俄烏沖突背景下糧食危機現狀及對中國的影響

摘要：俄羅斯和烏克蘭是全球糧食生產與出口大國，在全球糧食市場占據重要地位。2022年突發的俄烏沖突對全球糧食價格、供給等產生了嚴重沖擊，也干擾了我國糧食進口“量多價穩”的格局，并對CPI施加了較大上行壓力，這暴露出我國現有糧食進口環節存在的脆弱性。展望未來，在全球極端干旱天氣增多、糧食生產大國陷入戰爭泥潭以及貿易保護主義抬頭影響下，國際糧食貿易斷鏈風險加劇，我國應加速糧食進口調整以應對國際糧食危機。

關鍵詞：俄烏沖突；糧食危機；糧食安全治理

中圖分類號：F326.11" " " " 文獻標識碼：A" " " " 文章編號：1007-0753（2023）01-0090-10

一、俄烏沖突進一步加劇全球糧食危機的緊張動蕩程度

（一）俄烏沖突爆發前，全球糧食市場已呈現緊張局面

全球糧食市場的緊張局面主要體現為以下三個方面：一是供需總體處于緊平衡狀態。根據美國農業部2021年12月份的供需報告，2021年全球糧食總產量為27.9億噸，比上年度提高2.76%；需求量為27.93億噸，比上年度增加2.27%，糧食產量低于需求量300萬噸，2020年和2019年糧食產量低于需求量分別為1 600萬噸、800萬噸。二是庫存連續五年下降。國際谷物理事會（IGC）在谷物市場報告中指出，盡管2021年度全球谷物總產量將同比增長7 200萬噸，但是谷物庫存將連續第五年下降，庫存水平接近2008年糧食危機時期。三是全球糧食市場價格飆升。2019—2021年糧農組織食品價格指數累計上漲40.44%。根據《2022年全球糧食危機報告》，2021年全球面臨嚴重糧食短缺狀況的人數增至1.93億，創下六年來新高，相比2019年增加約5 800萬，共覆蓋全球約53個國家，持續拉響糧食危機的警鐘。

導致全球糧食市場緊張局面的主要因素在于：一是極端天氣疊加新冠病毒感染，沖擊農業生產。一方面，全球極端天氣頻發，對糧食生產國造成嚴重破壞。聯合國糧農組織（FAO）和世界糧食計劃署于2020年7月發布報告指出，受洪澇、干旱等極端天氣的影響，全球約25個國家處于糧食危機預警中。如受干旱影響，2020年阿富汗小麥產量預計減少近一半；巴西玉米產量預計由1.064億噸減少至9 639萬噸，大幅萎縮9.4%。另一方面，新冠病毒感染全球蔓延，多國采取封鎖政策，阻斷農資流動、農業活動。聯合國糧農組織（FAO）和聯合國兒童基金會報告（UNICEF，2021）指出，受疫情沖擊，全球經濟嚴重萎縮，糧食供應鏈斷裂，消費者食品價格上漲，2020年僅亞太區域就有10億多人無法獲取充足食物。二是能源價格上漲刺激生物燃料需求上升，加劇糧食消耗。數據顯示，自2020年4月開始，國際油價一路高漲，截至2022年2月俄烏沖突爆發前，WTI原油價格漲幅高達357%。國際能源署（IEA）發布的《2022年可再生能源市場展望》報告顯示，受國際油價上漲影響，2021年生物燃料需求達到了1 554億升。目前，美國和巴西分別是世界第一、第二生物燃料生產國。2021年，美國玉米乙醇產量約4 500萬噸，同比增長8%，消耗約1.35億噸玉米。2020年，巴西甘蔗乙醇產量約為2 400萬噸，消耗約3.8億噸甘蔗。2021年，歐洲消耗了全球約7%的植物油用來生產生物柴油，是全球最大的生物柴油生產地區和消耗地區。三是全球糧食金融化加深，降低了糧食可獲得性。國際四大糧商（ADM、Bunge、Cargill、Louis Dreyfus）不僅壟斷了全球80%的糧食貿易，還設立了金融部門從事商品期貨對沖和投機交易。據2018年德國海因里希·伯爾基金會發布的《農產品地圖集》披露，從2006年到2011年初，農業商品市場上金融投機者的總資產從650億美元增至1 260億美元。聯合國貿易和發展會議曾表示，對農產品市場的金融投資推高了食品價格并使其劇烈波動。聯合國糧農組織數據顯示，自2020年4月以來，在國際資本的推波助瀾下，各類糧食的價格指數一路飆升，在俄烏沖突爆發前已接近2008年和2011年糧食危機時的水平（見圖1）。2021年，在全球經濟不景氣和糧食供應緊張的大背景下，國際四大糧商的營收和凈利潤卻逆勢上漲（見圖2）。

