淺析我國(guó)南方農(nóng)村土地確權(quán)工作方法及暴露的問(wèn)題

［關(guān)鍵詞］土地確權(quán)；工作方法；問(wèn)題思考；霍山縣

為認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)登記文件要求，霍山縣人民政府啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，項(xiàng)目涉及漫水河鎮(zhèn)、上土市鎮(zhèn)、太平畈鄉(xiāng)、太陽(yáng)鄉(xiāng)。

霍山縣屬于安徽省六安市，位于安徽西部、大別山腹地、淮河一級(jí)支流淠河上游?？h域面積2 043 km2。地貌特征為“七山一水一分田，一分道路和莊園”，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、125個(gè)村、17個(gè)社區(qū)，人口31.5萬(wàn)，是一個(gè)位于大別山山區(qū)腹地的國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。

1. 主要工作流程

主要工作流程為準(zhǔn)備工作，地塊調(diào)查，公示與確認(rèn)，土地確權(quán)登記發(fā)證，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，成果整理

（1）準(zhǔn)備工作：2015年6月30日部分測(cè)繪人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，包括組織準(zhǔn)備、方案制定、宣傳、資料收集、表格儀器準(zhǔn)備等。

（2）地塊調(diào)查：2015年7月15日全部測(cè)繪作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，外業(yè)調(diào)查工作全部展開，同時(shí)進(jìn)行內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理工作；包括地塊測(cè)量與權(quán)屬調(diào)查，以現(xiàn)有的土地承包合同為依據(jù)，以大比例尺航空數(shù)字正射影像為基礎(chǔ)，采用航拍圖像加部分野外實(shí)測(cè)的作業(yè)方式確定地塊邊界線。

（3）公示與確認(rèn)：2015年10月8日外業(yè)調(diào)查工作基本結(jié)束，進(jìn)入土地確權(quán)公示階段；在各個(gè)行政村所在范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查結(jié)果公示，公示期間無(wú)異議的，報(bào)上級(jí)主管部門確認(rèn)。

（4）建立數(shù)據(jù)庫(kù)：2015年12月1日調(diào)查結(jié)果公示基本完成，進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)階段；應(yīng)建立縣級(jí)土地承包數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)、文件、圖表進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理。

（5）土地確權(quán)登記發(fā)證：2015年12月30日進(jìn)入證書打印，頒發(fā)證書階段；首先應(yīng)以行政村為基本單位制作農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記審批表，由各個(gè)行政村上報(bào)所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行初審，初審合格后將其遞交縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行二次復(fù)審，復(fù)審無(wú)異議后上報(bào)縣人民政府進(jìn)行審批，審批通過(guò)后即可頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

（6）成果整理：2016年年初在數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)匯總各類數(shù)據(jù)成果。

2. 技術(shù)路線及工作流程

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等技術(shù)規(guī)程要求，查清農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)狀況，收集農(nóng)民土地承包合同以及經(jīng)營(yíng)權(quán)證等資料，勘測(cè)調(diào)查發(fā)包方和農(nóng)民承包的地塊，查清發(fā)包方和承包方代表等信息，查清承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、土地用途等信息。

本次工作是以霍山縣主管單位提供的最新1∶10000正射影像圖為底圖，坐標(biāo)系統(tǒng)采用國(guó)家CGCS2000大地坐標(biāo)系，地面分辨率可達(dá)到1 m。

2.1坐標(biāo)系統(tǒng)

坐標(biāo)系統(tǒng)采用國(guó)家CGCS2000大地坐標(biāo)系。投影方式選擇傳統(tǒng)的高斯-克呂格投影，按3度分帶。對(duì)于公示圖件、發(fā)證圖件等，當(dāng)確權(quán)區(qū)域或承包地塊跨投影帶時(shí)，將面積小的區(qū)域投影到面積相對(duì)較大區(qū)域的投影帶[1]，進(jìn)行出圖。

2.2計(jì)量單位

計(jì)量單位采用國(guó)際計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)度單位采用“m”，小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字；面積計(jì)算單位采用“m²”，小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字。統(tǒng)計(jì)匯總時(shí)，面積單位采用“km²”，小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字[2]。

2.3比例尺

本次工作土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)調(diào)查圖件比例尺均為1∶10000。在工作中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)地塊分布、簽章圖上采用整比例尺。也可以根據(jù)發(fā)包方需求，依據(jù)土地承包地塊大小及分布情況進(jìn)行自由分幅。

2.4界址點(diǎn)編號(hào)及精度

界址點(diǎn)編號(hào)是以村（社）為單位進(jìn)行編碼，遵循“自北向南、自西向東”從1按序自行編排。界址點(diǎn)的測(cè)量采用以影像圖解法為主輔以GPS實(shí)測(cè)法。利用工作底圖到實(shí)地核實(shí)解譯界址點(diǎn)的正確性，如發(fā)現(xiàn)解譯界址點(diǎn)與實(shí)地不符的，應(yīng)經(jīng)實(shí)地標(biāo)繪或測(cè)量予以糾正。當(dāng)影像有云霧遮擋地塊、陰影、未覆蓋，利用影像無(wú)法判定地塊邊界時(shí)則采用GPS實(shí)測(cè)法測(cè)量界址點(diǎn)。無(wú)論采用何種方法，均要做到界址點(diǎn)的精度必須優(yōu)于工作底圖上0.1 mm的標(biāo)準(zhǔn)。

