新一輪黨和國家機構改革將產生哪些影響

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學習，準確把握本輪黨和國家機構改革重點，深刻理解其意義及影響，從而為更好推進國家治理體系和治理能力現代化，全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步貢獻力量。

2023年春天，改革開放以來的第九輪機構改革拉開大幕。自1982年首輪機構改革以來，我國基本上以五年一輪的節奏進行機構改革。從某種意義上說，機構改革已成為國家治理體系和治理能力現代化的常態。近日，中共中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方案》（以下簡稱《方案》），深入貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加強黨的集中統一領導為統領，以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向，適應構建新發展格局、推動高質量發展的需要，重點在科學技術、金融監管、數據管理等領域完善機構設置和職能配置，對于全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步具有重大意義，將產生廣泛影響。

一、加強黨中央集中統一領導，提高科技攻關能力

科技創新是“關鍵變量”，也是高質量發展的“最大增量”。在《方案》中，科學技術與金融監管、數據管理等同為需要進行機構職責優化和調整的重點領域，且其位置靠前。重新組建科學技術部，居于深化國務院機構改革細分工作的首位，這意味著科技的重要性再度大幅提升。

黨的二十大報告明確要求，“完善黨中央決策議事協調機構，加強黨中央對重大工作的集中統一領導”，“完善黨中央對科技工作統一領導的體制”。近年來，科技創新的作用越來越強，國家投入的資源不斷增加，社會的期望和要求更高。同時，科技前沿的突破和新興產業革命，對原有的科研范式和科技管理模式提出了挑戰。此外，科技領域面臨的國際競爭壓力越來越大。因此，推動改革是我國適應當今新一輪科技革命和產業變革，應對國際科技競爭，從源頭和底層解決關鍵科學技術問題的重要舉措。

在新一輪黨和國家機構改革中，組建中央科技委員會，其辦事機構職責由重組后的科學技術部整體承擔，旨在加強黨中央對科技工作的集中統一領導，充分踐行了黨的二十大關于完善科技創新體系、加快實施創新驅動發展戰略的戰略意圖。

新一輪改革對科學技術部的職能作了調整，力求“抓大放小”。過去，科學技術部既要制定科技政策、負責整個宏觀規劃，又要管理經費、決定大小科研項目。把更多精力從分錢、分物、定項目轉到定戰略、定方針、定政策和創造環境、搞好服務上來，成為加快科技管理職能轉變的重要目標。《方案》給科學技術部“瘦身”、放權，使科學技術部在新的環境中重新調整重心。改革后的科技委員會可以集中財力、人員編制等各方面力量，重點解決某些核心技術領域的“卡脖子”問題；改革后的新機構將重點聚焦大方向，如規劃、布局等，有利于依托新型舉國體制完善科技創新頂層設計。

同時，新的改革方案對科學技術部部分職能進行了“剝離”，如將原本由科學技術部承擔的組織擬訂科技促進農業農村發展規劃和政策、指導農村科技進步職責劃入農業農村部；將組織擬訂科技促進社會發展規劃和政策職責分別劃入國家發展和改革委員會、生態環境部、國家衛生健康委員會等部門；將組織擬訂高新技術發展及產業化規劃和政策，指導國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區等科技園區建設，指導科技服務業、技術市場、科技中介組織發展等職責劃入工業和信息化部等。把一些具體職能劃歸到任務屬性強的部門，有利于加強科技工作的應用性；把具體管理職責劃轉給對口職能部門，有助于權責清晰。

以前，面對其他部門，部委對科技政策的協調能力有限。科學技術部成為中央科技委員會的執行機構后，將大大強化科學技術部的戰略規劃、體制改革、資源統籌、綜合協調、政策法規、督促檢查等宏觀管理職責，推動健全新型舉國體制、優化科技創新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經濟社會發展相結合。

新一輪改革將深化財政科技經費分配使用機制改革，完善中央財政科技計劃執行和專業機構管理體制，調整科學技術部的中央財政科技計劃（專項、基金等）協調管理、科研項目資金協調評估等職責。2022年6月6日，在中共中央宣傳部“中國這十年”系列主題新聞發布會上，有關負責人指出，十年來，我國科技投入大幅提高，全社會研發經費從1.03萬億元增長到2.79萬億元，居世界第二位。自2014年開始科技體制改革以來，我國把當時近百個項目資金渠道整并為國家自然科學基金、國家科技重大專項等五大類別，其中國家科技重大專項成為科學技術部經費增長的主要部分。重組后的科學技術部不再參與具體科研項目評審和管理，主要負責指導監督科研管理專業機構的運行管理，加強對科研項目實施情況的督促檢查和科研成果的評估問效。科學技術部重組后，工作重心轉向宏觀管理，有利于為科技發展和創新出臺更好的政策、創造更好的環境。

