廣西國(guó)有高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：廣西壯族自治區(qū)國(guó)有高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林存在森林質(zhì)量不高、林政糾紛多等問(wèn)題。基于此，分析提出采取堅(jiān)持適地適樹(shù)原則、選用良種壯苗、正確選擇營(yíng)造林方式等技術(shù)措施和完善租地流程、保障合同合法性、依法經(jīng)營(yíng)管理等解決林政管理問(wèn)題的對(duì)策，旨在為我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展場(chǎng)外造林提供經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；對(duì)外造林；營(yíng)林管理

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2023）10-118-3

0 引言

20世紀(jì)90年代，廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱廣西）為了集約管理林地，優(yōu)化林地林木資源，實(shí)現(xiàn)森林資源擴(kuò)面增量，提出了跨越式發(fā)展的總體思路，并于2000年開(kāi)始組織區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)試行以大場(chǎng)帶小場(chǎng)、租用集體林地等方式實(shí)施造林工程［1-4］。根據(jù)廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)年報(bào)，截至2022年底，廣西13家區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林面積23萬(wàn)hm2，每年提供約161萬(wàn)m3木材，為維護(hù)國(guó)家木材安全做出了積極貢獻(xiàn)。

廣西壯族自治區(qū)國(guó)有高峰林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有高峰林場(chǎng)）于2000年開(kāi)始實(shí)施場(chǎng)外造林，造林范圍從欽州市擴(kuò)展至除桂林市、北海市以外的廣西49個(gè)縣（市、區(qū)）。《廣西國(guó)有高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林2022年工作總結(jié)》顯示，截至2022年底，國(guó)有高峰林場(chǎng)設(shè)置了8個(gè)場(chǎng)外造林部，經(jīng)營(yíng)面積4.99萬(wàn)hm2，經(jīng)營(yíng)范圍東至賀州市八步區(qū)，南至防城港市防城區(qū)，西至百色市西林縣，北至河池市羅城縣，其中有林地面積4.33萬(wàn)hm2，活立木蓄積量299.53萬(wàn)m3。在有林地中，杉木類林地面積0.33萬(wàn)hm2，活立木蓄積量20.90萬(wàn)m3；松類林地面積0.15萬(wàn)hm2，活立木蓄積量8.65萬(wàn)m3；速生桉林地面積3.44萬(wàn)hm2，活立木蓄積量255.16萬(wàn)m3；其他樹(shù)種林地面積0.41萬(wàn)hm2，活立木蓄積量14.82萬(wàn)m3。筆者分析了國(guó)有高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期為其他林場(chǎng)建議提供參考。

1 國(guó)有高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林存在的問(wèn)題

1.1 森林質(zhì)量不高

國(guó)有高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林中部分森林質(zhì)量不高，主要有以下3種原因。一是由于受到部分村民阻撓，國(guó)有高峰林場(chǎng)不能及時(shí)除草施肥，導(dǎo)致苗木被灌木、草本植物遮蓋或被藤本植物纏繞，部分林地缺肥現(xiàn)象嚴(yán)重，林木生長(zhǎng)受到影響，林木生長(zhǎng)量低。二是由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)有高峰林場(chǎng)在部分高寒山區(qū)種植了經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高但在冬天易被凍死的速生豐產(chǎn)桉樹(shù)。三是部分林地種植了3代以上的桉樹(shù)，土壤貧瘠，林業(yè)有害生物危害嚴(yán)重，造成林木生長(zhǎng)緩慢。

每年年底，國(guó)有高峰林場(chǎng)設(shè)計(jì)院會(huì)根據(jù)各造林部年度生長(zhǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)更新森林資源庫(kù)信息。根據(jù)國(guó)有高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)分析，2018—2022年其場(chǎng)外造林桉樹(shù)單位面積蓄積年生長(zhǎng)量如表1所示。

2018—2022年，國(guó)有高峰林場(chǎng)桉樹(shù)單位面積蓄積年生長(zhǎng)量為11.320 m3/（hm2·a），低于廣西區(qū)直林場(chǎng)平均水平21.750 m3/（hm2·a）。2020年，5年生以上桉樹(shù)林分的單位面積蓄積年生長(zhǎng)量最大，達(dá)17.751 m3/（hm2·a）；2022年，1～2年生桉樹(shù)林分的單位面積蓄積年生長(zhǎng)量最小［4.893 m3/（hm2·a）］。但因?yàn)榱謭?chǎng)每年采伐的林地不同，且每年有合同到期或新收購(gòu)的林地，所以每年監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)有差異。

