土地整治工程復核測繪技術設計研究

摘 要：隨著土地整治工作深入開展，工程復核成為土地整治工程竣工驗收的必要環節，通過工程測繪可提供必要的基礎資料。在工程復核標準化滯后的當下，對工程測繪技術設計提出了更高要求，測繪技術設計文件簡潔、優化成為緊迫需要。本文依托上海市土地整治工程實踐經驗和有關標準技術要求，借助系統工程理論，提出以已有資料和有關標準技術要求為基礎進行分析研究的技術路線，提出包含設計門類、設計內容、設計文件輸出三維結構的測繪技術設計方法，以優化土地整治和相關工程測繪技術設計，提高測繪工作效率和質量， 并為土地整治工程復核測繪技術的理論與實踐進步提供有益借鑒和支持。

關鍵詞：土地整治；工程復核；測繪技術設計；三維結構

中圖分類號：P205；F301.2 文獻標志碼：A 文章編號：2095-1329（2023）02-0085-05

當前，土地整治已經成為國家層面的重要戰略部署，它不僅對國家糧食安全戰略、社會主義新農村建設戰略、城鄉統籌發展戰略、節約優先戰略以及國家區域發展總體戰略、主體功能區戰略、扶貧開發戰略有著重要的支撐作用，而且有助于改善農村生產與生活條件，提高農村居民的生活質量，促進農村經濟社會可持續發展[1-4]。

上海城市土地整治工作不斷推進，土地整治已進入4.0階段，更加注重土地綜合整治[5-9]，其主要特征是全域性、平臺性。如何加強對土地整理工程的監督，加強對土地整理工程的審查，提升工程的驗收水平，是當前亟待解決的問題。工程復核是工程竣工驗收的前提和基礎工作，它可以為工程竣工驗收提供必要的依據，可以對土地整治項目建設成果進行定性與定量評價，并在項目管理中發揮重要作用[10-18]。

土地整治工程復核測繪技術設計是工程測繪的必要環節和手段。當下，國家和全國大部分省市尚未制定工程復核標準，標準化工作滯后，測繪技術設計工作處在無序狀態。進行土地整治工程測繪技術設計研究，明確工程需求，使測繪設計文件最優化，有助于保障測繪目標的實現，最大限度地避免后期測繪過程中的風險，保障測繪工作的順利開展[19]。

1 土地整治工程測繪概述

土地整治是指在特定的地區，根據土地利用規劃或城市規劃所規定的目的和用途，運用行政、經濟、法律、工程技術等方法，對土地利用情況進行調整改造、綜合整治，從而提高土地的利用率和產出率，改善生產與生活條件，改善生態環境的過程。

土地整治工程復核是指在土地整治項目竣工驗收之前，對完成的各項工程數量、質量及項目實施過程中的管理程序進行復核的一系列活動的總稱。

土地整治工程數量復核是指對土地整治項目新增耕地面積以及實施完成的各項工程的數量進行復核，以確保其準確性和合理性。具體來說，復核工作包括規劃設計文件和招標文件中明確的工程量的完成情況。

測繪技術設計是指將顧客或社會對測繪成果的要求轉換為測繪成果（或產品）、測繪生產過程或測繪生產體系規定的特性或規范的過程。

2 土地整治工程復核測繪特點

工程復核作為工程竣工驗收的重要環節，主要采用資料復核與現場復核相結合的方法。其中，資料復核涉及工程設計文件、工程設計管理文件、中間驗收資料，主要將設計的內容、數量、質量要求等與實際建設完成的內容、數量、質檢情況等進行比對。

另外，現場復核主要采用工程測繪手段，將工程測繪所獲成果作為工程復核基礎資料，它能客觀反映工程建設數量、質量等的真實情況和中間驗收資料的可靠性。

與傳統測繪項目相比，工程復核及測繪工作具有以下特點：（1）工程復核及測繪內容多，涵蓋從工程規劃設計到工程建設完工全部內容；（2）工程復核及測繪內容劃分細，從單項工程、單位工程、分部工程至單元工程，單元工程有數十個；（3）工程測繪范圍廣，從目前上海已實施土地整治項目來看，均涉及多個行政村，面積超過10 km2。

