數字技術賦能鄉村治理現代化的現實困境與實踐進路

摘 要：隨著現代信息技術的迅猛發展，鄉村治理與數字技術的融合發展已經成為實現國家治理現代化的必然選擇。數字技術通過對鄉村治理進行“互聯化”下的結構賦能、“數據化”下的資源賦能、“全民化”下的思想賦能，助推鄉村治理實現現代化發展。然而，數字技術賦能鄉村治理現代化過程中仍面臨著多元協同共治效果不佳、數字治理體制機制尚不完善、數字化建設人才匱乏、技術支配引發數字倫理問題等現實困境。為有效擺脫這些困境，建議采取如下措施：著力提升治理主體的數字素養，完善多元協同共治格局；加強技術賦能的頂層設計，完善鄉村數字治理制度保障；加強人才隊伍建設；推進數字技術與鄉土民情有效融合。

關鍵詞：數字技術；技術賦能；鄉村治理；現代化

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）10-26-4

0 引言

推進鄉村治理現代化是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。當前，數字技術正以高速度、高效率融入鄉村治理全過程。《中國數字鄉村發展報告（2022年）》顯示，2022年中國鄉村數字化治理效能持續提升，信息化成為提高鄉村治理水平的重要支撐。由此可見，鄉村治理與現代信息技術的融合發展已經成為推進我國治理現代化的內在選擇。習近平總書記指出，要用好現代信息技術，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平［1］。當前，我國鄉村治理中的諸多現實困境都亟待利用數字技術進行破解。運用數字化思維將數字技術合理嵌入鄉村治理，探索建立自治、德治、法治、智治相結合的鄉村治理現代化體系，對加快實現中國式鄉村善治目標具有重要意義。

1 數字技術賦能鄉村治理的內在機制

數字技術依托于數字信息平臺、社交媒體等，通過賦能鄉村治理中結構、資源、思想等要素，推進鄉村治理現代化。數字技術快速發展態勢和廣泛滲透范圍已經超越了其技術化特征，逐漸成為重塑個體行為、影響基層治理效果的關鍵因素［2］。

1.1 “互聯化”下的結構賦能

數字技術打破了傳統鄉村治理中權力分配的結構性困局。不同于以村干部為治理主體的傳統鄉村治理格局，其將村民、政府、社會組織、企業等主體納入鄉村治理共同體中。互聯網的廣泛應用加快了鄉村治理結構的重組，在數字技術的賦能作用下形成了以交互性和群結構性為特征的互聯互通式群治理結構，即以政府和村級組織為主導，村民、企業、社會組織等各類主體積極參與，在整合物聯網應用、云存儲服務等多種技術優勢的基礎上，借助鄉村數字治理一體化平臺，提升基層黨務、政務、村務信息透明度，實現多元主體互聯化的協同共治。同時，數字技術的運用不受城鄉二元結構制約，能通過科技與鄉村治理的深度融合改善原有的鄉村治理結構，促進城鄉要素流動，強化城鄉之間的互聯與交流，增強鄉村自身發展能力，推動鄉村治理現代化發展。

1.2 “數據化”下的資源賦能

數字技術通過將大量資源信息化，突破時間和空間限制，借助互聯網幫助鄉村治理獲取與傳播各種知識、信息，有助于打破信息壁壘，促進資源共享，以極低的成本縮短了溝通距離。數字設備的存儲功能還可以將以往的鄉村治理資料進行數據化存儲，既節省空間，又能更好地實現數據備份和保護。基于數據的開放性與共享性，數字技術的應用加強了鄉村與外部世界的連接，為鄉村治理爭取了更多資源支持。

1.3 “全民化”下的思想賦能

數字技術為各類治理主體帶來了全新的發展觀、資源觀、價值觀，改變著治理主體的思維。村民是鄉村治理的重要主體，其數字化治理思想的形成可為自身發展帶來更好的機遇，也深刻影響著鄉村治理的基本走向。此外，數字技術的發展和應用也推動著基層政府職能的轉變，促使其增強數字政務意識，樹立數字化治理思維。社會組織和企業也在此背景下不斷完善發展策略，可獲得更加契合市場需求的發展機會。因此，鄉村治理過程中數字技術帶來的發展觀、資源觀、價值觀無疑會成為促進全民思想實現現代化轉型的關鍵因素。

