級組織負責人的“準人選”可能被剝奪了中間職務的實踐機會，導致其能力缺乏評估、能力鍛煉不足，最終可能無法勝任村黨組織書記職務。

村級組織負責人的核心領導力涉及政府、居民與村級組織三者。村級組織負責人要想發揮自己的領導力，讓自己在人際關系、信息傳遞、決策制定等方面發揮正向積極作用，要受內化和外化兩方面的綜合影響。內化方面，村級組織負責人應重視參加培訓學習，注重提高自我的政治素質和履職能力，對黨、對人民忠誠，廉潔、有擔當，且全心全意為人民服務，做到黨性好、能力強、威望高。外化方面，上級黨委應拓寬人才選用渠道，對“一肩挑”候選人實地考察、嚴格把關，嚴格選舉程序，依法、依規、公平、公正、公開進行選舉，并暢通晉升、激勵渠道等。

5 結語

亨利·明茨伯格的經理十大角色理論是基于現代企業組織理論發展而來的。這一經典理論不僅有助于人們了解管理者的角色和職能，而且可以幫助領導者更好地掌握提高管理效率的方法，對于我國農村基層傳統管理體制的改革具有重要的參考價值。

在以往的村級組織中，村“兩委”容易出現相互推諉的現象，以及村（社區）黨組織書記、村主任無人勝任的尷尬局面，既不利于農村的長遠發展，也不利于黨對基層工作的領導。而推行村（社區）黨組織書記和主任“一肩挑”不僅能夠減少村務開支，提高“一肩挑”干部的待遇，還順應了農村的發展趨勢，促進村“兩委”成員心往一處想、勁往一處使，匯聚成實現鄉村振興戰略的強大合力。與此同時，“一肩挑”模式的實行也會遇到類似企業經理人積極性下降、創造性受限、效率低下、濫用職權等問題。這就要求“一肩挑”模式的實行不僅需要有效適應現有的鄉村治理體系，也需要結合我國地區差異進行調整。

推行村（社區）黨組織書記和主任“一肩挑”模式的關鍵在于村級組織負責人素質和能力的培養、提升。只有全面提升村級組織負責人的素質和能力，激發其內在工作熱情，促成其“想干事”“會干事”“干成事”，才能順利推進“一肩挑”模式的落地，鞏固黨在基層農村的全面領導地位。

參考文獻：

［1］葉敏，婁芹芹.村級組織負責人“一肩挑”：實施機制與制度效應［J］.地方治理研究，2021（3）：60-77.

［2］中共中央.《中國共產黨農村工作條例》單行本［M］.北京：人民出版社，2019.

［3］中國農網.中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見［EB/OL］.（2023-02-13）［2023-04-09］.https：//www.farmer.com.cn/2023/02/13/99921170.html.

［4］中華人民共和國中央人民政府.中共中央 國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》［EB/OL］.（2018-09-26）［2023-04-09］.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.

［5］亨利·明茨伯格.明茨伯格論管理［M］.閭佳，譯.北京：機械工業出版社，2020.