1.2 林政糾紛多

隨著場(chǎng)外造林林木的增值，林業(yè)加工業(yè)的興起，桉樹(shù)產(chǎn)業(yè)鏈在全區(qū)的建立及完善，營(yíng)造林效益日益增長(zhǎng)，部分租地給林場(chǎng)的農(nóng)戶開(kāi)始想方設(shè)法收回林地。村民拒收租金、單方面毀約、阻撓施工人員進(jìn)行營(yíng)造林作業(yè)的現(xiàn)象日益突出［5-6］。根據(jù)各造林部會(huì)議記錄，2018—2022年共發(fā)生要求提高租金現(xiàn)象147起，涉及林地面積5 690 hm2。村民攔截施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、攔截運(yùn)輸營(yíng)造林物資車輛、挖斷林區(qū)道路阻礙施工、到林地施工現(xiàn)場(chǎng)阻止工人造林及除草施肥等行為增多。村民單方面毀約現(xiàn)象不斷增多，國(guó)有高峰林場(chǎng)面臨的官司增加，國(guó)有資產(chǎn)存在流失的風(fēng)險(xiǎn)。

2 廣西國(guó)有高峰林場(chǎng)發(fā)展場(chǎng)外造林對(duì)策

2.1 科學(xué)實(shí)施營(yíng)造林技術(shù)措施

根據(jù)造林地立地條件、氣候條件、社會(huì)條件等變化，國(guó)有高峰林場(chǎng)每年修訂《高峰林場(chǎng)營(yíng)造林技術(shù)規(guī)程》《高峰林場(chǎng)對(duì)外造林管理辦法》，根據(jù)先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，完善技術(shù)措施并科學(xué)實(shí)施。國(guó)有高峰林場(chǎng)遵循“良地良種良法、精準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)營(yíng)”的原則，按照制訂的年度生產(chǎn)計(jì)劃高質(zhì)量完成營(yíng)造林任務(wù)，提升場(chǎng)外造林質(zhì)量［7-8］。

2.1.1 堅(jiān)持適地適樹(shù)原則。國(guó)有高峰林場(chǎng)把場(chǎng)外造林林地分為三類：第一類林地符合平均坡度小于30°，海拔小于600 m，土層厚度大于60 cm，石礫含量小于25%，土壤呈酸性，出現(xiàn)嚴(yán)重霜凍或冰雪天氣的概率極小等條件；第二類林地符合平均坡度小于25°，桂南海拔小于500 m、桂中海拔小于1 000 m，土層厚度大于60 cm，土壤呈酸性至微酸性，質(zhì)地為中壤至黏壤，土壤有機(jī)質(zhì)含量大于1.0%，交通條件和社會(huì)治安好等條件；第三類林地為高寒山區(qū)，出現(xiàn)嚴(yán)重霜凍或冰雪天氣的概率大。第一類林地可作為桉樹(shù)速生豐產(chǎn)林、相思速生豐產(chǎn)林、紅錐大徑材林造林地，第二類林地可栽植木質(zhì)油料樹(shù)種（如油茶），第三類林地宜種植松杉等耐寒鄉(xiāng)土樹(shù)種。