2 數字技術賦能鄉村治理現代化的現實困境

目前，我國鄉村治理現代化水平仍滯后于經濟社會發展進程，在主體參與、體制機制、人才隊伍、數字倫理等方面的現實困境逐漸凸顯，嚴重制約著鄉村整體現代化轉型步伐。

2.1 多元協同共治效果不佳

鄉村數字治理是一項跨部門、跨層級、跨區域的系統工程，涉及領域廣、業務范圍大，需要多元主體共同參與，以形成協同推進鄉村數字治理的良好格局［3］。然而，鄉村數字化治理中多元協同共治的實際效果欠佳。一方面，我國部分農村地區文化程度相對較高的村民為了獲得更多經濟收益背井離鄉，參與鄉村數字治理的欲望普遍不高，加之部分鄉村人口老齡化嚴重，老年群體因文化素養局限而欠缺應用數字技術的能力，造成大部分村民游離于鄉村多元協同共治格局之外的局面。另一方面，鄉村治理現代化作為一項新的任務，對工作開展者的信息技術使用能力、組織協調能力等具有較高要求，但部分村干部因相關能力不足而無法勝任數字平臺搭建、技術治理等工作［4］。

2.2 數字治理體制機制尚不完善

以數字化方式推進鄉村自治、法治、德治、智治“四治融合”已經成為實現鄉村治理現代化的基本方向，但目前與鄉村數字治理相適配的體制機制建設并不完善。隨著數字化轉型進程的加快，鄉村治理目前不但缺乏與數字技術相關的智治體系，還欠缺自治、法治、德治體系。鄉村治理各相關部門數字化、信息化水平不均衡，數據共享和利用率不高，數字技術融入鄉村治理的激勵機制、數據風險管理制度、技術監督體系、數據采集機制、信息資源共建共享機制等保障性機制建設相對滯后，“四治融合”仍依靠治理主體的積極性和自覺性，嚴重影響數字技術作用的長效發揮。此外，當前的鄉村數字治理主要借助“互聯網+”模式開展黨建工作及政務服務，多注重政府數字化治理能力的提高，數字服務缺乏精細化和針對性，關于村民政務參與的板塊占比較少且數據更新較慢，一定程度上偏離了群眾關切。

2.3 數字化建設人才匱乏

鄉村數字治理的實現離不開人才的智力支持。但總體來看，我國鄉村數字專業人才數量和質量狀況不容樂觀。部分村干部年齡偏大，數字素養和數 字能力有限，加之受傳統思維影響，難以接受新鮮事物，往往不能高效完成數字治理、數字平臺搭建等工作。同時，農村地區難以吸引外部技術人員。當前，我國部分鄉村經濟水平較低，基礎設施不完善，公共服務水平不高，對專業數字技術人員缺乏吸引力。此外，宗族親緣關系在鄉村社會中占有重要地位，部分村莊對外來人才較為排斥，加之部分外部技術人才對鄉村不了解，且缺乏鄉村工作經驗，其全身心融入鄉村生活存在一定難度，因而在鄉村治理中欠缺威信和公共領導力，不可避免地會出現溝通困難、宣傳不到位等問題，導致外部技術人員難以長期駐留鄉村開展工作。

2.4 技術支配引發數字倫理問題

將數字技術應用于鄉村治理，可重塑鄉村社會的治理結構，會對鄉村治理的思維、手段、模式產生深刻影響，同時也極易產生“技術作惡”的消極現象，具體表現為由數字技術屬性客觀存在與鄉村治理主體主觀行為共同導致的社會倫理價值減損的可能性［5］。利用數字技術打造的鄉村治理空間具有一定的虛擬性，一旦數字系統癱瘓或遭受惡意攻擊，那么村民、基層政府、社會組織等的相關信息都會面臨被不法分子盜用的風險，威脅鄉村的和諧穩定。同時，數字技術在給鄉村治理帶來便利的同時，使村民更傾向于通過智能手機、數字平臺進行人際交往。虛擬世界的滿足感降低了其在現實社會中的交往頻率，淡化了鄰里之間的宗族親情。此外，在數字技術的驅動下，基層政府、社會組織將公共事務的治理置于虛擬化的數字程序中，基層政府按照標準化程序完成治理任務，能有效減輕工作強度與降低工作難度，但也在一定程度上壓縮了基層政府、社會組織的行動空間與決策范圍，其自主性和創造性存在被消解的可能［5］。