2.5地塊面積計(jì)算及精度

面積計(jì)算主要針對(duì)的是各類地塊的水平投影面積，利用界址點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算地塊面積。土地確權(quán)承包面積通常即指地塊水平投影面積，在土地確權(quán)承包登記管理系統(tǒng)中表達(dá)為土地面積。土地確權(quán)承包登記管理系統(tǒng)中的承包面積為原土地承包時(shí)登記的面積，均以原始承包登記簿或權(quán)證確定面積進(jìn)行登記。

當(dāng)界址點(diǎn)坐標(biāo)是通過(guò)圖解法或組合法獲取時(shí)，要求其在面積計(jì)算中的相對(duì)誤差應(yīng)≤5%。對(duì)于跨投影帶的承包地塊，面積計(jì)算應(yīng)按承包地塊面積主要分布的投影帶內(nèi)計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。對(duì)于跨投影帶的縣級(jí)行政區(qū)，轄區(qū)內(nèi)承包地塊的面積計(jì)算則以各投影帶內(nèi)的計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。確權(quán)面積均應(yīng)為地塊水平投影面積。

3. 內(nèi)業(yè)成果整理

在完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，對(duì)圖件、數(shù)據(jù)和文字等成果進(jìn)行主機(jī)統(tǒng)計(jì)匯總、整理工作。匯總成果主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編繪、報(bào)告編寫。

3.1數(shù)據(jù)匯總

以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。以鎮(zhèn)級(jí)土地確權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)庫(kù)支持下，匯總統(tǒng)計(jì)地塊數(shù)據(jù)、各承包戶土地確權(quán)面積、承包戶總數(shù)、小組總數(shù)、各行政村實(shí)際土地確權(quán)總面積、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際土地確權(quán)總面積、各行政村土地承包合同總面積、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包合同總面積、地塊權(quán)屬信息數(shù)據(jù)、發(fā)證數(shù)量。

3.2圖件編繪

地塊分布圖即公示圖和簽章圖，主要是用來(lái)反映承包地塊空間位置、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息。根據(jù)修測(cè)完善和確認(rèn)后的成果制作承包地塊示意圖。

3.3文字報(bào)告編寫

文字報(bào)告包括霍山縣農(nóng)村土地確權(quán)技術(shù)設(shè)計(jì)書、工作方案、檢查記錄、工作總結(jié)、成果報(bào)告以及會(huì)議記錄等文字成果，需分別按要求撰寫、統(tǒng)一裝訂。

4. 問(wèn)題及解決方法

本次霍山縣農(nóng)村土地確權(quán)調(diào)查工作時(shí)間緊、工作量大、涉及面廣。此次調(diào)查工作雖然任務(wù)比較重，但是我們還是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成了工作。在工作過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，現(xiàn)總結(jié)如下并提出解決方法。

問(wèn)題1：前期收集基礎(chǔ)作業(yè)資料過(guò)程中，相關(guān)部門存在推諉不配合現(xiàn)象，導(dǎo)致工作進(jìn)度遲緩，建庫(kù)所需數(shù)據(jù)資料不全。

解決方法：積極與霍山縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)、負(fù)責(zé)人溝通，通過(guò)縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)與相關(guān)部門積極溝通，協(xié)調(diào)處理遇到的問(wèn)題，問(wèn)題得到了妥善解決。

問(wèn)題2：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織提供的家庭戶主名單及其家庭成員部分不完善，導(dǎo)致外業(yè)權(quán)屬調(diào)查工作接近尾聲時(shí)仍不能完全掌握登記家庭戶全部情況。

解決方法：經(jīng)積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，在各個(gè)村民小組組長(zhǎng)幫助下，對(duì)家庭戶信息大部分詳盡統(tǒng)計(jì)，掌握了確權(quán)登記農(nóng)戶信息。

問(wèn)題3：常年外出未歸、未委托代理人又無(wú)法聯(lián)系的外出人員土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記問(wèn)題。

解決方法：根據(jù)文件政策，對(duì)以上人員，先查清土地承包狀況，按現(xiàn)有合同面積預(yù)留，待聯(lián)系到當(dāng)事人后再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

問(wèn)題4：承包農(nóng)民分戶或并戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證辦理問(wèn)題。

解決方法：因承包農(nóng)民分戶或并戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證辦理問(wèn)題具有特殊性，容易產(chǎn)生矛盾糾紛，需在承辦方提供資料后，才能由工作人員予以確權(quán)登記。

5. 結(jié)論

霍山縣位于安徽西部、大別山腹地、淮河一級(jí)支流淠河上游，受地形地貌等影響，縣域內(nèi)土地資源緊缺，耕地分布不均。通過(guò)本次土地確權(quán)工作，將縣域內(nèi)各類土地資源進(jìn)行了梳理、歸類與登記，為今后職能部門管理提供了便利。也為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力提供了數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，工作中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，也是土地確權(quán)工作中普遍存在或面臨的現(xiàn)象。本次工作均以合理的方法予以解決。