提升全民數字素養背景下公共圖書館與開放大學合作研究

摘要：為適應數字時代發展需要，促進國民素質提高與人的全面發展，實現由網絡大國向網絡強國的轉換，我國將提升全民數字素養與技能作為一項基礎性與戰略性工作。文章重點分析了提升全民數字素養與技能行動的兩支“主力軍”——開放大學和公共圖書館系統當前各自具備的優勢與不足，在此基礎上，提出推動開放大學與公共圖書館系統有機融合的建議與思考，以期能夠發揮二者各自的獨特優勢，彌補短板不足，共同助力提升全民數字素養與技能行動。

關鍵詞：開放大學；公共圖書館；數字素養與技能

中圖分類號：G252；G720 文獻標志碼：A

0 引言

近年來，隨著數字技術的日益發展與普及，加強全民數字技能教育與培訓、普及提升公民數字素養水平已成為國家和社會的普遍共識。2021年11月，中央網絡安全和信息化委員會印發了《提升全民數字素養與技能行動綱要》，闡述了提升全民數字素養與技能的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施，并對行動進行了全面部署。當前，亟待提升數字素養與技能的重點對象是老人、農民、城市低學歷勞動者以及部分特定人群。遍布全國各地的開放大學和公共圖書館可為上述人群提供便捷的教學培訓與學習資源，因而是實施提升全民數字素養與技能行動的兩支主力軍。在這一行動中，開放大學和公共圖書館系統均有其獨特優勢，但也有各自的短板。推動開放教育與公共圖書館系統有機融合，能夠有效發揮各自優勢特長，彌補短板不足，形成體系優勢，達到1+1gt;2的效果，對于助力提升全民數字素養與技能行動具有十分重要的現實意義。

1 開放大學系統數字素養與技能教育的優勢與不足

開放大學原名廣播電視大學，于1979年成立，在我國已發展40余年，早期主要以廣播電視技術為基礎進行高等教育，現在則以網絡信息技術為支撐進行開放教育。它以開放教育為基本特征，以服務終身教育、全民教育為基本辦學宗旨，是“構建服務全民終身學習的教育體系”的基本支撐，是繼續教育的主力軍，也應該成為提升全民數字素養與技能的重要力量，其主要具有以下3個方面的突出優勢。

1.1 長期積累的體系優勢

辦學40多年來，開放大學一直致力于全民教育、繼續教育、終身教育，建立起了覆蓋中央、省、市、縣（區）的辦學體系。目前，國家開放大學的辦學體系由總部、分部、地方學院、學習中心和行業、企業學院共同組成，1個國家開放大學總部和5所地方開放大學、40所省級和副省級城市開放大學、3 735個學習中心（市州分校、區縣工作站、企業教學點等）組成的“1+5+40+3 735”辦學網絡立體覆蓋全國城鄉^［1］。近年來，隨著開放大學轉型升級，已初步形成學歷教育、社會培訓、老年教育“三駕馬車”并駕齊驅的局面。自學校成立以來，僅學歷教育招生就達2 050萬人，畢業學生1 512萬人^［2］，全國開放大學系統現有在籍學生約500萬人。面向不同人群的社會培訓和老年教育，更是開放大學的重點領域。為服務特定群體，2000年左右，開放大學就與軍隊合作，創建了八一學院、總參學院，與中國殘疾人聯合會合作，成立了殘疾人教育學院^［3］。據統計，2021年，僅廣州開放大學系統（含下屬43個分校）組織的社會培訓就達到80余萬人次。開放大學的教學對象覆蓋各個年齡段，辦學地點從沿海一線城市到西部偏遠鄉村，是我國覆蓋人群最全、覆蓋地域最廣的教育機構。