3 數字技術賦能鄉村治理現代化的實踐進路

3.1 提升治理主體的數字素養，完善多元協同共治格局

數字素養是數字時代人們必備的生存技能。數字素養的高低直接關系村民對數字資源的持續使用意愿及能力［6］。因此，提升治理主體的數字素養尤為必要。各地應加強數字素養教育，通過舉辦線下講座，利用網絡課程、微信公眾號、短視頻平臺等多種渠道推送惠農科普信息，積極做好農民、鄉村基層干部等的數字素養培訓工作，提高其數字素養和數字治理水平，促使其積極適應數字社會的發展步伐。

各地也應完善鄉村治理的多元協同共治格局。首先，拓寬村民參與鄉村治理的渠道。各地應借力助網絡外延，讓農民自己“說事議事主事”。例如，可利用網絡平臺實現在線議事、在線監管，拓寬村民參與鄉村治理渠道；也可建立微信群，把在外務工的鄉賢組織起來參與村里重大事項討論等，豐富基層民主協商形式，營造多元共治數字民主氛圍，打破政治冷漠的困境，提高村務決策的民主性和科學性。其次，加強農村基層黨組織建設。各地應大力推廣“互聯網+黨建”，完善農村智慧黨建系統，提高領導鄉村治理的能力。充分發揮戰略領導者作用，積極組織各類治理力量，明確各主體間的職責，以聯盟治理方式綜合調動治理資源，以達到良好的政社互動效果。最后，鼓勵數智企業、社會組織等主體融入鄉村治理，主動承擔社會責任，為鄉村社會發展建言獻策，發揮多元治理價值優勢，加快形成鄉村共治善治格局。

3.2 加強技術賦能的頂層設計，完善鄉村數字治理制度保障

鄉村數字化治理是一項“四治”融合發展的系統工程，因此，鄉村治理的數字化轉型必須加強頂層設計和統籌規劃。

首先，完善鄉村“四治”融合體系，建立健全與鄉村數字化治理相適配的體制機制。各地應建立常態化的數據采集制度，以規范日常村務相關數據的采集與錄入；建立嚴格的數據風險管理機制，以防范村民數據信息泄露；建立透明的技術監督管理制度，以營造公平公正的數字環境；建立多部門數據共享交換機制，明晰數據信息的模塊分類，提高各部門之間數據信息的使用效率。

其次，針對不同主體設計長效激勵機制。各地 應充分尊重村民的主體地位，確保準入門檻平等的 前提下不斷豐富完善“線上+線下”的激勵機制及獎勵形式，全方位調動村民參與村務管理的積極性，強化其在數字化參與實踐中的功效感，為鄉村治理走向現代化提供持久動力。

最后，完善網格化管理、精細化服務、信息化支 撐的基層治理平臺［7］。各地應借鑒先進數字平臺建設經驗，在廣泛收集村情民意的基礎上，克服基層信息化公共服務不足的短板，促進治理內容綜合化、多元化。同時，出臺相應的指導政策助力數字平臺創新性建設，結合鄉村實際治理狀況，打造獨具地方特色的城 鄉一體化數字服務平臺，提升數字化治理能力。

3.3 加強人才隊伍建設

針對鄉村數字化治理人才匱乏的現狀，應從內培、外引兩方面“借勢”，最大限度地激發鄉村數字化治理活力。

首先，提升基層干部數字素養。各地應針對鄉村基層干部特點，制定科學系統的數字培訓規劃和嚴格的考核評價制度，強化基層干部的數字思維和服務意識，完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式［7］，切實增強基層干部利用數字技術解決村民問題的能力，同時謹防數字治理變“形式主義”。此外，應選派熟悉數字技術的年輕干部駐村幫扶，并給予相應的補貼資金，同時提高村民對年輕干部的關注度和熟悉度，以降低其數字治理工作的開展難度。

其次，加強引才引智。各地應切實完善各類人才引進政策，以鄉情鄉誼為紐帶，招引優秀鄉友返鄉創業。積極實施各項優惠政策扶持創新創業，獎勵成果轉化，通過“一事一議”等措施，緩解數字專業人才的后顧之憂。此外，各地還應加強與高校之間的合作，積極引導高校為鄉村振興培育專業性人才，為鄉村數字化治理提供智力支持，提升鄉村數字化治理能力和治理水平。

