基于草原確權項目中數據采集及數據庫建設流程淺析

[摘要]本文依據近年青海省雜多縣草原確權工作中的經驗，針對項目中數據的采集過程及數據庫建設流程進行論述，通過對基礎地理信息數據、草原數據、柵格數據、權屬數據的采集，提出草原確權的數據采集及數據庫建設流程。希望對同行提供些許技術參考。

[關鍵詞]草原確權；數據采集；數據庫建設

1.項目背景依據

本次工作是嚴格按照國家和青海省有關草原承包的相關法律法規及政策，以現有草原承包合同、權屬證書、依法為全民所有制單位和集體經濟組織使用的國家所有的草原承包登記成果確定法律依據，旨在查清草原承包關系以及承包草原地塊、面積、四至和空間位置等情況建立健全草原承包經營權登記簿和草原承包經營權登記頒證信息管理系統，實現草原承包管理信息化，妥善解決承包草原地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等問題，把承包草原地塊、面積、合同、權屬證書等全面精準落實到戶。

2.成果技術指標和規格

本次工作是以青海省基礎測繪地理信息中心提供的最新1∶10000正射影像圖為底圖，坐標系統采用國家CGCS2000大地坐標系，高斯投影采用3度分帶，中央經線為93度，地面分辨率可達到1米。個別困難地區使用地面分辨率為5米的影像數據，坐標系統采用國家CGCS2000大地坐標系，高斯投影采用6度分帶，中央經線為93度。

2.1坐標系統

坐標系統采用國家CGCS2000大地坐標系。投影方式選擇傳統的高斯-克呂格投影，按3度分帶；對于面積較大的草原區采用6度分帶。對于跨帶的縣（市、區）按承包地塊面積主要分布的投影帶經度為中央子午線。對于公示圖件、發證圖件等，當確權區域或承包地塊跨投影帶時，將面積小的區域投影到面積相對較大區域的投影帶中[1]，進行出圖。

2.2計量單位

計量單位采用國際計量標準，長度單位采用“m”，小數點后保留兩位有效數字；面積計算單位采用“m2”，小數點后保留兩位有效數字。統計匯總時，面積單位采用“km2”，小數點后保留兩位有效數字[2]。

2.3比例尺

本次工作除個別困難地區使用1∶50000的調查圖件之外。其余區域的草原承包經營權確權調查圖件比例尺均為1∶10000。在具體工作中，草原承包經營權地塊分布、簽章圖原則上采用整比例尺或半比例尺。也可以根據發包方需求，依據草原承包地塊大小及分布情況進行自由分幅。

2.4界址點編號及精度

界址點編號是以村（社）為單位進行編碼，遵循“自北向南、自西向東”從1按序自行編排。界址點的測量采用以影像圖解法為主輔以GPS實測法進行。利用工作底圖到實地核實解譯界址點的正確性，如發現解譯界址點與實地不符的，應經實地標繪或測量予以糾正。當影像有云霧遮擋地塊、陰影、未覆蓋，利用影像無法判定地塊邊界時則采用GPS實測法測量界址點。無論采用何種方法，均要做到界址點的精度必須要優于工作底圖上0.1mm的標準。

2.5地塊面積計算及精度

面積計算主要針對的是各類地塊的水平投影面積計算，利用界址點坐標計算地塊面積。草原確權承包面積通常即指地塊水平投影面積，在草原確權承包登記管理系統中表達為草原面積。草原確權承包登記管理系統中的承包面積為原草原承包時登記的面積，均以原始承包登記簿或權證確定面積進行登記。

當界址點坐標是通過圖解法或組合法獲取時，要求其在面積計算中的相對誤差應≤5%。對于跨投影帶的承包地塊，其面積計算應按承包地塊面積主要分布的投影帶內計算結果為準。對于跨投影帶的縣級行政區，轄區內承包地塊的面積計算則以各投影帶內的計算結果為準。確權面積均應為地塊水平投影面積。