1.2 實踐成熟的信息技術優勢

開放大學一直走在利用信息技術進行教育的前沿，早在誕生之初，就充分利用廣播、電視進行遠程教育，并由此得名“廣播電視大學”。20世紀90年代中后期，為適應現代信息技術發展趨勢，中央廣播電視大學就開始著手建設電大在線平臺，并初步形成了現代遠程教育公共服務體系。當前，開放大學以網絡信息技術為支撐，以高水平網絡運營機構為依托，運用虛擬專用網、互聯網、教育科研網、移動通信網和衛星網等多種網絡，以“云、路、端”三位一體為技術支撐模式，已構建了集“教、學、管、研、服”等于一體的現代遠程教育云平臺，開發了適應遠程開放教育需要的“云教室”以及移動學習App，建成了一個數字化資源中心和249個數字化資源分中心，實現了“信息技術+教育教學”的深度融合。同時，將原有的學習資源整理、改造上線，目前已建設了700多門網絡核心課程、6.7萬門優質課程、3.7萬門五分鐘課程^［2］。上述系統已在全國開放教育系統的教學實踐中充分檢驗，并在實踐中不斷優化完善，可以繼續在數字素養與技能教育中發揮重要作用。

1.3 專業化遠程教育人才優勢

據2019年統計數據，全國開放大學體系有6.2萬名專任教師、3.4萬名兼職教師^［4］。這支教師隊伍具有豐富的遠程教育教學經驗和熟練的信息技術使用能力，形成了集課程設計、課程教學、課程管理、教學服務、技術保障于一體的綜合人才體系，同時廣泛分布在全國31個?。ㄗ灾螀^）和直轄市，全國所有地級以上市和絕大部分縣（區），在數字素養與技能教育中，可以即插即用，直接面向不同地區、不同人群，滿足精準學習需求。

與此同時，開放大學也存在一些先天的不足，如：數字素養與技能教育課程資源不夠豐富，缺少質量高、易推廣的精品課程；師資隊伍以教育培訓和課程管理為主，科研能力比較薄弱；開放大學自成體系，系統內的溝通交流與協作比較順暢，但與系統外的高校、科研單位、培訓機構交流不夠，相對比較封閉等。

2 公共圖書館系統數字素養與技能教育的優勢與不足

公共圖書館具有社會教育職能，是全民終身學習的場所。《中華人民共和國公共圖書館法》第一條就明確提出，要“發揮公共圖書館功能，保障公民基本文化權益，提高公民科學文化素質和社會文明程度”^［5］。因此，公共圖書館理應承擔起提升全民數字素養和技能的責任。經過多年的發展建設，當前在提升全民數字素養與技能行動中，公共圖書館具有以下優勢。

2.1 海量館藏資源可以為數字素養提升提供優質的教學資源

作為搜集、整理、收藏圖書資料的專門機構，公共圖書館在數字教育資源方面有著得天獨厚的優勢。根據《2021年國民經濟和社會發展統計公報》發布的數據，僅2021年，全國出版各類報紙就達到276億份，各類期刊20億冊，圖書110億冊。近年來，隨著數字圖書館建設的不斷推進、紙質資源的持續數字化，公共圖書館的數字館藏占比不斷上升。據2019年底的統計數據，僅國內省級公共圖書館所擁有的館藏資源就達到107 146萬冊^［6］。研究數據顯示，2020年，在31 個省級公共圖書館官網中，有27個建有特色數字資源，約占省級圖書館總量的87.1%，全國省級公共館特色數字資源庫數量總和為340個，全國平均擁有特色數字資源庫數量為11個，尤其是東部沿海地區數字資源十分豐富^［7］，海量的數字資源能夠為全民數字素養與技能教育提供有力的資源支撐。

2.2 廣泛分布的場館設施可以為數字素養教育提供良好的場所

根據2021年文化和旅游部發布的數據，截至2020年年末，全國共有公共圖書館3 212個^［8］，在縣級以上城市均有設立，有2 397個縣（市、區）建立圖書館總分館制，建成分館2萬個，同時大力向基層延伸，累計建成村級文化服務中心575 384個^［9］。這些場館數量眾多、分布廣泛，不同地域、不同身份的教育對象都能便捷使用，部分場館還配置有自主學習機、智慧顯示屏，引進了與VR、AR技術結合的多媒體設備，讓用戶身臨其境地學習，有效增強了學習的趣味性和有效性，可為數字素養與技能教育提供良好的場所和設施保障。根據《2021年國民經濟和社會發展統計公報》發布的數據，2021年全年公共圖書館總流通72 898萬人次，廣泛分布的場館設施提供了有力的物質支撐。

