“揭榜掛帥”“承包工時”激發科技創新動能

[摘 要]“十四五”時期是全面開啟社會主義現代化建設新征程和民航強國建設開局起步的第一個五年。錨定《“十四五”民用航空發展規劃》明確的“創新驅動發展取得新突破”新發展目標，珠海翔翼航空技術有限公司結合自身科技創新工作的現狀和特點，全面實施揭榜掛帥制度和深化“承包工時”，不斷推進科技創新項目推廣、科技成果和先進技術引進，全面激發出科技創新澎湃動能。

[關鍵詞]揭榜掛帥；承包工時；科技創新

一、實施背景

“十四五”是全面開啟社會主義現代化建設新征程和民航強國建設開局起步的第一個五年。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優化國家科技規劃體系和運行機制，改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。這充分體現了中國堅持創新驅動、建設科技強國的雄心壯志與務實舉措，在“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”的語境下具有特殊意義。

2022年1月，中國民用航空局、國家發展改革委、交通運輸部聯合印發《“十四五”民用航空發展規劃》，闡明了未來一段時期民航發展戰略意圖和重點任務，明確了堅持安全發展底線和智慧民航建設主線，提出了到2025年實現6個新發展目標，即航空安全水平再上新臺階，綜合保障能力實現新提升，航空服務能力達到新水平，創新驅動發展取得新突破，綠色民航建設呈現新局面，行業治理能力取得新成效。

錨定“創新驅動發展取得新突破”這一發展目標，結合自身科技創新工作的現狀和特點，珠海翔翼航空技術有限公司（簡稱“翔翼公司”）以科技創新戰略為指引，在科技創新項目中全面實施“揭榜掛帥”制度，深化“承包工時”，切實做好科技創新項目推廣、科技成果和先進技術引進，積極與政府部門、南航集團、民航院校和民航科技企業聯系對接建設創新平臺，開展科技創新項目合作，實現了優勢互補、資源互通、互惠多贏。

二、主要內涵

“揭榜掛帥”是針對目標明確的科技難題和關鍵核心技術攻關項目，設立懸賞金向社會公開張榜征集創新性科技成果的一種制度安排，具有不論資質、不設門檻、選賢舉能、唯求實效的特征。

“揭榜掛帥”的基礎在“榜”，核心在“帥”，關鍵在機制。“榜”上公布的是信息、是需求，是“帥”要完成的任務；“帥”是主體，是實施者，是企業要尋找的科研人才；而機制就是“賽馬不相馬”。

企業將技術需求張出“榜”來，一是解決了信息不對稱問題。將以往只能由某些具備特定資質單位完成的科研項目在更大范圍內公布，讓更多掌握核心技術和具備相應研究能力的單位和個人獲取公平競爭的機會。

二是強化了“需求”導向。“榜”上張出來的信息，往往是企業當前急需，但一時難以解決的技術難題。通過張榜，提高了科技研發的針對性、精確性和時效性，實現了通過需求倒逼科技成果轉化。

三是體現了選才思想。通過張“榜”，可以實現研究課題的公開競標。以市場“賽馬機制”選取或整合最好的標的及方案，交由不同的科研人才進行技術攻關，實現創新價值最大化。

鑒于公司對外交流合作范圍窄，科技創新人員相關認識和自身能力不足的情況，翔翼公司全面實施了“揭榜掛帥”制度，即所有的科技創新項目統一進行揭榜掛帥。公司將經過遴選的項目需求編制初步榜單，同時面向內部各部門和外部單位發布榜單，多維度選擇項目團隊，組織調動各方面力量集中開展共性關鍵核心技術攻關。

不同類型的科技創新項目根據難易程度不同，對團隊成員配備及成果考評要求也不同。項目人員是獨特的不可替代的資源，如何提高項目人員工作效率并準確的考核設計人力成本，是項目管理的關鍵；如何積累每個設計項目的承包工時數據，實時提供準確的動態數據，是承包工時管理統計的基礎；如何充分利用設計人力資源，減少閑置率，是提高綜合效益和綜合競爭力的關鍵。

深化“承包工時”，就是根據科技創新項目涉及多人員、跨專業、時間緊、質量要求高等特點，針對確定各崗位參與工作量的過程中存在很多不確定性的實際情況，采用承包工時和標準工時相結合的方式，以最大限度解決因項目團隊工作內容無法準確評判，以此作為項目團隊的工作量考核依據，存在一定人為因素造成的不公平性問題。

具體而言，首先以標準工時計算為基礎，項目經理對項目進行模塊化分解，其次科研人員對各模塊進行承包并明確各模塊的完成時間（此完成時間即承包工時），然后利用項目管理系統一方面優化標準工時，另一方面及時提醒科研人員剩余承包工時。