3.數據采集設計方案

3.1硬件和軟件配置要求

1）硬件配置：筆記本電腦20臺，臺式電腦5臺，HP繪圖儀2臺，XC40大型掃描儀2臺，打印機3臺，集思寶手持GNSS平板15臺，華測手持GNSS平板15臺。

2）軟件配置：蒼穹土地承包管理信息系統5套，CASS9.0成圖軟件15套，ArcGIS地理信息系統軟件5套，魚鱗圖農村土地確權軟件5套，同繪農村土地承包經營權系統10套。

3.2技術路線

以農業部相關規范為標準，利用滿足精度的正射影像圖制作草原承包地塊調查底圖，以村社（組）為單位開展草原承包地塊確權調查工作，通過GPS實測和圖解法或二者相結合的方法，利用GIS技術進行數據處理，建立草原使用權、承包經營權數據庫和信息管理系統，健全草原使用權、承包經營權登記簿等檔案，最終實現確權登記頒證。

3.3草原地塊勘測

以行政村為單位首先進行通知或公告，召集該村草原使用者攜帶有關證件、權屬材料、印章等統一時間和地點出席權屬及界址認定。通過影像圖解法和GPS解析法及兩種方法結合的調查方式進行。并填寫家庭承包草原界線登記表、聯戶承包草原界線登記表及承包方確認表。

3.4農牧戶信息采集

農牧戶信息的采集由確權工作小組負責完成，采集的主要內容有戶主姓名、家庭住址、身份證號、電話、家庭成員、原草原承包情況等，并收集權屬材料。草原承包經營權權屬材料有戶主身份證復印件，草原承包使用證復印件等。權屬材料等現場采用數碼照相機拍照后存儲，照片文件均按照地塊號為文件名進行統一存儲，最后掛接到數據庫中。最后以發包方為單位進行草原承包經營權數據的錄入。

3.5權屬調查

以現有的草原承包合同、2012年青海省完善草原承包暨草原劃定成果或經營權證為依據，以草原發包方和承包方認可為原則，以調查圖件為基礎，進行實地調查草原承包地塊的基本信息，并標注在調查圖件上。在權屬調查過程中若發現利用影像無法判定草原地塊邊界的，則使用GPS解析法確定地塊邊界[3]。

在調查過程中，界定道路、征占用地、水域，牧道等地類的處理方式：1）行政界線由民政部門確定；2）草原與林地界線不清的，對沒有發放使用權證的土地，由縣人民政府組織有關職權部門依據現有土地類型依法確定土地屬性。對已發放使用權證的，依據使用權證的發放順序以先發證的為準；3）對于草原與耕地界線不清的，核查基本農田圖斑和耕地確權圖斑。不吻合的，依據土地部門的類型依法確定屬性；4）草原與河道界線不清的，與水利管理部門同承包方協商確定；5）征占用地范圍以征占用地界線為準。

3.6草原承包地塊分布圖

草原承包地塊分布圖是反映承包地塊空間位置、四至、面積、權屬、編碼等信息的圖件，由調查員根據權屬調查結果進行編制。地塊分布圖的內容包括草原承包經營權權屬要素、承包地塊、輔助地物以及圖廓要素等，可添加影像為背景，達到清晰易讀的目的。草原承包地塊分布圖應主次分明，重點表達承包地塊的承包方、四至、面積、地塊編碼等信息，如果發包方地塊面積過大或過于分散可分為多幅圖。公示圖主要內容包括承包方名稱、地塊編碼、面積等信息。調查信息公示表的主要內容包括承包方姓名或名稱、承包地塊的編碼、合同面積、實測面積和地塊四至等信息[4]。

4.數據庫建立

4.1數據庫內容

（1）基礎地理信息數據：行政區劃境界數據，其他地物數據，元數據。

（2）草原數據：草原等級數據，草原地塊的界址點、界址線、地塊面。

（3）柵格數據：數字正射影像，數字柵格地圖，其他柵格數據。

（4）權屬數據：發包方信息采集表、農牧戶信息采集表；草原承包經營合同書、權屬來源資料附件表，家庭承包草原界線登記表，聯戶承包草原界線登記表，農牧戶草原承包情況確認表。