（二）俄烏沖突進一步加劇糧食危機態勢

1.俄烏在全球糧食市場占據重要地位

俄羅斯和烏克蘭是世界上重要的農產品生產國，在全球食品、化肥、能源市場上都發揮著主要的供應作用。一是俄烏糧食產量高。聯合國糧農組織數據（FAO，2022）顯示，2021年兩國大麥、小麥、玉米和大豆合計產量分別約占全球的19.00%、14.30%、4.52%和3.33%，葵花籽和油菜籽等油料作物的產量分別占全球的55.68%、8.11%（見表1）。二是俄烏糧食出口占全球總出口額的比重高。數據顯示，俄烏兩國出口的小麥、大麥、玉米約占全球總出口額的32.52%、29.60%和17.47%。此外，俄烏的油菜籽、葵花籽和葵花油等油料出口規模也位居全球前三。三是俄烏是發展中國家糧食安全的重要保障。俄烏糧食主要出口到非洲、亞洲、中東的低收入少糧國家。數據顯示，全球30多個國家對俄烏小麥進口的依賴度超過30%，其中索馬里、格魯吉亞、阿塞拜疆、蒙古、亞美尼亞、厄立特里亞等6國對其進口的依賴度甚至超過90%。四是俄烏是全球肥料的出口大國。俄烏兩國占全球化肥出口貿易總額的25%左右。數據顯示，2021年俄羅斯出口的氮、磷、鉀肥分別占全球市場份額的18%、17%和22%，是世界上第一大氮肥出口國、第二大鉀肥出口國和第三大磷肥出口國。烏克蘭的化肥生產以尿素為主，產量和出口量分別占到全球總量的1.74%和2.94%。五是俄羅斯在全球能源市場扮演著重要角色。數據顯示，俄羅斯的煤炭、石油、天然氣出口量分別占全球的18%、11%和10%，歐盟從俄羅斯進口的煤炭、石油和天然氣分別占46%、25%和31%。而農業生產所需的能源很多，以高度發達的農業經濟體為例，直接和間接使用能源的成本占農業生產成本的比例分別超過30%和15%。

2.俄烏沖突爆發后，全球糧食市場遭受多方面沖擊

（1）俄烏沖突直接影響俄烏農產品生產、出口。一是烏克蘭農業活動受限，糧食產量銳減。截至2022年7月，俄羅斯控制了烏克蘭東部的頓巴斯地區、赫爾松州以及大半個扎波羅熱州，破壞了烏克蘭的農業基礎設施，影響了該地區的農業播種，減少了農業人力和機械生產，進而導致烏克蘭全年糧食減產。2022年7月31日，烏克蘭總統澤連斯基表示，俄烏沖突導致烏克蘭2022年年的糧食收成可能只有上年的一半。麥肯錫預測，烏克蘭小麥在下一收獲季節可能下降35%—45%，且糧食總體收獲量也可能將比正常水平低3 000萬噸—4 400萬噸。烏克蘭農業部稱，截至2023年1月2日，烏克蘭2022/2023年度（始于7月）的谷物出口量為2 280萬噸，同比降低32%。二是黑海航道不暢，烏克蘭糧食運輸受阻。俄烏沖突爆發以來，黑海基本處于被俄羅斯封鎖的狀態，而烏克蘭糧食出口主要依賴黑海航運，鐵路運輸能力遠不及港口航運，且成本更高。雖然俄烏就解除對黑海主要港口的出口封鎖達成過協議，但沖突仍在持續，俄烏局勢緊張，烏克蘭的糧船能否通過黑海順利運輸糧食仍然未知。據烏克蘭《真理報》報道，2023年1月，從烏克蘭港口出發的運糧船數量已跌至歷史最低水平。三是西方制裁導致俄羅斯糧食出口受阻。由于俄烏沖突并未發生在俄羅斯本土，對其農業生產影響不大。俄羅斯統計局數據顯示，2022年俄羅斯收獲1.03億噸小麥，比上年增長超過30%，糧食產量比上年增長24.2%，創歷史新高。但是，盡管歐美聲稱對俄制裁不適用于糧食和化肥，由于西方制裁導致的信用風險和“非正式”制裁，在銀行結算、保險和航運方面仍存在很多障礙，農產品出口受限。俄羅斯谷物聯盟監測數據顯示，2022年7月1日—2022年8月21日，俄羅斯出口糧食696.2萬噸，較去年同期減少12%，俄羅斯糧食出口縮減的趨勢仍在繼續。