三、主要做法

（一）完善“揭榜掛帥”制度主要措施

“揭榜掛帥”業務流程主要包括征集需求、項目遴選、發布榜單、項目揭榜、揭榜和分類分級評審、中榜公告等關鍵環節。

1. 征集需求

（1）根據翔翼公司戰略規劃及需求發布年度《科技創新項目指南》，并根據翔翼公司科技創新工作實際運營變化不定期對《科技創新項目指南》實施修訂，以指導科技創新項目需求收集工作。

（2）翔翼公司通過自上而下、自下而上相結合的方式，廣泛征集科技創新項目需求，需求內容應明確項目的背景、來源、研究目標、研究內容、解決的問題、主要技術指標和要求、預期交付物等。

（3）原則上每季度收集一次《科技創新項目需求登記表》，并按“揭榜掛帥”流程組織遴選發榜等工作。

（4）如有比較迫切的科技創新項目需求，立即組織業務部門討論并提交科委會，審批同意后作為新增項目立項并按需組織“揭榜掛帥”。

2.項目遴選

遴選出戰略性、原創性、先進性和效用性高的攻關需求，編制形成初步榜單。

（1）戰略性：項目符合翔翼公司發展戰略和行業發展趨勢，有利于自主可控。

（2）原創性：項目具有創新性并有利于解決關鍵技術難題、突破技術壁壘。

（3）先進性：項目處于同行業領先水平。

（4）效用性：項目可以取得較大利潤增量或具有明顯產品化、產業化前景，或能顯著提升翔翼公司運行、服務和綜合管理水平。

3.發布榜單

根據項目遴選結果面向翔翼公司內部各部門和外部單位同時發布榜單。

4.項目揭榜

項目經理組織項目策劃，根據項目的具體需求和項目總體要求，制定項目整體工作計劃、里程碑節點、實施方案、經費預算、確定目標工作量、團隊季度工作目標等，組織填報《科技創新項目立項申請書》。

5.揭榜和分類分級評審

組織專家進行評審，根據專家論證意見匯總給出擬中榜名單和項目分類分級結果。

6.中榜公告

擬中榜名單經審議后進行公示，公示無異議的項目，發布中榜公告。

（二）引入“承包工時”概念主要措施

1.標準工時優化

（1）項目成員可在項目管理系統中看到自己承擔的任務、進度計劃和承包工時， 并每天填報該項目、專業和實際耗用的工時。填寫完成后由項目經理審核，項目經理審批后方可進行統計計算。

（2）通過對長時間積累工時數據的綜合分析和比對，可提煉出不同模塊、不同類型、不同規模的項目的標準工時，從而預計消耗總工時和各模塊預計完成所需工時。不僅為工時推算出人工成本、預估項目成本提供了更有效、更合理的數據，而且提升了工時估算的科學性、合理性。

（3）由于項目人員人工成本在項目成本中占很大比例，通過對項目成員工時的精細化管理，項目管理與控制可實時進行，特殊狀況提前預警并應對解決，很大程度上提高了項目成本管理的可控度。

（4）項目日常工時的錄入為所有核算數據的依據，因此必須設計嚴謹的填報和審核流程，盡量規避錯填、誤填的情況發生。正常情況下員工每天工作8小時，理論上記錄8小時的工時。

2.承包工時預測與進度控制

根據項目的規模、類型、人員基本配置分析預測承包工時，并在科研人員承包各模塊后確定具體承包工時，通過累計工時對項目總工時進行科學合理的估算，并對延遲的設計任務進行提前預警。當項目實際進度與計劃進度出現偏差時，可采取有效措施來保證項目進度或將成本消耗降至最低。

3. 項目后評估

（1）項目結束后，可根據工時過程監控數據和人工成本消耗分析，針對問題項目、風險項目做出評估報告。通過數據支持和項目經理過程管控的實踐做出項目管理案例，在今后的項目中規避之前發生的問題，并對項目管控過程中預警的及時有效性做出進一步的分析。

（2）由于工時錄入均為個人主觀意識主導，因此不可能做到百分百準確無誤，在工時管理系統設計過程中應考慮設置一定的誤差范圍，最大可能性的保證數據的準確性和可用性。審核審批人應慎重執行此工作，積極了解設計人員的工作狀態，確保填報工時符合實際工作狀況。

（3）在后續的科技創新項目中，項目經理可以以之前項目各模塊所需標準工時做參考，預估項目所需的承包工時，以動態工時來修正標準工時，以標準工時預估承包工時。

四、實施效果

（一）提升了自主創新能力，推動了飛行訓練等領域的創新技術突破及與航空主業的融合應用，科技創新指標取得突破性進展

公司圍繞構建新一代飛行訓練體系，全面推動改革創新。穩步推進南航“航空安全心理健康體系建設”項目，提供具有國際領先水平的飛行訓練解決方案，所承接的民航局CBTA項目提前通過驗收，完成了中商飛等國家級項目，助力新時代民航高質量發展及民航強國戰略實現；初步構建基于運行大數據驅動的安全研究和應用機制，實現了典型不安全事件QAR數據在模擬機上的復現及應用；初步實現人工智能技術的自主數據分析和建模能力，“飛行作風顯性化”等重點研發項目取得突破性進展；攻克“卡脖子”技術難關，成功完成B737NG#1模擬機拆裝，建立模擬機異地重構能力，成為國內首家自主完成模擬機拆裝的飛行訓練機構。