2.3 已率先展開數字素養教育理論研究和實踐探索

圖書館界早就開始研究探索面向全民的數字素養教育體系，在知網檢索發現，2018年以來發表的關于數字素養研究的學術論文共618篇，其中172篇是圖書館界發表的，占27.83%。同時，圖書館系統也開展數字素養與技能教育活動，筆者通過檢索省級圖書館的活動開展情況發現，全國31家省級圖書館，有19家開設有數字素養相關教育活動?？梢?，圖書館系統在提升全民數字素養方面既有理論基礎，也有實踐經驗。

公共圖書館系統在具備上述三大優勢的同時，也存在著一些突出問題。一是缺少專業的數字素養與技能教育人才體系。公開數據顯示，截至2019年年底，全國公共圖書館系統從業人員僅57 796人，其中高級職稱人員6 966人、中級職稱人員18 540人^［10］，且其主要任務是負責圖書資料信息的管理維護和圖書館的日常運行工作，與國家開放大學體系相比，能夠直接參與組織實施數字素養與技能教育的人才數量和教學實踐能力都有較大差距。二是數字資源共建共享水平不高。如部分省級公共館的數字資源只能在圖書館內或局域網內訪問，還有部分數字資源的受眾范圍局限于本館用戶，加大了用戶查閱數字資源的成本。三是專業的數字素養與技能教育方面的資源還有欠缺。公共圖書館系統數字資源雖然十分豐富，但專門用于數字素養與技能教育方面的資源其實并不多，針對不同人群開發的課程體系、構建的系統化培訓體系更少。

3 系統融合的思考與建議

開放大學和公共圖書館是老人、農民、城市低學歷勞動者和部分特定人群能夠方便獲取教學培訓與學習資源的渠道，是實施提升全民數字素養與技能行動的重要支撐力量。在全民數字素養和技能教育中，開放大學和公共圖書館系統均有其獨特優勢，但也有各自的短板，推動開放大學與公共圖書館系統有機融合，共享數字素養教學資源和渠道，聯合建設數字素養教育平臺，共同開發有針對性的數字素養教育內容，能夠有效發揮各自優勢特長，彌補短板不足，形成體系優勢。

3.1 共享數字素養教育資源和渠道

公共圖書館在數字教育資源方面具有得天獨厚的優勢，開放大學體系建設有完整的教育管理人才隊伍和面向不同群體的教育渠道，二者在共享數字素養教育資源和渠道方面具有廣闊的合作空間。一方面，可以將公共圖書館現有數字素養教育資源向開放大學教育體系開放，使開放大學在學歷教育、社會培訓、老年教育等教學活動中能夠自由使用，提升數字素養教育的效果；另一方面，公共圖書館系統可以依托國家開放大學體系成熟的教育渠道和教學管理人才隊伍，便捷開展面向全民的數字素養教育培訓、競賽、數字制作實踐等活動。

3.2 聯合建設數字素養教育平臺

在提升全民信息素養與技能行動中，公共圖書館系統和開放大學體系是兩支主力軍，二者可以強強聯手，聯合建設數字素養教育平臺。一是打造綜合數字素養教育平臺。建議由國家層面牽頭組織，依托國家開放大學體系或公共圖書館現有網絡平臺系統，通過整合現有資源，細化教育目標，規范教育標準，打造一個綜合的數字素養教育權威平臺，為不同社會主體的數字素養教育提供標準和依托。二是打造針對特定人群的專用數字素養教育平臺。針對老人、農民、軍人等特殊群體，有針對性地構建個性化的教育體系和資源，建設專用教育平臺，提高數字素養教育的針對性和有效性。三是打造區域合作平臺。公共圖書館和開放大學在全國縣以上地區均有廣泛分布，完全可以整合各自資源，就地開展區域合作。同時，由于數字素養培育工作是一個系統性工程，涵蓋數字素養學習框架構建、課程和教學設計、館員專業發展、標準和評估等多個實踐范疇，也可以由公共圖書館和開放大學牽頭，整合政府、高校、科研院所、教培企業等力量，打造更加完善的區域合作平臺。