（2）俄烏沖突影響全球化肥市場，間接沖擊全球糧食生產。一是天然氣短缺導致歐洲化肥減產。化肥被稱為“糧食的糧食”，對全球糧食產量的（長期）貢獻率達50%左右。由于歐盟能源制裁及俄羅斯反制裁引發歐洲天然氣短缺，歐洲化肥廠紛紛宣布減產或停產，這也使得全球農民可使用的肥料越來越少，從而導致糧食收成更少。國際肥料發展中心指出，撒哈拉以南非洲的化肥使用量已減少約30%。巴西最大的農業生產企業SLC集團預計2022年肥料使用量減少20%—25%。美國農業部預計，在極端氣候與化肥價格高漲交織下，未來全球各地區農作物將嚴重減產（見圖3）。二是主要化肥產出國出口受限。2022年3月，俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭相繼限制或被限制化肥出口，因三國占國際化肥出口的權重較大，其他出口國很難填補市場空缺，全球化肥供應緊張局面可能持續到2023年。數據顯示，截至2022年8月，全球化肥價格當年度已累計上漲約30%，超過了2008年食品和能源危機時的漲幅。

（3）俄烏沖突擾亂了市場預期，帶動全球糧價上漲。一是保護主義抬頭，糧食貿易受限。俄烏沖突爆發后，糧食供給不確定性的增加導致全球糧食短缺擔憂情緒不斷發酵，全球越來越多的國家開始限制本國農產品的出口，進一步加劇了世界糧食供需緊張格局。聯合國糧食署數據顯示，截至2022年6月，全球大約25個國家為了應對糧食價格上漲，采取了限制出口的措施，影響了全球超過8%的糧食貿易①。二是國際資本炒作糧價，扭曲國際糧食價格。在全球糧食市場基本面出現失衡的情況下，金融投機進一步放大了全球糧食價格波動。俄烏沖突以來，全球資本在糧食期貨市場多頭持倉，推動糧食期貨價格上漲，進而增強糧食現貨價格上漲動力。數據顯示，俄烏沖突爆發后，小麥、玉米、大豆、豆油的現貨和期貨價格一路飆漲，接近甚至超過2008年和2012年糧食危機時的水平（見圖4和圖5）。

二、俄烏沖突干擾了我國糧食進口“量多價穩”格局，放大了CPI上行壓力

（一）俄烏沖突前，中國糧食市場“以我為主、適度進口”

我國是糧食生產和消費大國，糧食市場相對獨立于國際市場，具有自給率高、生產成本高、價格波動低、部分糧食進口依賴度高的“三高一低”特征。

一是糧食連續多年豐收，國內自給率高。我國糧食產量連續7年穩定在6.5億噸以上，是世界最大糧食生產國。2021年，人均糧食占有量超過470公斤，遠高于聯合國糧農組織人均400公斤的糧食“安全線”。糧食高產也帶來了高自給率，我國主要口糧自給率多年維持在90%以上，實現了口糧絕對安全目標（見圖6）。嚴曉菲和費天元（2022）表示，我國糧食儲備率超過80%，其中，小麥和稻谷兩大口糧占總庫存的70%以上，可以滿足全國人民一年以上的消費需求。以庫存消費比衡量，2022年末我國小麥、稻谷、玉米的庫存消費比分別為100%、70%和70%，均遠高于17%的國際警戒水平②。