3 土地整治工程測繪上海實踐

2016 年初以來，上海市“十二五”期間開展的土地整治項目陸續進入竣工驗收期。為加大土地整治項目的審核力度，保證項目驗收質量，提高項目驗收效率，有效推進土地整治項目驗收工作，上海市建設用地和土地整理事務中心委托上海市巖土工程檢測中心承擔并完成了崇明區新村鄉、崇明區三星鎮、嘉定區外岡鎮、金山區廊下鎮、青浦區練塘鎮、奉賢區莊行鎮、松江區新浜鎮、奉賢區奉城鎮8 個市級土地整治項目和浦江、長興島2 個郊野公園項目的工程復核工作任務，總面積約63.65 km2，涉及土地平整工程、田間道路工程、灌溉與排水工程、農田防護與生態環境保護工程、村莊整治工程、其他工程六大類。依托本市土地整治工程復核測繪技術設計工作的成功實踐，不斷積累經驗與技術儲備，為土地整治工程或類似工程項目的測繪技術設計研究奠定了工作基礎。

3.1 實際案例：崇明區三星鎮市級土地整治工程復核項目

（1）工程概況

項目區位于上海崇明島西北端，長江入海口，為長江三角洲平原東南緣，崇明區三星鎮東北部，東至廟港、南至張家港、西至界河、北至永安中心河，項目建設涉及三星鎮大平村等四個行政村。項目區按照行政村劃分為一標（大平村）、二標（平安村）、三標（新安村）、四標（海安村）四個建設區域。工程復核區域總面積約9.08 km2。工程復核測繪作業范圍如圖1 所示。

（2）工程復核內容

工程復核內容見表1。

3.2 案例分析

項目區屬河口、沙嘴、沙島地貌類型，區內地形平坦，地面標高（吳淞高程）在3～5 m 之間，水準點完好、可用。平面控制測量采用上海城市平面坐標系統，并采用GPSRTK 方法測定。平面控制點的精度不低于圖根級導線的要求。高程控制按四等附合水準路線測量。地形測繪采用GPS-RTK 測圖技術，對于隱蔽區域采用全站儀測圖方法。GPS-RTK 測圖采用上海市VRS-RTK 技術以及VRS大地高擬合吳淞高程的工作方法；全站儀測圖采用地物點編碼和數據采集。

崇明區三星鎮市級土地整治工程復核項目測繪技術設計案例中，平面和高程控制測量、工程現狀地形測繪的技術規定按照國家相關現行標準執行，相應的作業方法與技術要求具有針對性。然而，各時期土地整治任務不同，工程建設內容各異，工程復核測繪的內容及作業方法與技術要求也發生變化，因此，開展土地整治項目測繪技術設計研究是必要和迫切的。

4 工程復核測繪技術設計原則

4.1 系統工程理論

系統論是研究各種系統的共同特點和內在規律的綜合性科學。系統論主要采用邏輯和數學的方法，綜合考察整體和部分的功能屬性，在變動中調節整體和部分的關系，實現整體配置上的最佳目標和最佳效益。系統工程是應用系統論解決現代組織管理問題的科學，它對各種復雜的系統進行研究，選取最佳方案，實現最佳利用。

土地整治工程測繪技術設計是基于土地整治規劃、設計、工程建設、工程建設完成情況的測繪工作，設計工作涵蓋現場勘查、已有資料研究、設計輸入、設計輸出、設計評審、設計驗證等技術環節，重點在于對技術設計中的限制因素進行分析研究，并采用權屬手段，實現測繪技術設計文件的最優化。

4.2 測繪技術設計思路

借助系統工程理論，采用三維結構方法，進行土地整治工程測繪技術設計的構建。在設計對象、設計內容、設計文件輸出三個維度中進行架構，形成三維空間。其中：設計對象主要包括土地平整工程、田間道路工程、灌溉與排水工程、農田防護與生態環境保護工程、其他工程測量等；設計內容主要包括已有資料情況、引用文件、成果主要技術指標、軟件和硬件配置要求、測繪技術路線、技術規定、上交和歸檔成果、質量保證措施和要求等；設計輸出主要包括設計文件框架形成、設計評審、設計文件形成等。土地整治工程測繪技術設計工作是由設計輸入、設計過程、設計輸出耦合而成的專業測繪技術設計，可利用三維結構理論建立相應的技術結構，具體包括設計對象維度、設計內容維度、設計文件維度三個維度。各個維度之下可進一步展開，分解為多個層次。

4.3 遵循的基本準則

技術設計應遵照以下基本準則：

（1）技術設計應依據設計輸入內容，充分考慮顧客的要求，引用適用的國家、行業或地方的相關標準，重視社會效益和經濟效益。

（2）技術設計方案應先考慮整體而后局部，且顧及發展；要根據作業區實際情況，考慮作業單位的資源條件（如人員的技術能力和軟、硬件配置情況等），挖掘潛力，選擇最適用的方案。

