新會陳皮產業扶持政策實施效果及優化對策

摘 要：發展農村特色產業是實現鄉村產業興旺、推進鄉村振興的一項重要措施。廣東省江門市政府高度重視新會陳皮產業的發展，出臺了一系列優惠政策大力扶持陳皮產業。然而，新會陳皮產業扶持政策在實際實施過程中存在政策體系尚不健全、政策宣傳和品牌推廣力度不夠、專業人才培養方面政策力度有限等問題，需要以產業振興為基礎、優化扶持政策體系，以文化振興為統籌、強化政策方向性，以人才振興為引領、增強政策的針對性。

關鍵詞：鄉村振興；政策支持；陳皮產業

中圖分類號：F326.13 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）10-53-4

0 引言

黨的二十大報告提指出“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道”［1］。在此背景下，新會陳皮產業迎來重大發展機遇。近年來，廣東省江門市一直非常重視發展陳皮產業，新會陳皮產業發展逐漸走向規模化。筆者對新會陳皮種植戶、加工企業等開展現場訪談和問卷調查研究，并結合相關文獻資料，對新會陳皮產業扶持政策的優缺點進行了全面了解與分析，提出進一步優化新會陳皮產業扶持政策的對策建議，以期推進陳皮產業高質量多元化發展，同時帶動當地群眾收入持續穩定增加，助力鄉村振興。

1 新會陳皮產業發展現狀

江門市新會區屬亞熱帶海洋性季風氣候區，夏季高溫多雨，日照時間長，熱量充足。新會區地處兩江匯聚、三水交融、咸淡水交界處，地勢開闊平坦、土地肥沃且有機質豐富，水源充足，為喜溫的柑橘提供了得天獨厚的生長條件，有利于生產油室飽滿、芳香濃郁的新會陳皮［2］。截至2022年底，新會柑橘種植面積約6 667 hm2、新會柑皮產量約7 000 t，陳皮產業有各類市場主體1700 余家，帶動新會區6.5萬人增收致富［3］。

2 新會陳皮產業扶持政策出臺情況

根據《新會區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，新會區政府出臺了一系列文件對當地柑橘種植農戶、新會陳皮生產經營個體進行重點扶持，推動了新會陳皮產業高質量發展。

在財政扶持方面，江門市人民政府辦公室印發的《關于支持加快六大特色優勢農業產業高質量發展的若干政策措施》提出，市本級財政統籌和新增安排專項資金1.5億元（每年不少于3 000萬元），各縣（市、區）統籌整合各級涉農財政資金和新增安排資金5億元（每年不少于1億元），支持陳皮、大米、鰻魚、馬岡鵝、茶葉、禽蛋等六大特色優勢農業產業高質量發展，早日實現六大產業百億集群提質增效，2023年全鏈條總產值翻一番［4］。《新會區促進招商引資支持經濟轉型發展的辦法》提出，通過強化用地保障、項目落戶獎補、科技創新、上市獎補等方式扶持新會陳皮經營企業（個體）。

新會陳皮產業在轉型升級的同時，面臨著金融需求激增、果皮批量保存難度大、市場魚龍混雜等問題。為解決陳皮產業經營者啟動資金不足、貸款難等難題，新會陳皮產業園管委會研究制訂的《新會陳皮國家現代農業產業園促進產業綠色提質增效扶持辦法》提出，由新會區政府、陳皮產業龍頭企業建立貸款扶持項目——陳皮助保貸，為信用良好的柑橘種植戶、陳皮產業專業合作社提供貸款，推動新會陳皮產業健康發展。

3 新會陳皮產業扶持政策實施效果

3.1 新會陳皮產業扶持政策實施情況調查

筆者深入考察新會陳皮市場，對陳皮產業發展和相關扶持政策的實施情況進行調查，分發自行設計的調查問卷，經被調查者匿名填寫后回收并進行研究與分析。此次調查共發放問卷120份，回收115份，回收率95.8%；篩檢復核后獲得有效問卷113份，有效問卷率94.1%。除此之外，筆者還在調研現場與調查對象進行深度訪談，以獲取更加具體的調研資料。