二是國內糧食價格平穩，受國際糧價影響有限。粵開證券研究院院長羅志恒（2022）表示，近年來，國內稻谷、小麥的平均種植成本達到每畝1 100元，可比口徑下相當于美國種植成本的1.5倍，玉米、大豆的種植成本更高，達到美國平均成本的2倍以上，較高的種植成本推高了我國農產品價格。加之自2004年起我國逐步建立起稻谷、小麥的最低收購價制度、糧食進口配額制度和糧食收儲制度，在提高農民種糧積極性的同時，也實現了國內糧食市場自給自足目標，弱化了國際糧價波動對國內的傳導。數據顯示，2021年12月，國內稻谷、小麥、玉米、大豆現貨價格分別較國際現貨市場價格高出24.45%、30.85%、58.47%、58.30%。按月計算，2014年以來，國內稻谷價格9成左右的月環比低于0.5%；2009年以來，國內小麥價格約7成的月環比漲幅低于1.0%。

三是結構性短缺明顯，部分糧食進口依賴度高。隨著膳食結構變化和糧食需求擴大，近年來我國糧食進口量逐年增加。2021年，我國糧食進口16 454萬噸，比2019年增加47.65%（見圖7）。其中，主糧進口量翻番，2021年玉米、小麥、大麥和稻谷進口量分別是2019年的5.92倍、2.8倍、2.1倍和1.95倍。此外，我國耕地優先保障稻谷和小麥種植，玉米、大麥、豆油對俄烏的依賴度高（見圖8）。總體上，我國進口俄烏糧食總額不高，2021年，俄羅斯、烏克蘭糧食占我國糧食進口總額的比重分別為2.39%、2.15%，但對兩國糧食的結構性依賴較強，如2021年進口烏克蘭玉米824萬噸，占我國玉米總進口量的29.07%，進口烏葵花籽油108.8萬噸，占比64%，進口烏大麥321.21萬噸，占比25.74%③。一直以來，除豆油、葵花籽油外，我國對俄羅斯其他農產品的依賴度較低。2021年，我國進口俄豆油16.98萬噸，占當年豆油進口總量的15%，進口俄葵花籽油占比28.33%。我國對俄依賴度較高的其他關聯產品有化肥和石油，進口化肥的1/4、進口石油的15.5%均來自俄羅斯。

（二）俄烏沖突導致我國糧食進口“量減價升”，種糧成本上升

俄烏沖突對國際糧食市場產生了強大的沖擊波，并通過糧食進口向國內傳導。

1.主糧進口穩定性松動，烏克蘭玉米對華出口遭受重大沖擊

俄烏沖突對烏克蘭糧食產銷鏈條造成多維度破壞。一是破壞烏克蘭農業生產基礎設施和出口通道，引發烏克蘭對華玉米出口大幅下降。2022年1—7月，我國進口烏克蘭糧食552.06萬噸，同比減少193.88萬噸，下降35.12%，其中，烏克蘭對華玉米出口491萬噸，同比減少180萬噸，受沖擊最為嚴重。受俄烏沖突的刺激，俄羅斯糧食對華出口逆向大幅增長，2022年1—7月，俄對華糧食出口45.44萬噸，同比增長157%。二是加劇國際糧食市場緊張，導致我國糧食進口整體收縮。2022年1—7月，我國糧食進口9 208萬噸，同比減少710萬噸，下降7.1%；分品種來看，除稻谷、高粱進口量同比增長43.5%、24.5%以外，大豆同比減少346萬噸，下降5.9%，大麥同比減少262萬噸，下降40.8%，玉米同比減少303萬噸，下降16.7%，小麥同比減少53萬噸，下降8.4%。三是烏克蘭玉米對華出口下滑留下缺口，巴西玉米有望填補。標普全球普氏預計，2022年④烏克蘭玉米產量2 600萬噸，較上年減少1 610萬噸，玉米出口量1 800萬噸，同比減少590萬噸。未來，烏克蘭玉米出口下滑幾成定局。我國是烏克蘭玉米最大出口市場，2021年占烏克蘭玉米出口比重的32%，按出口份額及沖突期間出口偏好西方國家推斷，2022—2023年烏克蘭玉米對華出口預計較2021年度下降300萬噸以上。2022年巴西玉米豐收，加上我國放寬進口要求，巴西玉米入華提速，2023年有能力和潛力完全填補烏克蘭玉米出口下滑留下的缺口。巴西谷物出口商協會（ANEC）預計，2022年巴西玉米出口量將達到4 388萬噸，比2019年的歷史最高紀錄4 100萬噸多288萬噸。ANEC總干事塞爾吉奧·門德斯表示，2023年巴西玉米對華出口將達500萬噸，占該國玉米出口量的1/10以上。部分分析師估計2023年巴西對華玉米出口有望達到1 000萬噸。