2.1.2 選用良種壯苗。國(guó)有高峰林場(chǎng)選擇用通過(guò)國(guó)家或自治區(qū)審（認(rèn)）定的良種所培育的一級(jí)苗木上山造林。用良種培育出來(lái)的苗木抗逆性強(qiáng)、生長(zhǎng)快，與普通苗木相比，具有較好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。國(guó)有高峰林場(chǎng)主要選用由東門林場(chǎng)生產(chǎn)供應(yīng)的DH32-26、DH32-28、DH32-29等桉樹(shù)苗木，由浦北縣林業(yè)科學(xué)研究所和博白縣林業(yè)科學(xué)研究所生產(chǎn)供應(yīng)的紅錐苗木，由融水苗族自治縣國(guó)營(yíng)貝江河林場(chǎng)和天峨縣林朵林場(chǎng)生產(chǎn)提供的杉木苗木。廣西優(yōu)良油茶種源主要有岑溪軟枝油茶和香花油茶。岑軟良種嫁接苗有岑軟2號(hào)、岑軟3號(hào)、岑軟11號(hào)、岑軟22號(hào)及岑軟24號(hào)等。香花油茶優(yōu)良品系有F-1、F-2、F-10、G-8、崇左1613、崇左1610、雅江1617、雅江1615、雅江1609、雅江1608、雅江1506、雅江1503、雅江1502及雅江1501等。針對(duì)桉樹(shù)，高峰林場(chǎng)應(yīng)用輕基質(zhì)組培苗或扦插苗上山造林。針對(duì)油茶，高峰林場(chǎng)應(yīng)用2年生的營(yíng)養(yǎng)缽苗上山造林。

2.1.3 正確選擇營(yíng)造林方式。

2.1.3.1 采伐跡地更新方式。對(duì)于出材量大于135 m3/hm2或年均生長(zhǎng)量超過(guò)30.0 m3/hm2、伐樁萌芽率高、林相整齊、林木健康、土壤肥沃的采伐跡地，采取人工林萌生的更新方式，即通過(guò)保留伐根萌芽條、除萌定株、除草施肥等技術(shù)措施實(shí)施2代、3代林經(jīng)營(yíng)。采用該采伐跡地更新方式可減少對(duì)林地的干擾并降低經(jīng)營(yíng)成本，提高生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于生長(zhǎng)情況一般或不良的林分，在林木采伐后可采取植苗造林的采伐跡地更新方式，即對(duì)桉樹(shù)伐根催腐，在采伐跡地上重新挖坑種植苗木。

2.1.3.2 除草方式。根據(jù)林下草本植物、藤本植物、灌木的生長(zhǎng)情況確定除草時(shí)間和除草方式。一般造林成活后前3年共安排5次除草。第1年安排3次除草，分別在3—4月、6—7月、9—10月，在林下植被蓋度在0.6以上、影響苗木生長(zhǎng)時(shí)進(jìn)行；第2、第3年各安排1次，在林下植被蓋度在0.5以上時(shí)進(jìn)行。當(dāng)草本植物占比大時(shí)，可采用植株行間扒帶的除草方式，即把苗木上方下方各50 cm帶內(nèi)的草本植物、藤本植物、灌木鏟除干凈，同時(shí)將帶外的草本植物、藤本植物、灌木等砍倒，要求伐根低于15 cm；當(dāng)灌木占比大時(shí)，采用割灌除草方式，即把林地上的草本植物、藤本植物、灌木等林下植被全部砍倒，要求伐根低于15 cm，同時(shí)移除苗木上的伐倒物；當(dāng)藤本植物占比大時(shí)，采用挖藤本植物、割灌除草方式，即把林地內(nèi)的藤本植物連根挖起，同時(shí)將草本植物和灌木全部砍倒，要求伐根低于15 cm。在造林地的山頂、溝谷、水源區(qū)、農(nóng)耕地、省級(jí)以上交通要道、社區(qū)周邊、動(dòng)物廊道等地段，保留10 m以上的緩沖帶，即不做任何除草措施。

2.1.3.3 施肥方式。自2019年起，國(guó)有高峰林場(chǎng)參與廣西沃土工程，實(shí)施地力提升項(xiàng)目和測(cè)土配方施肥項(xiàng)目。根據(jù)土壤檢測(cè)結(jié)果推測(cè)林地養(yǎng)分狀況，結(jié)合樹(shù)木生物學(xué)特性，科學(xué)確定施肥方法、肥料種類、施肥時(shí)間及肥料用量，避免施肥不足或施肥過(guò)量。在土壤有機(jī)質(zhì)含量高的林地，應(yīng)施m（N）∶m（P）∶m（K）=16∶8∶11、總養(yǎng)分含量≥35%的復(fù)合肥料；在有機(jī)質(zhì)含量中等的林地，施m（N）∶m（P）∶m（K）=15∶6∶9、總養(yǎng)分含量≥30%、有機(jī)質(zhì)含量≥15%的有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥；在有機(jī)質(zhì)含量低的林地，施m（N）∶m（P）∶m（K）=8∶8∶4、總養(yǎng)分含量≥20%、有機(jī)質(zhì)含量≥20%的有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥。在桉樹(shù)造林成活后連續(xù)施肥4年，每年6月之前施肥一次，第1年施500 g/株，第2年至第4年施750 g/株。杉木造林成活后第2、第3年6月之前各施肥一次，施肥量為250 g/株。