根據調研結果（見圖1），可見新會陳皮經營戶對陳皮產業的扶持政策了解程度不足，甚至有部分陳皮經營戶根本不了解產業扶持政策。這主要是由于有關部門及機構對陳皮產業扶持政策的宣傳手段單一，大多是通過報紙、網絡等媒介進行宣傳，而陳皮經營戶普遍文化水平不高且很少閱讀報紙和瀏覽網絡，導致陳皮經營戶獲取產業扶持政策信息較為困難。

在銷售市場方面，現有陳皮銷售區域仍局限于傳統的銷售區域，尚未開拓更大的銷售市場。新會陳皮產業發展面臨困境，陳皮經營戶急需得到有關拓寬陳皮銷售渠道的政策扶持，以獲得更多的銷售收入。相關調研結果如圖2所示。

圖3顯示了陳皮經營戶對目前新會陳皮產業扶持政策的滿意度情況。在“您對目前新會陳皮產業扶持政策滿意嗎？”選項中，有7%的人選擇“滿意”，有7%的人選擇“不了解”，有23%的人選擇“一般”，有63%的人選擇“不滿意”。該調查結果表明，大部分陳皮經營戶對目前新會陳皮產業扶持政策并不滿意，新會陳皮產業扶持政策仍存在急需改進的地方。

3.2 江門市新會陳皮支持政策實施效果評價

3.2.1 新會陳皮產業化發展水平不斷提高。新會區現已制定《新會區促進招商引資支持經濟轉型發展的辦法》等系列政策，為陳皮產業發展保駕護航。扶持政策出臺以來，新會陳皮產業化發展進程加快。一是發展加工業，延伸陳皮產業鏈。新會陳皮村以“大加工”思路把產業鏈做大做強，從單一產品發展到以陳皮為主導的產業。二是借力科技，推動陳皮產業高質量發展。新會區陳皮加工企業先后與中山大學、中國醫科大學等30余所高校、科研院所合作，深入挖掘陳皮高精加工發展潛力，并取得了較好的成果。

3.2.2 新會陳皮產業富農增收成效顯著。在《關于支持加快六大特色優勢農業產業高質量發展的若干政策措施》的支持下，江門市政府通過財政資金加快陳皮產業高質量發展，促進了農戶增收，對新會區脫貧致富起到了不可替代的作用。 近年來，江門市新會陳皮全產業鏈產值不斷上升，從1996年產值不足300萬元發展到2020年產值突破100億元［5］。這一數據直觀地說明了陳皮產業的發展活力。新會區把小陳皮打造成富民興村的大產業，切切實實地讓農民富起來，從而提高了農民的獲得感、幸福感。

4 新會陳皮產業扶持政策實施中存在的問題

4.1 產業扶持政策體系尚不健全

陳皮產業是江門市新會區重點扶持的產業，但目前產業扶持政策體系尚不健全，仍需完善。總體來說，一是江門市缺乏對新會陳皮產業的精準規劃，產業發展戰略不完善，目標不明確。二是現有政策從整體上看比較宏觀，缺少具體的、操作性強的實施細則等配套政策措施。

4.2 政策宣傳和品牌推廣力度不夠

在政策執行過程中，政策宣傳是第一步，旨在讓人們充分了解政策的實質和意義，并科學地貫徹執行政策。盡管近幾年新會陳皮產業發展取得了一定成效，但是江門市新會區政府對陳皮產業扶持政策的宣傳推介力度不大，導致陳皮種植戶及加工企業對陳皮產業的扶持政策不夠了解，在問卷調查中只有21%的陳皮經營戶對陳皮產業扶持政策完全了解。同時，新會區政府未能充分利用傳播快捷的網絡媒體宣傳新會陳皮產品，導致在競爭越來越激烈的市場環境下，新會陳皮的銷售市場難以拓展，陳皮產品雖種類豐富但市場整體認可度低，致使銷量不盡如人意，很難真正形成較大的市場品牌效應。