2.國內糧價窄幅波動，CPI存在上行壓力

國際四大糧商對國際糧食貿易形成壟斷之勢，其掌握的糧食產銷鏈條已呈現出技術密集和資金密集雙重特征。同時，小麥、玉米、大豆等占地面積大的主要農作物在干旱天氣的影響下，難以在短期內增加播種面積以增加供給。由此，短期內國際糧食供給價格缺乏彈性，糧食貿易“價易漲、量難增”的現狀將通過進口渠道向國內傳遞。

一是國際糧價的高位波動推動國內糧價小幅上漲。俄烏沖突后，國際小麥價格、玉米價格、大豆價格飆升至有數據記錄以來的最高點⑤，分別較沖突爆發前的1月份增長47.20%、31.49%和28.09%。由于我國糧食自主性高，國際糧價波動向國內傳導因折損率較大而影響有限（見圖9）。2022年2—7月國內小麥、玉米、大豆價格最高點較爆發前的1月僅高出12.28%、5.96%和11.7%，波動幅度僅為國際市場的26%、19%和42%。二是國際糧價向國內養殖業傳導，推高我國CPI漲幅。馮立妃（2022）表示，我國農產品進口的80%用于養殖業飼料，飼料原料對外依賴度大。黃慶生（2022）指出，2021年，我國進口的糧食和其他飼料原料約1.4億噸，占飼料消費總量的31%，其中，蛋白飼料原料的進口依存度在80%以上，豆粕全部依賴進口。豬肉是我國主要食用肉，飼料占生豬成本的比例高達60%—70%，進口糧食的高價格將直接影響以玉米、魚粉和大豆等漁農產品為主要原料的豬飼料價格，增加生豬養殖成本，抬高CPI漲幅。

3.通過影響化肥和能源，間接抬高我國糧食種植成本

歐盟9輪制裁俄羅斯，嚴重打擊了俄能源和化肥出口，一度使國際能源和化肥供應緊缺，對糧食生產國產生了廣泛影響。一是鉀肥供給減少，我國肥料投入成本增加。我國是化肥進口大國，進口以氯化鉀為主。2021年我國氯化鉀進口量達757萬噸，主要進口國為加拿大、俄羅斯、白俄羅斯。受西方國家制裁，2022年1—7月來自俄白兩國的氯化鉀為248.41萬噸，同比下降8.34%。由于鉀肥中的鉀元素是稀缺資源，我國鉀肥產能難以迅速提高。2022年國內化肥批發價格指數CFCI累計上漲超20%，國內氮肥、磷肥、鉀肥批發價格普遍大漲10%以上。化肥在我國玉米、水稻等農作物生產成本中約占9%—21%，化肥價格上行勢必推高農作物種植成本。二是原油價格高漲，糧食種植成本上升。俄烏沖突迅速推高了國際石油價格，同時也增加了我國原油進口成本，2022年7月我國原油進口平均單價3 167.02元/噸，比1月份上漲53.94%。受進口油價影響，2022年8月31日，我國柴油現貨平均價格為8 244元/噸，比1月份上漲17.43%。王明利（2022）表示，我國農業機械規模龐大，且95%的農業機械是柴油機，柴油價格上漲對農業播種、收割、運輸等各環節帶來不同程度的成本增加。