二、完善金融監管體制，更好防范化解重大風險

金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度。《方案》的13項變革中，有6項和金融直接掛鉤。在黨中央機構改革方面，組建中央金融委員會、中央金融工作委員會；在國務院機構改革方面，組建國家金融監督管理總局、深化地方金融監管體制改革、中國證券監督管理委員會調整為國務院直屬機構、統籌推進中國人民銀行分支機構改革……諸多內容涉及金融機構的調整優化。

黨的二十大報告明確要求，加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監管，守住不發生系統性風險底線。到目前為止，我國金融監管體制改革還不夠徹底，有待進一步優化。一是在混業經營大趨勢下，金融監管職責仍未完全整合，集中統一的金融監管機構和隊伍有待建立。二是針對新興金融業態，地方監管機構與地方金融監管部門、商務部門職責邊界不清晰，防范和化解金融風險能力亟待加強。三是銀行、保險和證券金融監管機構法律地位不明確，參公管理的事業單位履行監管執法權不符合全面依法治國要求。

此次改革是我國金融監管體制邁向更加完善的重要一步。《方案》正式出爐，也意味著我國金融監管體系將獲得“重塑”，由中央金融委員會和中央金融工作委員會集中統一領導，中國人民銀行、國家金融監督管理總局、中國證監會、外匯管理局等部門共同構建的全新監管架構將隨之形成。

組建中央金融委員會被列為此次深化黨中央機構改革的首項任務。通過加強黨中央對金融工作的集中統一領導，提高金融監管的協調性以加強金融穩定，符合目前客觀現實和未來較長一段時間發展需求，也順應了目前我國金融市場發展的實際需要。由中央金融委員會負責金融穩定和發展的頂層設計等一系列金融領域重大政策和重大問題的議事協調，意味著金融監管工作從原來的國務院議事協調上升為黨中央決策議事，通過更強有力的保障，加強了金融工作一體化，以保證金融改革發展的正確方向。

從金融監管工作實際來看，當前，現代科技與金融行業的融合度越來越高，金融業態、風險形態、傳導路徑和安全邊界已經發生巨大變化。此外，國際形勢驟變也令國內金融風險形勢呈現復雜嚴峻、新老問題交織疊加等特征，金融監管能力亟待提升。此次金融監管機構改革的主要目標之一，就是要實現對各類金融活動的全面監管，提高金融監管質效，有效防范化解金融風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

在黨中央的領導下，隨著金融監管體制不斷完善，金融監管的專業性和有效性將得到不斷提高。本次改革致力于解決中央和地方、多個部門之間多重監管或監管缺失問題，將大大提高金融監管效率。另外，將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責，以及中國證券監督管理委員會的投資者保護職責劃歸國家金融監督管理總局，還有地方政府設立的金融監管機構專司監管職責等，都將有助于提升金融監管專業水平。

我國金融監管架構從1983年中國人民銀行被正式明確定位為中國的中央銀行起開始逐步形成，1992年中國證監會成立，1998年中國保監會成立，2003年中國銀監會成立。從“大一統”到“一行三會”分業監管，從2018年“一委（金融委）一行兩會”金融監管格局再到本次調整，梳理改革歷程不難發現，歷次金融監管改革的目標都是為了更好保障宏觀金融環境，更好推動金融機構穩健運行，同時進一步保障金融消費者的合法權益。新一輪金融監管體制改革的一大突破是按照全面依法治國、依法行政的要求將國家金融監管總局、證監會由原來的參公管理事業單位明確為國務院直屬機構，這有利于提高金融監管執法職責履行的法治化水平。

三、堅持優化協同高效原則，促進數字經濟發展

數字經濟時代，數據成為繼土地、勞動力、資本、技術四大生產要素之后的第五大生產要素，被譽為“石油”“鉆石礦”“新黃金”。《方案》提出組建國家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。