2.1.3.4 林業(yè)病蟲(chóng)害防治方式。國(guó)有高峰林場(chǎng)堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行防疫制度，完善森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。林業(yè)有害生物剛出現(xiàn)、危害面積小時(shí)，林業(yè)人員應(yīng)采用生物防治法和物理防治法。針對(duì)螻蛄等嗜食性害蟲(chóng)，林業(yè)人員應(yīng)利用其嗜食性特點(diǎn)，每隔20 m挖坑，放入馬糞或帶水的芳香鮮草進(jìn)行誘殺。針對(duì)白裙赭夜蛾等具有趨光性的害蟲(chóng)，林業(yè)人員應(yīng)在晚上蟲(chóng)口密度大的林分布設(shè)黑光燈誘殺。林業(yè)有害生物危害嚴(yán)重，應(yīng)用生物防治和物理防治技術(shù)無(wú)法控制時(shí)，林業(yè)人員應(yīng)使用農(nóng)藥防治。林業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)病蟲(chóng)害防治技術(shù)規(guī)程和相關(guān)規(guī)定，選擇經(jīng)國(guó)家登記且允許在林業(yè)上使用的農(nóng)藥，并根據(jù)農(nóng)藥使用說(shuō)明書(shū)噴施，從而把負(fù)面影響降到最低。

2.2 依法經(jīng)營(yíng)，妥善解決林政糾紛

國(guó)有高峰林場(chǎng)在簽訂《對(duì)外造林租地合同》之前，應(yīng)由林場(chǎng)法務(wù)室對(duì)整個(gè)租地造林流程、合同的合法性進(jìn)行評(píng)估和修訂完善，同時(shí)在當(dāng)?shù)卣闹С窒麻_(kāi)展流轉(zhuǎn)集體林地造林林木權(quán)屬登記發(fā)證工作，確保場(chǎng)外林地經(jīng)營(yíng)合法性和林木資產(chǎn)安全，有效保障國(guó)有資產(chǎn)安全。國(guó)有高峰林場(chǎng)應(yīng)經(jīng)常與當(dāng)?shù)卮迕衤?lián)誼，宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》《森林采伐更新管理辦法》等法律知識(shí)，提高村民的法律意識(shí)，降低發(fā)案率。此外，國(guó)有高峰林場(chǎng)可通過(guò)贊助當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資助孤寡老人和留守兒童、聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任林場(chǎng)場(chǎng)外造林護(hù)林員等措施，維護(hù)林場(chǎng)在政府與村民中的形象，改善與當(dāng)?shù)卮迕竦年P(guān)系，使村民融入林地管理并能從中獲取收益，從而解決林政管理問(wèn)題，為場(chǎng)外造林創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有高峰林場(chǎng)場(chǎng)外造林帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)勞務(wù)、運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為減貧致富貢獻(xiàn)了力量，但也存在森林質(zhì)量不高、林政糾紛多等問(wèn)題。國(guó)有高峰林場(chǎng)應(yīng)通過(guò)堅(jiān)持適地適樹(shù)原則、選用良種壯苗、正確選擇營(yíng)造林方式等技術(shù)措施，提高場(chǎng)外造林質(zhì)量，提高林分的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。場(chǎng)外造林林政糾紛產(chǎn)生的主要原因是隨著林地增值，出租林地方要求提高地租或意圖毀約回收林地自己經(jīng)營(yíng)，因此不斷制造糾紛阻撓林場(chǎng)營(yíng)造林管護(hù)工作。國(guó)有高峰林場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步完善租地流程，完善合同，確保依法經(jīng)營(yíng)管理，積極改善與當(dāng)?shù)卮迕竦年P(guān)系，依靠當(dāng)?shù)卣С纸鉀Q林政管理問(wèn)題，從而保障國(guó)有資產(chǎn)安全。

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