三、受國際糧食貿易減供斷供風險威脅，我國糧食進口調整提速

（一）國際糧食減供斷供風險加大

在全球極端干旱天氣增多、糧食生產大國陷入戰爭泥潭以及貿易保護主義抬頭影響下，國際糧食貿易斷鏈風險加劇。

一是全球進入極端天氣頻發時期。聯合國氣象組織報告，2022年北半球夏季經歷著極端高溫、干旱和野火，如歐洲正值500年來最嚴重的干旱年，美國西部旱情達到了1 200年來的最嚴重程度，印度經歷了100多年來最熱的3月和4月，等等。法國《費加羅報》預測，目前占全球糧食產量71%的64個國家受到“極端風險”影響。俄羅斯《生意人報》預測，歐洲干旱以及產糧區灌溉限制將導致2022—2023年度歐盟玉米產量減少六分之一，全球產量減少約3%（近4 000萬噸）。英國風險分析公司Verisk Maplecroft分析認為，到2045年，氣候變化引發的熱浪可能使占全球糧食產量近四分之三的國家處于“極端風險”。持續的全球變暖，以及由此導致的氣候災害，將是未來糧食生產的關鍵擾動因素之一。

二是烏克蘭糧食生產、出口仍然面臨較大不確定性。從協議執行看，烏克蘭完全回歸世界糧食市場任重而道遠，未來協議在沖突裹挾下能執行多久并不明朗。從出口恢復看，烏克蘭糧食出口修復到沖突前水平仍需3—5年時間。持續的沖突正在干擾農民的田地維護、播種以及施肥的能力，并破壞農業基礎設施，這可能會導致下個收獲季節的產量繼續降低，并打擊烏長期農業生產力。

三是種源、能源、化肥等因素愈發不穩定。首先，部分種源依賴國際種業蘊含較大風險。俄烏沖突后，以Bayer為代表的的國際農業科技巨頭均對2023年供給俄羅斯種子持觀望態度，表明種子依靠進口隨時會被“卡脖子”。其次，國際油價可能會“高燒不退”。歐洲在未來可能會與俄在油氣領域逐步切割，非俄國際石油市場競爭將更為激烈，推動國際油價維持高位，抬高世界種糧成本。最后，化肥短缺可能成為常態。2022年天然氣短缺及俄羅斯和白俄羅斯化肥出口中斷，使得全球農民可用肥料越來越少。而俄烏局勢引發的俄白兩國化肥出口阻斷，完全恢復可能需要4年以上時間，鉀肥市場供應將持續吃緊。

（二）我國糧食進口格局正加速調整

糧食進口鏈條潛藏的風險日益凸顯，我國也加大了調鏈穩鏈力度。一方面，烏克蘭對華玉米出口貢獻度下降，其他國家進口比重提升。從中美貿易摩擦開始，我國陸續開放從巴西、阿根廷、法國、德國和泰國等國玉米的進口。在俄烏沖突形成的長期僵持局面以及美國對中國的全面打壓下，玉米進口主要依靠美烏已經不再安全。為此，我國加速調整玉米進口結構，積極尋求其他進口來源。2022年5月允許巴西玉米進口，將巴西的大豆蛋白和豆粕納入談判，并重新允許緬甸玉米入華。巴西、阿根廷是世界第二大、第三大玉米出口國，2021年玉米出口量占世界比重分別為21.89%、19.66%，超過烏克蘭。兩國政府視玉米出口中國為“重要里程碑”，并積極推動其國內糧食倉儲短缺、出口檢疫等問題的解決，未來有潛力和能力成長為我國主要糧食供應國。預計未來美烏玉米進口比重趨向下滑，其他國家的進口比重將持續上升。另一方面，小麥進口向“一帶一路”沿線開拓，與俄羅斯等友好國家的糧食合作深化。我國小麥進口來源集中，主要來自澳大利亞、加拿大和美國，2007—2019年，三國占我國小麥進口量的90%以上。近幾年，中美地緣政治競爭加劇，我國逐漸加強與“一帶一路”沿線國家糧食合作。如哈薩克斯坦對華小麥出口不斷增多，2022年1—7月我國進口哈薩克斯坦小麥達16.96萬噸，占小麥進口總量的2.97%。同時，我國積極開拓友好國家的小麥進口路線。2022年2月，我國將俄羅斯全境小麥納入進口范疇。2022年1—7月，美烏兩國的小麥進口量占我國小麥進口總量的比重下跌至73.96%。可以預見，在中俄新時代全面戰略協作伙伴關系加持下，未來兩國糧食合作水平將大幅提高。