4.3 專業培養方面政策支持力度有限

專業人才是新會陳皮產業發展的基礎。在陳皮產業快速發展的背景下，當地在專業人才培養方面政策支持力度有限，人才培養成為薄弱環節。目前，新會陳皮銷售所需的電商團隊人才十分匱乏，導致新會陳皮銷售局限于傳統銷售領域，難以有效開拓更大的產品銷售市場，成為制約新會陳皮產業發展的瓶頸。尤其是處于陳皮產業鏈第一核心環節的農戶群體，大多數文化科技水平偏低，參與市場拓展的意識薄弱，且市場抗風險能力不足。此外，科研人才的缺乏導致新會陳皮質量標準、藥理功效等方面研究進展緩慢，對產業的推動效應不理想。

5 新會陳皮產業扶持政策優化對策

5.1 以產業振興為基礎，優化扶持政策體系

鄉村要發展，產業是關鍵。推進陳皮產業振興成為江門市實施鄉村振興戰略的關鍵。因此，要優化扶持政策體系，實現產業興旺，讓陳皮產業成為促進農民增收致富的有效路徑。

5.1.1 完善體制機制。首先，陳皮產業發展涉及眾多部門和行業，需要政府的宏觀指導和各部門的緊密協作，因而廣東省各級政府應自上而下梳理政策，統籌協調好新會陳皮產業的發展，并根據具體情況制定新會陳皮發展專項規劃，明確產業發展的當地各級政府應指導思想、基本原則和發展目標；其次，積極推動政策落實，完善促進鄉村發展的產業政策、土地政策、人才政策等空白領域政策；最后，按照相關法律法規要求，加強實施地方監管性政策，對相關企業和組織按實際情況給予獎懲，確保陳皮產業各項發展目標落到實處。

5.1.2 構建“政企惠農”合作機制。在陳皮產業化發展過程中，江門市應積極探索基于共同利益基礎的政府、協會、企業與農戶之間的良性互動機制。首先，新會陳皮行業協會應致力提高新會柑橘、新會陳皮的品質和價值，弘揚新會陳皮文化，樹立品牌，開拓市場，努力發展產業和團結各合作主體，使各合作主體合法權益得到保障并維護行業內部的公平競爭，增進各合作主體間的相互理解和共同發展。其次，龍頭企業在市場開發、基地和農戶之間建立聯系方面起著重要作用。在推動陳皮產業發展的過程中，江門市應實施龍頭企業帶動戰略，根據當地新會陳皮產業發展趨勢與當前狀況，培育一批具有開拓市場能力、彰顯企業擔當、帶動當地農戶增收的陳皮產業龍頭企業，依靠陳皮龍頭企業帶動形成完整成熟的產業鏈，夯實陳皮產業發展基礎，從而促進當地經濟社會的發展。最后，鼓勵陳皮生產農戶進入市場，訂單生產等方式增強企業和農民之間的聯系，使陳皮生產農戶能夠規避市場風險，獲得較為穩定的收益。

5.2 以文化振興為統籌，強化政策方向性

文化振興作為鄉村振興戰略的鑄魂工程，對鄉村振興具有重要的引領和推動作用。品牌是產品文化理念的重要組成部分，一個成功的品牌有助于提高消費者的歸屬感。因此，打造特色陳皮品牌，提升產業美譽度，是新會陳皮產業發展的一個重點方向。

5.2.1 打造特色陳皮品牌要以服務意識為抓手，堅持質量第一。只有依靠質量和服務優勢發展起來的品牌，才能在市場上收獲更高的知名度、占有率和美譽度。近年來，新會陳皮價格大幅上漲，一些外地陳皮銷售商開始借著新會陳皮的名義混進市場，這無疑在一定程度上損害了新會陳皮的品牌聲譽。江門市新會區發展陳皮產業時，要堅持在產品質量和服務上下硬功夫，做好防偽標志，做強“新會陳皮”品牌，發揚“工匠精神”，憑借質量和服務吸引人。

5.2.2 打造特色陳皮品牌要注重創新意識，加強創意保護。品牌是一個產品區別于其他同類別產品的特殊標志，良好的創意和設計通常是品牌塑造成功的先決條件。當今，在食品行業市場營銷日趨同質化的情況下，產品創新將成為一大亮點。為更好地適應食品市場發展需求，新會陳皮生產商需要以市場需求為導向，不斷在傳統風味上推陳出新，開發深受廣大消費者喜愛的陳皮產品，如陳皮茶系列、陳皮酒系列、陳皮餅系列、陳皮醬系列和陳皮蛋糕系列等，同時明確產品品牌定位，讓新會“老陳皮”煥發“新活力”。