長久以來，推進數字中國建設的體制機制不夠完善，特別是大數據管理職能配置較為分散。中央網信辦、國務院辦公廳、國家發展改革委、工信部等部門在推進數字政府、數字經濟、數字社會建設方面存在職責交叉、多頭管理現象。改革之后，中央網信辦的職責明確為網絡安全和數據安全監管，國家數據局則聚焦發揮數據要素的基礎性作用，推動數字經濟的蓬勃發展。將數據安全職責和推動數字經濟發展職責分開，由國家數據局自上而下統一協調推進各項基礎制度建設，有望加強數據要素相關制度的頂層設計，增加制度和政策間的協同性，進而加快數據資源在全國范圍內的流通，夯實數字經濟發展基礎。

在組建國家數據局之前，我國已有多個省市設立大數據管理部門。比如，上海和北京先后成立上海市大數據中心、北京市大數據中心，貴州成立中國首個省屬大數據發展管理局……雖然各個區域在數據領域的行政管理職能得到強化，但海量的數據卻難以實現跨部門、跨系統、跨區域的共享。僅以政務大數據為例，國務院辦公廳印發的《全國一體化政務大數據體系建設指南》顯示，截至2022年9月，全國已建設26個省級政務數據平臺、257個市級政務數據平臺、355個縣級政務數據平臺。國家數據局的組建將有望打通不同區域與行業的數據壁壘，加大數據的共享開放程度，實現全國“一盤棋”。在國家數據局的管理下，各地的大數據部門可加強當地公共數據的統籌，通過技術手段實現數據流通、共享及開發利用，進而形成全國統一的數據大市場。

國家數據局的成立還將對健全數據要素市場安全長效運行機制起到重要的助推作用。近年來，新技術新業態在推動經濟轉型升級的同時，數據規模也不斷擴大，數據泄露、濫用等風險日益凸顯，防范數據安全風險成為各方共識。2023年1月，工信部、國家網信辦、國家發展改革委等16部門印發《關于促進數據安全產業發展的指導意見》，提出到2025年，數據安全產業基礎能力和綜合實力明顯增強，數據安全產業規模超過1500億元，加速數據要素市場培育和價值釋放。國家數據局的組建將有利于完善數據的分類分級，完善數據隱私保護和數據安全制度，加強對數據的保護。

數據要素作為數字經濟深化發展的核心引擎，其重要性不斷凸顯。近年來，中央層面密集出臺政策法規，加快對培育數據要素市場等作出系列部署。2022年中國產生的數據規模達23.3ZB，全球占比達23%，并有望在2026年成為全球產生數據最多的國家。現階段我國數據要素市場培育的機遇與挑戰并存，國家數據局的組建無疑恰逢其時。伴隨著數據要素的加速流動與數據價值的充分釋放，我國數字經濟發展也將邁上高質量發展新征程。

四、轉變政府職能，優化政府職責體系和組織結構

機構改革是“表”，職能轉變是“里”。轉變政府職能，一直是行政體制改革的歷史使命。自1988年政府機構改革首次提出“轉變政府職能是機構改革的關鍵”以來，政府職能轉變一直是歷次機構改革的核心內容。尤其是黨的十八大以來，我國歷次行政體制改革都把政府職能轉變放在突出的位置。2013年2月，習近平總書記在黨的十八屆二中全會上提出，轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。2018年行政體制改革把構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系作為目標定位，繼續轉變職能、優化職能。在兩輪行政體制改革的大背景下，“放管服”改革深入推進。

黨的二十大報告明確要求，轉變政府職能，優化政府職責體系和組織結構。長期以來，國務院部委與國家局的職責關系有待進一步厘清。一是對于部委管理的國家局，目前缺乏統一規范的管理程序和規則。二是部委和國家局職責定位不清，決策與執行關系未能理順，存在職責交叉重復問題。三是一些主管部委對所管國家局的領導作用發揮不足，統籌規劃、綜合協調等工作力度不夠。新一輪國務院機構改革堅持優化政府職責體系和組織結構，根據形勢任務需要，既有部門職責整合改革，又有管理隸屬關系調整改革，將在理順國務院部委與國家局職責關系方面實現新突破。

《方案》將國家知識產權局由國家市場監督管理總局管理的國家局調整為國務院直屬機構，是完善知識產權管理體制、加快推進知識產權強國建設的重要舉措，符合世界各國知識產權行政管理機構設置的通行規則。將國家信訪局由國務院辦公廳管理的國家局調整為國務院直屬機構，有利于加強和改進人民信訪工作，更好維護人民根本利益。