（3）積極采用適用的新技術、新方法和新工藝[20]。

（4）認真分析和充分利用已有的測除成果（或產品）和資料；對于外業測量，必要時應進行實地勘察，并編寫踏勘報告。

4.4 標準規范技術支撐

原國土資源部頒布的《土地整治項目驗收規程》（TD/T1013—2013），規定了工程復核報告應說明計劃完成的工程數量、新增耕地面積等情況，應說明工程復核的依據、方法，應列表說明各單位、單項工程數量復核結果。國家測繪局頒布的《測繪技術設計規定》（CH/T 1004—2005），規定了測繪項目設計和專業技術設計的基本要求、設計過程及其主要內容，其中的規范性引用文件要求包括設計輸入、設計輸出、設計評審、設計驗證要求，測繪技術設計文件要求，測繪技術設計應遵照的基本原則、設計過程及內容要求等。這些規范標準，從根本上指導了測繪技術設計過程和目標內容，成為研制工作的技術支撐。

5 工程復核測繪技術設計路線

運用系統工程理論和標準化基本原理，以土地整治工程復核內涵和測繪任務為重點，以土地整治和工程測繪有關標準為支撐，結合工程建設方要求，首先開展測繪技術設計結構理論和方法研究；其次開展工程規劃設計文件分析研究和現場勘查，全面分析測繪技術設計工程復核測繪工作要求和成果要求，形成土地整治工程復核測繪技術設計文件框架；在專家研討、評審的基礎上，對設計文件進行修改和完善，最終形成以設計對象、設計內容為主要對象，以設計目標適宜性、充分性和有效性等為輔助表達的土地整治工程復核測繪技術設計結構。該研究技術路線見圖2。

6 測繪技術結構設計

6.1 測繪技術結構

借助系統工程理論和標準化的基本原理，進行土地整治項目工程復核測繪技術設計的構建，以實現設計結構整體上的最佳目標和最佳效益[21-22]。本設計結構推薦采用三維綜合結構圖的表達方式，兩個平面維分別為設計門類和設計內容，豎向維為設計文件輸出（圖3）。

6.2 設計門類與設計內容

基于土地整治工程數量復核內涵和任務特點，提出土地整治工程測繪設計門類，也即設計對象。按照測繪類型之間的內在聯系，對測繪任務進行劃分，形成不同的設計類別。土地整治測繪技術設計專業門類，主要按照測繪對象和測繪技術的不同進行劃分，集中表現為測繪手段和測繪成果不同。需要說明的是，土地平整工程測量主要針對平整對新增耕地的面積和標高進行；田間道路和灌溉與排水工程測量主要針對建設后道路、橋梁、溝渠和灌溉設施、河道的長度、寬度以及斷面進行；農田防護與生態環境保護工程測量主要針對農田、道路、溝渠、河道等的綠化工作進行。在實際工作中，工程測繪還集合了上述多種類型的綜合測繪。依據不同的任務特性，可將土地整治測繪技術設計門類劃分為二級，一級劃分為土地平整工程測繪、田間道路工程測繪、灌溉與排水工程測繪、農田防護與生態環境保護工程測繪、其他工程測，二級劃分見圖4。

基于設計對象的工作目標和要求，提出土地整治工程測繪技術設計工作程序和內容序列，按照設計對象所依附的獨立工作和技術，對設計工作程序和內容進行分解，形成獨立的技術流程和方法，專業活動之間相互關聯。土地整治工程測繪技術設計內容反映測繪技術設計的要求，體現了各項工作程序和內容的特色功能和技術方法。它將土地整治工程測繪技術設計內容劃分為二級，一級劃分為作業區自然地理概況、已有資料情況、引用文件、成果主要技術指標、設計方案，二級劃分見圖5。

6.3 設計文件輸出

通過輸入設計對象和內容，按照一定的工作程序和要求形成設計文件框架，設計文件框架是否達到設計目標規定的適宜性、充分性和效性，仍需經過設計評審，在專家研討和下發征求意見的基礎上，對設計文件框架標準體系進行修改和完善，最終形成設計文件。

7 結語

為了簡潔和優化土地整治工程測繪技術設計文件，有效指導工程測繪工作的開展，并提高工作效率，本文開展土地整治工程復核測繪技術設計研究。研究工作是在上海市土地整治工程復核測繪工作實踐和有關技術標準作為技術支撐的基礎上進行，運用系統工程理論，研究復雜設計過程中各部分的共同點和技術規律，劃分土地整治工程測繪技術設計門類，研究其技術規律，分解設計內容，研究確定設計文件要求，采用設計門類、設計內容、設計文件輸出三維結構設計方法，實現設計文件的最優化。本研究在土地整治事業蓬勃發展，而全國大部分省市尚未制定工程復核標準，標準化工作滯后的當下進行，研究成果對土地整治工程或類似工程測繪技術設計具有參考作用。

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