近三年來，公司參建了2個國家級創新平臺、2個省部級創新平臺，科技影響力穩步提升；深化產教研用一體化模式，不斷加強與民航局、南航集團、外部科研院校及行業領軍人物的合作，引進人才；參與18項國家及省部級項目研發；參與編寫1項國家標準、多項民航規章及咨詢通告。

同時，公司舉辦了首屆民航創新技術聯盟年會；深挖研發成果，積極申報知識產權及專利，累計獲得授權發明專利24項，集成電路2項、專有技術4項，實用新型專利11項，軟件著作權授權203項。其中，軟件成果入選工信部《2021優秀創新軟件產品目錄》，獲得央企熠星創新創意大賽優秀獎、創新珠海科學技術獎——自主創新獎等榮譽。

推動安全七大體系建設，與安監部、飛行總隊通力配合，研發了新一代訓練課程。近三年來，完成15000余名飛行員CRM培訓；按照飛行員技能全生命周期管理體系（PLM）建設路線圖，推進循證訓練（EBT）改革，獲得國內首家EBT教員培訓資質；工程技術中心依托南航飛行安全研究院平臺優勢，積極拓展飛行安全管理業務；開展恢復運行（RTS）理論培訓，為 B737MAX 復飛做好準備；加強隊伍建設，打造“研教雙能”的專業團隊，引進專兼職飛行專家；圓滿召開珠海國際飛行訓練暨安全研討會；與西飛民機、民航大學、民航飛行學院等科研院所開展產教研共建活動。

（二）創新申報項目多、人次多、質量好，員工創新熱情和創新潛力得到有效、持續的激發

2021年，公司完成了46個項目的年度/結項評價工作和年度科技創新考核與激勵及獎勵核算；2022年，完成了首批28個“揭榜掛帥”項目的項目遴選、公告與評審，以及立項工作。

其中，“國際民航法在CCAR修訂中的應用”“機組資源管理訓練和評估體系建設與應用研究”“航空三長勝任力提升培訓研究與實踐”“安全培訓體系建設方案的研究與實踐”“飛行事件調查員能力提升培訓”“基于飛行航班數據的跑道摩擦因數測算”和“關于D類全動模擬機的事故調查研究”等七個項目申報了民航聯合基金；就“飛行數據可視化FDV”“基于QAR數據的飛行作風顯性化”“心理勝任力測評”和“面向飛行訓練設備智能識別與交互技術研究與應用”等四個項目向南航集團申報立項，全面推進科技創新項目的開展和實施。

積極促進科技成果的申報和實現。其中，“航空公司運行品質分析視頻回放系統”和“基于飛行不安全事件QAR數據仿真與訓練應用”兩項研發成果通過中國航空學會科學技術成果鑒定；成功獲得計算機軟件著作權授權35項，順利通過“中國（廣東）知識產權保護中心專利快速預審”，目前已獲三項國內專利受理、三項國際專利正在申請中；與第三方公司聯合撰寫、申請國家標準4項，其中2項已經報批，1項已申報立項。

不斷加強與外部單位合作交流。其中，與騰訊科技（深圳）有限公司簽訂了合作備忘錄，與中航通用飛機有限責任公司、北京藍天航空科技股份有限公司簽訂了戰略合作協議，以發起人身份籌備組建了“珠海市通用航空協會”，申請組建民航信息大數據安全管理平臺并申報“廣東省工程技術中心”。

（三）成果推廣應用價值高，促進了企業技術創新

2019—2021年，翔翼公司對簡易型模擬飛行訓練器中處理儀表飛行參數的方法及系統等37項科技成果實施了轉化。（見表1）

五、結語

“發展需要人才，發展依靠創新”。通過全面實施“揭榜掛帥”制度和深化“承包工時”，翔翼公司員工的創新熱情高漲、士氣大幅提升，科技創新的自主性、積極性明顯增強，并逐步形成了主動解決問題的行為習慣和工作改進的思維習慣，綜合素質得到極大提升。同時，公司激勵機制有效發揮也進入良性循環。

通過全面實施“揭榜掛帥”制度和深化“承包工時”，創造了可觀的經濟價值，也使翔翼公司的管理水平、技術水平和整體競爭力得到了極大提升。

我們堅信，通過加強企業的自主創新體系和人才隊伍建設，通過科技創新制度的持續完善和有效運作，通過全體員工的共同努力，翔翼公司創新驅動發展將迎來一個新的篇章。

編輯/王盈 統籌/陳塵