4.2數據收集

行政界線、承包草原地塊范圍：通過確權登記領導小組辦公室協調國土測繪或民政部門提供相關成果。

發包方、承包方信息收集：根據地塊調查時調查制作的發包方、承包方信息采集表收集發包方、承包方及家庭成員信息。

權屬資料信息：根據簽訂的合同收集權屬信息以及權屬的流轉信息。

承包地塊信息：從地塊調查表中提取承包地塊信息，主要包括地塊的基本信息和承包關系信息。

權屬界址信息：根據地塊測量時采集的界址點、界址線數據獲取權屬界址信息。

地物信息：采集具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關鍵作用的地物信息。

柵格數據：確權工作所用的DOM，制作的柵格地圖、照片等。

注記信息：針對控制點、境界與管轄區域、地塊、界址點、界址線以及其他點、線、面狀地物增加注記圖層。

4.3數據整理

（1）制作承包地塊示意圖：承包地塊示意圖是詳細描述地塊位置、四至關系、承包方名稱、地塊名稱、地塊面積等的重要圖件。由青海省草原確權承包登記頒證信息管理系統自動導出。

（2）建立登記簿：根據發包方、承包方和承包地塊的屬性數據，按照一戶一簿原則，在信息管理系統下，建立健全統一規范的草原承包經營權登記簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權利歸屬，打印成紙質歸檔。

（3）完善承包合同：完善并簽訂家庭承包或者聯戶承包合同。兩戶或者兩戶家庭共同承包一塊草原地塊的稱為聯戶承包。經聯戶戶主選舉產生聯戶代表，并就承包的草原承包地塊的責、權、利等關系簽訂聯戶承包經營合同。確定草原承包地塊的責、權、利等關系。承包經營合同在草原確權承包登記管理系統中套模打印，由發包方與承包方簽訂。

（4）頒（核、換）發證書：頒發全省統一樣式的草原承包經營權證，證件需承包方向省級相關部門申請領取，由縣草原行政主管部門組織實施，各相關單位予以協助。經審批通過的，頒發全省統一樣式的《草原承包經營權證》。聯戶承包草原的填寫青海省草原承包經營合同聯戶簽名表。針對青海省已于2012年全面換核發權證的情況下，暫不再印換新證，但在工作中必須要采集全系統數據，為實現三權分置做好基礎準備。

（5）資料歸檔：1）草原承包經營權確權登記頒證檔案包括紙質檔案和電子檔案，是承包地確權的重要憑證和歷史記錄。2）確權登記類中具體涉及農戶的有關確權申請、身份信息、確認權屬、實地勘界、界限圖表、登記和權證審核發放等文件材料，以農戶為單位“一戶一卷”進行整理組卷。3）歸檔的承包確權文件材料應當字跡工整、數字準確、圖樣清晰、手續完備。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等應符合檔案保管的要求。4）歸檔的非紙質材料，單獨整理編目，并與紙質材料建立對應關系。5）錄音、錄像材料要保證載體的安全可靠性，電子文件和利用信息系統采集、貯存的數據以及航空航天遙感影像用不可擦寫光盤等可靠方式保存。6）電子文件生成的軟硬件環境及參數須符合規范及相關電子檔案管理的要求。7）需要存檔的照片和圖片，應當配有文字說明，標明時間、地點、人物和事由。8）承包地確權檔案工作與承包地確權工作同步部署、同步實施、同步檢查，防止承包地確權檔案失真、損毀或丟失。

[參考文獻]

[1]關俠.基于新型城鎮化背景下的吉林省耕地保護研究[J].現代商貿工業，2016.1：20-21.

[2]自然資源部.第三次全國土地調查總體方案[Z]，2018.1.12.

[3]姜國，勇孫穎.增減掛鉤政策在推進城鎮化進程中的問題與解析[J].國土資源，2016.5：50-51.

[4]王小云，陳猛超，劉子千.城鄉建設用地增減掛鉤建設條件與投資效益分析-以阜平縣樓房村為例[J].農村經濟與科技，2017.9：12-14.