最后，重視鄉村內生型人才培育。本土人才具有良好的民眾基礎，在開展鄉村治理方面通常具有更成熟的認知。因此，各地應鼓勵素質較高且善于學習的本土人才積極加入鄉村治理行列，建設一支專業知 識扎實的本土數字化治理隊伍，實現“數治”與“人治”的有效結合，強化人才的永續利用價值，推動鄉村內源式治理。

3.4 推進數字技術與鄉土民情有效融合

以數字技術推進鄉村治理現代化需要重點關注數字技術與治理主體之間的關系，注意規避隱私安全受損、現實社會交往衰落等風險。

首先，基層政府應聯合數智企業針對數字平臺漏洞開展網絡安全技術的研發升級，嚴厲打擊和懲戒隨意盜用、販賣村民數據信息的違法行為，加大對村民數據信息的保護力度，并通過相關補償彌補村民損失，消解技術信任危機。同時，加強有關數字知識的防騙宣傳，提高村民個人的數據保護意識。

其次，基層政府應樹立技術為人民服務的“人本位”治理理念，及時引導數字技術在鄉村治理中的運行方向。同時，應加強鄉村精神文明建設，融合數字化潮流創新村民參與公眾活動的形式，增強村民之間的現實交流，破解數字化帶來的傳統生活方式和政治參與方式逐漸退出的困境。

最后，密切關注村民訴求，在推進數字技術“現代性”與鄉村社會“鄉土性”有效融合中凸顯人的現實性與價值性，探索數字技術合理嵌入社會、文化、倫理等非技術要素的發展道路，堅持以人為本的發展原則，以實現鄉村科技、經濟、治理和社會的全面可持續發展［8］。

4 結語

科技興農始終是解決“三農”問題的重要抓手。數字技術作為鄉村治理現代化的重要手段，可通過推動鄉村治理結構互聯化、治理資源數據化、治理思想全民化，為多元主體搭建強大的網絡協同共治生態。隨著數字技術的迅猛發展，基層治理與數字技術結合乃是大勢所趨。在數字化時代，鄉村治理現代化不但要以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系［9］，更要不斷完善數字技術加持下自治、法治、德治、智治“四治融合”的現代治理體系。因此，客觀面對鄉村數字化治理的現實困境，深入探究如何充分發揮數字技術推進鄉村治理現代化的基礎支撐作用，如何以數字技術高效賦能鄉村可持續發展，已經成為“互聯網+”驅動農業農村現代化發展的迫切需要。

參考文獻：

［1］習近平.堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會之力推動鄉村振興［J］.求是，2022（7）：4-17.

［2］楊秀勇，何曉云.數字技術賦能鄉村治理的實踐檢視［J］.華南農業大學學報（社會科學版），2023（2）：110-120.

［3］沈費偉.數字鄉村的內生發展模式：實踐邏輯、運作機理與優化策略［J］.電子政務，2021（10）：57-67.

［4］劉天元，田北海.治理現代化視角下數字鄉村建設的現實困境及優化路徑［J］.江漢論壇，2022（3）：116-123.

［5］唐志遠.鄉村數字治理中社會倫理風險的發生機理與集成式規避策略［J］.湘潭大學學報（哲學社會科學版），2023（2）：24-30.

［6］任敏，譚新華.數字技術賦能鄉村治理創新：邏輯、困境與紓解［J/OL］.新疆農墾經濟：1-11.［2023-05-04］.https：//kns.cnki.net/kcms2/article/abstract？v=3uoqIhG8C45S0n9fL2suRadTyEVl2pW9UrhTDCdPD67DxNZOlG6imv8GNVw5x8zKXWmkdtxb7w

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［7］佚名.中共中央 國務院關于做好二〇二三年全面推進鄉村振興重點工作的意見［N］.人民日報，2023-02-14（1）.

［8］袁宇陽，張文明.智慧鄉村發展中的潛在風險及其規避策略研究［J］.電子政務，2021（12）：100-109.

［9］舒靜，于文靜，周楠.加強和改進鄉村治理［J］.湖南農業，2019（9）：10-11.