五、破除體制機制弊端，滿足人民群眾對美好生活的向往

我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一。積極應對人口老齡化的工作不僅直接關系我國自身的改革發展穩定大局，也是解決全球人口老齡化問題的關鍵。“十四五”期間，中國老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進入中度老齡化階段。貫徹落實好黨的二十大精神，關鍵是要將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，融入中國式現代化全過程。然而，與新時代老年人過上幸福生活的期盼相比，我國老齡工作在思想觀念、政策措施、工作基礎、體制機制等方面還存在明顯不足。

中國針對老齡問題的主要管理機構有國家衛健委的老齡健康司、民政部的養老服務司、人社部的養老保險司以及中國老齡協會和全國老齡工作委員會辦公室等，這些機構雖然有效推進了中國老齡事業的發展，但仍然不夠強力有效，相互間職能交叉及錯位現象時有發生。新一輪改革將完善老齡工作體制，實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動實現全體老年人享有基本養老服務，將國家衛生健康委員會的組織擬訂并協調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。全國老齡工作委員會辦公室改設在民政部，旨在強化其綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展職責。

貧困是制約世界各國經濟社會發展的重大現實問題。貧困治理是國家治理和全球治理的大課題。2021年，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。《中共中央" 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》提出，打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興。

2021年2月，國家鄉村振興局掛牌成立。為統籌抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，加快建設農業強國，《方案》進一步優化農業農村部職責，將國家鄉村振興局的牽頭開展防止返貧監測和幫扶，組織擬訂鄉村振興重點幫扶縣和重點地區幫扶政策，組織開展東西部協作、對口支援、社會幫扶，研究提出中央財政銜接推進鄉村振興相關資金分配建議方案并指導、監督資金使用，推動鄉村幫扶產業發展，推動農村社會事業和公共服務發展等職責劃入農業農村部，在農業農村部加掛國家鄉村振興局牌子。全國脫貧攻堅目標任務完成后的過渡期內，有關幫扶政策、財政支持、項目安排保持總體穩定，資金項目相對獨立運行管理。機構改革貫穿在中國從打贏脫貧攻堅戰到全面推進鄉村振興的歷史進程中，彰顯了黨中央對“三農”工作一如既往的高度重視。新的改革方案把加強改革系統集成擺在更加突出的位置，有利于推動土地制度、經營制度、產權制度、支持保護制度、城鄉融合發展體制機制等改革聯動、集成配套。

六、精減規范人員編制，建設高素質專業化公務員隊伍

新一輪黨和國家機構改革明確提出精減中央和國家機關人員編制的任務。隨著科學技術進步、人員素質能力提高、業務量縮減，對機構人力資源的需求會隨之降低。機構臃腫、人員冗余，就容易出現人浮于事、作風散漫的現象，帶來團隊凝聚力、戰斗力降低的問題。機構改革精減冗員，是民心所向、大勢所趨。

《方案》要求，中央和國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減。這彰顯了黨和國家堅持銳意改革、苦干實干的決心和力度，是在財政收支矛盾日益突出的背景下，機構改革堅持“瘦身”與“健身”相結合、堅持黨政機關過緊日子原則的重要體現。精減編制的目的是提高為民服務的效率，行政管理層級越多、方式越復雜，管理效率就會越低，特別是在數字化、信息化管理時代，不斷優化行政體系是加強黨的長期執政能力建設的必然要求，能提高服務效率，也能體現黨和國家對人才的珍視。

值得注意的是，此次收回編制并非“一裁了之”，而是一種結構性優化。《方案》強調，收回的編制主要用于加強重點領域和重要工作。也就是說，精減回收編制并不意味著大規模人員分流，而是要按照嚴控總量、保障重點、有增有減等思路優化黨政機關人員規模和結構，不斷提升機構編制使用效益。

當前，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，面對世界百年未有之大變局和諸多不確定性因素，政府職能和工作重點也要適時調整。《方案》針對加強金融管理部門工作人員統一規范管理作出重要部署。此前，人民銀行和金融監管機構工作人員使用編制不統一，既有公務員編制又有事業編制；金融監管部門人員的工資待遇標準高于其他黨政機關同級別人員。本輪機構改革明確了金融監管機構屬性，加強了金融系統干部隊伍管理，將其工作人員納入國家公務員統一規范管理，統一執行國家公務員工資待遇標準。

新一輪黨和國家機構改革突出重點行業和領域，改革力度大、針對性強、觸及利益深，著力解決事關重大、社會關注的體制機制難點問題，必將實現機構設置更加科學、職能配置更加優化、體制機制更加完善、運行管理更加高效的改革目標，適應統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求，適應構建新發展格局、推動高質量發展的需要，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力保障。