3.3 聯合開發針對性的數字素養教育資源

目前，無論是開放大學體系還是公共圖書館系統，在專業的數字素養與技能教育方面的資源都還有欠缺，有必要進行重點開發，區分3個方面。一是基本數字工具性知識和技能方面。應從最基本的知識入手，為常用應用軟件開發面向公眾的基本功能教學內容，包括在線支付、網上銀行、網上掛號、信息搜索、謠言識別等數字工具的操作技巧，通過學習，讓人們能夠熟練操作數字工具，克服因數字操作水平低下對正常工作與生活的不良影響。二是數字化高階知識技能方面。應通過專業的課程體系和創新項目設計，如面向特定人群的專業數字素養教育課程和系統化培訓體系，面向普通公眾的制造型創客空間項目，面向創業者的創業型創客空間項目等，促進社會創新文化氛圍的構建，提升特定人群更高階的專業數字能力。三是數字化應用態度方面。應向公眾普及數字倫理、數字法律規范相關知識，促使用戶在了解數字身份、隱私、安全等問題的基礎上，更加科學有效地使用、創新數字資源^［11］。

3.4 加強公共圖書館與開放大學體系的合作制度建設

目前，除《提升全民數字素養與技能行動綱要》在“開展數字助老助殘行動”和“建設數字技能認證體系與終身教育培訓體系”中兩次提到國家開放大學外，在開放大學和公共圖書館系統的數字素養教育方面的制度建設整體較為落后，開放大學和公共圖書館開展公民數字素養與技能教育的專門制度缺失，關于公共圖書館與開放大學體系合作的制度更是空白，這導致開放大學和公共圖書館數字素養教育的合作缺乏制度支撐。鑒于公共圖書館和開放大學都由政府工作部門（分別是教育部門和文化旅游部門）主管，首先可以在政府部門內部打通壁壘，建立穩定的合作機制（可以先在一地試點，成熟后全國推廣）；而后通過立法等程序，將數字素養教育納入開放大學和公共圖書館的工作職責，建立科學合理的合作制度，為提升全民信息素養與技能行動提供穩固的制度支撐。

4 結語

可以預見，未來一段時間內，推動開放大學與公共圖書館系統并肩作戰、攜手同行，將有效提升數字素養教育的覆蓋人群和教育質量，助力全民數字素養與技能產生質的躍升，踏出我國從網絡大國向網絡強國邁進的堅實步伐。

參考文獻

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［11］莊曉娟.圖書館數字素養服務研究與思考［J］.四川圖書館學報，2019（4）：6-9.

（編輯 李春燕編輯）

Research on the cooperation between public library and open university under the background of national digital literacy improvement

Liu Yanli1， Pan Ruixia²， Xie Huiling1

（1.Guangzhou Open University， Guangzhou 510091， China; 2.Guangzhou Industrial and Commercial College， Guangzhou 510800， China）

Abstract： In order to meet the needs of the development of the digital age， promote the improvement of national quality and the all-round development of people， and realize the transformation from a big network country to a network power， China regards improving the digital literacy and skills of the whole people as a basic and strategic work. This paper focuses on the current advantages and disadvantages of the two “main forces” of the action to enhance national digital literacy and digital skills： the open university and the public library system. On this basis， this paper puts forward suggestions and thoughts on promoting the integration of the open university and the public library system， in order to give full play to their respective unique advantages， make up for their shortcomings， and jointly help enhance national digital literacy and digital skills.

Key words： open university; public library; digital literacy and digital skills