四、政策建議

（一）加強國際合作，積極參與全球糧食安全治理體系建設

推進全球和區域間的糧食合作。一是積極推進全球發展倡議。我國應提倡擴大糧食生產和開放貿易共識，拓展與聯合國各組織的合作領域，推進WTO框架內的新一輪糧食貿易談判，構建糧食出口貿易競爭規則。二是推動建立堅實有效的區域糧食治理機制。利用地區共識打造包容性糧食安全治理多邊平臺，并逐步擴大糧食安全合作范圍。三是督促北約摒棄絕對安全觀。我國應敦促歐美等發達國家摒棄冷戰思維和絕對安全觀，止步北約東擴，緩和俄烏局勢，共同應對全球糧食危機。四是構建跨國糧食監管預警機制。積極推進農業知識數據中心建設，打破糧食生產的知識和信息壁壘，構建以大數據為基礎的糧食安全跨國監管預警機制，防范和化解跨境糧食安全風險。

（二）加大糧食生產力度，推進飼料糧增種替代

多舉措提高國內糧食產量和生產效率，暢通糧食產銷鏈條。一是深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，提高土地生產效率。扛牢18億畝耕地紅線，推進10億畝高標準農田建設，堅決遏制耕地“非農化”和“非糧化”現象；大力培育農業技術人員，推動農業科技創新，挖掘優質種源，推動農業生產的機械化和信息化。二是加大農作物補貼力度，深化糧食收儲制度改革。持續推進種植、收割、運輸等環節的各類糧食補貼政策，落實稻谷、小麥最低收購價，推進構建多方參與、來源多樣、儲備充裕、長期可持續的糧食收儲制度，進一步完善糧價形成機制。三是優化糧食品種結構，支持飼料產業和油料產業發展。根據國家土地和氣候特征，推動連片飼料和油料種植，鼓勵農民充分利用耕地邊際土地、撂荒土地，合理輪作，持續擴大飼料和油料種植面積；充分挖掘雜糧、雜粕、糧食加工副產品等替代飼料，構建多元化飼料配方結構以及統一的飼草市場交易機制，推動形成“動物不與人爭糧”的格局。四是提前謀劃，確保農機用柴油、種子、化肥等農作物生產資料來源充足，提高農業生產要素貨源安全度和可靠性。

（三）積極調整糧食進口策略，拓展糧食進口來源

積極作為，構建新型糧食伙伴關系，持續加大緊缺糧食進口，堅定糧商走出去戰略。一是適當調整農產品進口政策，有序擴大緊缺糧食的進口量。圍繞重點進口農產品，降低市場準入門檻，將更多的糧食出口國納入談判清單，提高我國糧食進口靈活性，做好風險對沖。二是積極構建多邊和單邊伙伴關系，推進糧食在伙伴國之間貿易。積極構建與我國政經關系穩定的俄羅斯、巴西、阿根廷等國家的糧食貿易渠道，打通糧食種植、進口檢疫等環節的障礙，并一步加強與“一帶一路”沿線國家的糧食合作水平;加速實施區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），推進農產品在RCEP成員國間的有效供給。三是鼓勵國內投資走向國際糧食市場，打造國際化大糧商。高度關注海外糧食投資布局的多元化發展，著力扶持一批有潛力、有能力的糧商走出去。

注釋：

① 截至2022年6月30日，基于世貿組織、全球貿易預警系統和世界銀行對2022年2月以來貿易政策變化的監測結果。

② 根據2023年1月美國農業部報告——全球農業供需報告計算得出。庫存消費比=期末庫存/國內總用量。

③ 數據來源于海關總署，經過計算得出。

④ 此處的2022年指2022年7月至2023年6月期間。

⑤ 根據iFinD的數據計算得出。

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（責任編輯：唐詩柔/校對：張艷妮）

作者簡介：黃" " 沁，中國人民銀行長沙中心支行，研究方向：財政稅收。

陳永斌，中國人民銀行永州市中心支行，研究方向：宏觀經濟。

于孟亮，中國人民銀行永州市中心支行，研究方向：金融學。