5.2.3 打造特色陳皮品牌要以拓展宣傳途徑為基礎，用好社交媒體。社交媒體作為一種新型的傳播媒介，具有即時、互動、精準等特性，這為有效進行品牌宣傳提供了新的良好渠道。但純粹的品牌推廣，只會使大眾失去關注興趣，宣傳效果也會大打折扣。因此，新會陳皮生產商應該積極探索創新，一方面在深受不同群體喜愛的大流量應用程序上注冊賬號，及時占領宣傳陣地；另一方面，積極開展別具一格的宣傳活動，如舉行新會陳皮文化節、新會陳皮產業論壇、新會陳皮博覽會等豐富多彩的品牌宣傳活動，將新會陳皮的產品價值、品牌和特色推廣出去，進一步提升新會陳皮品牌知名度。

5.3 以人才振興為引領，增強政策的針對性

鄉村振興，人才振興是保障，技術創新是關鍵。江門市新會區應制定相關政策，實施引才引智工程，增強陳皮產業發展動力。

5.3.1 堅定不移實施人才強農戰略。一方面，給予農戶創業扶持政策，設立專項資金，減少鄉村地區外出務工人員基數，鼓勵外出務工者回鄉發展，進一步優化農民工創業環境，為鄉村振興提供動力支持。另一方面，廣納賢才、高效用才。尊重人才成長規律，實施多元化的人才引進制度，強化人才保障制度建設，積極培育本地精英。

5.3.2 培養陳皮產業發展主力軍。一方面，大力培育新型職業農民。可以結合實際制定種苗繁育、栽培技術等一系列技術規范，建立市、縣、鄉、村四級柑橘生產經營技術培訓網絡；采取專題培訓、現場會等形式，定期對廣大農戶進行文化、科技、法律及相關農業知識的普及，提高廣大農民的文化道德修養，使其了解農業生產的社會責任、惠農政策及現代農業生產營銷基本知識，真正成為懂陳皮生產知識、掌握陳皮生產技術、會陳皮營銷的新型職業農民。另一方面，在產品宣傳中發揮電商人才作用。受區域性因素影響，新會陳皮產出集中，且外界對于新會陳皮知之甚少，從而影響了新會陳皮的銷售。要解決這一問題就必須引進電商人才，由電商人才對新會陳皮進行包裝、宣傳，最大限度地發揮電商宣傳效果，通過開展網絡營銷促進新會陳皮產品銷售，將新會陳皮推廣到全國乃至全世界。

5.3.3 創設陳皮產業專家庫。引進相關領域專家，作為新會陳皮產業發展的“最強大腦”，為當地現代農業發展做出貢獻。由這些專家帶領各自團隊，從新會陳皮產品質量、組成成分、功效等方面深入開展研究，為新會陳皮產業的發展提供智力支撐。

參考文獻：

［1］中國政府網.習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［EB/OL］.（2022-10-25）［2023-03-04］.http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

［2］劉潔，王丹璇，方凱，等.江門市新會陳皮產業化發展現狀及對策研究［J］.南方農村，2016（4）：17-19.

［3］廣州日報大洋網.老爆款新出圈廣東農產品線上找增量［EB/OL］.（2022-12-27）［2023-03-04］.https：//news.dayoo.com/guangdong/202212/27/139996_54397466.htm.

［4］江門市農業農村局.市農業農村局召開局務會議：支持加快六大特色優勢農業產業高質量發展［EB/OL］.（2021-12-30）［2023-03-04］.http：//www.jiangmen.gov.cn/bmpd/jmsnyncj/zwgk/gzjb/content/post_2500926.html.

［5］東方財富網.新會陳皮產業大格局：從不足300萬元到突破85億元的跨越［EB/OL］.（2020-12-29）［2023-03-04］.https：//finance.eastmoney.com/a/202012291753902717.html.