農戶參與高標準農田建設的路徑研究

摘 要：農戶有效參與是保障高標準農田建設效果的必要條件。當前，我國在高標準農田建設中缺乏合理高效的農戶參與路徑，導致農戶參與程度不高，參與效果不佳。為提高高標準農田建設中的農戶參與度和參與效果，運用公眾參與理論與理性行為理論，結合地方政府實踐經驗，歸納出高標準農田建設前、中、后3個階段的農戶參與路徑；為保障農戶有效參與，提出明確農戶參與責任、加強農戶參與引導、構建參與制度保障、建立參與激勵機制、注重農戶能力提升等建議。

關鍵詞：高標準農田建設；農戶；參與路徑

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）02-27-4

0 引言

黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。2021年9月，農業農村部印發《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，指出“政府主導、多元參與”是高標準農田建設的工作原則，強調尊重農戶意愿，維護農戶權益，積極引導農戶參與高標準農田建設。農戶參與高標準農田建設，對加快高標準農田建設進程、提升建設效益具有積極作用，因此，有關部門應積極構建適用于農戶且合理高效的參與路徑，確保廣大農戶擁有適應自身實力的參與方式，充分落實并保障農戶的參與權，激發農戶的參與熱情，提高農戶參與度和參與效果，引導農戶為當地高標農田建設貢獻力量。

目前，農戶作為高標準農田建設的關鍵主體，仍缺乏合理高效的參與路徑［1］。在實際建設進程中，農戶參與多流于形式。當前，我國從事農業生產經營的主體仍為自身實力較弱的小農戶，能力較強的新型農業經營主體仍占少數。部分小農戶存在實力不強、思想落后、組織化程度低等局限，造成其對高標準農田建設的重要性認識不清、參與意愿較弱，進一步導致實際參與效果不佳，難以達到推動建設、提高成效的預期效果［2-5］。在監管方面，由于監管體系不健全、建后管護機制不完善，導致農戶參與監管的程度不高［6］。因此，我國需要進一步完善全方位監督管理體系［7］。具體來說，應健全相關法律法規、完善農戶利益聯結保障機制、落實統一監管原則、提升監管效能，有效激發農戶參與積極性，以充分保障農戶實際參與效果［8-9］。

綜上所述，農戶參與路徑是引導農戶參與高標準農田建設的根本，但相關制度體系和法律法規不完善、農戶自身存在缺陷等問題，在一定程度上制約了農戶的有效參與。因此，有關部門應積極構建合理有效的參與路徑，全方位覆蓋高標準農田建設的前、中、后3個階段，確保廣大農戶能參與其中，并保障其實際參與效果。已形成的研究成果主要對農戶參與高標準農田建設現狀、問題及相關制度方面，研究內容比較豐富、宏觀，但是對農戶參與高標準農田建設路徑方面的研究相對欠缺，農戶在高標準農田建設過程中承擔的角色、參與方式及發揮作用鮮有學者進行論證。筆者依據農戶參與理論，對高標準農田建設不同階段農戶可參與的形式、內容進行探討，分階段設計農戶參與高標準農田建設的路徑，有利于農戶明確自身在高標準農田建設過程中的作用，為國家相關部門進行管理提供理論依據。

1 農戶參與行為的理論分析

1.1 公眾參與理論

公眾參與是一個連續的、雙向的意見交換過程，有利于加強項目、規劃、政策的頂層設計。政府與項目組通過將項目、規劃、政策制定等的詳細情況如實告知民眾，可以有效促進民眾了解政府與項目開發單位的目的、具體做法與實施過程，公眾根據被告知的具體信息，結合自身或當地客觀情況，向政府、項目開發單位等反饋主觀感受和集體建議。我國在推進高標準農田建設時，多次強調要堅持政府主導、多元參與的工作原則，提出在高標準農田建設時要充分調動農戶參與的積極性，引導農戶參與高標準農田建設。農戶作為高標準農田建設的重要參與主體，其積極主動地參與當地高標準農田建設，有利于加快建設速度、提升建設質量。

1.2 理性行為理論

理性行為理論認為，個體的行為在某種程度上可以由行為意向合理地推斷，而個體的行為意向又是由對行為的態度和主觀準則決定的。農戶作為理性的經濟主體，決策前會提前搜集、了解相關信息，如國家相關部門出臺的相關政策、市場信息等，根據掌握的信息進行判斷。農戶主要根據成本最小化或利益最大化原則進行決策，農戶參與高標準農田建設也是如此。如果高標準農田建設有利于農戶，農戶就會根據家庭實際情況進行決策，選擇自身利益最大化的參與方式。農戶是理性的，農戶對參與高標準農田建設的態度與主觀準則決定其參與意向，如圖1所示。由于農戶之間的自身實力存在差異，且農戶參與高標準農田建設存在機會成本，因此，自身實力、利益考慮是影響其態度與主觀準則的主要方面。同時，是否擁有合理高效的參與路徑也對農戶的態度與主觀準則產生影響，并決定著農戶的參與意向和參與行為。

2 農戶參與高標準農田建設的路徑

地方各級政府圍繞農戶參與高標準農田建設采取了多種措施。2020年7月，寧夏回族自治區農業農村廳出臺《關于鼓勵受益農民（主體）參與高標準農田建設的指導意見》，明確提出在方案設計階段征求當地農民的意見、建議，并將高標準農田建設的各類信息向農民公開；建設階段要求農民全程參與監督管理，鼓勵農民投工投勞，協助高標準農田建設；建后階段邀請農民參與驗收，開展針對農民群體的滿意度調查，并指導農民積極參與建后管護。湖南省常寧市通過村民代表大會、發布公告、組織聽證會等形式，在每一個項目建設前充分征求建設區內農戶的意見，在項目建設中聘請當地村干部與村民代表全程參與監管，并為當地農戶提供勞動參與渠道，優先聘用當地勞動力參與項目建設，增加當地農民收入。甘肅省隴西縣福星鎮積極召開高標準農田建設群眾動員會，同步開展高標準農田的宣傳教育工作，對建設目的、意義與相關政策進行講解，充分調動農戶參與積極性與主動性。

筆者結合我國各地實踐經驗，基于公眾參與理論與理性行為理論，結合高標準農田建設不同階段，政府部門、村干部及農戶多方主體參與方式和發揮主體作用不同，分別從建前、建中、建后階段構建合理高效的農戶參與路徑（見圖2）。

2.1 建前階段參與

第一，各地要積極開展高標準農田建設教育宣傳活動，鼓勵農戶積極學習高標準農田建設精神與政策文件。同時，將宣傳能力較強的農戶推舉為“高標準農田建設”宣傳專員，引導其參與高標準農田建設的政策宣傳，使其充分發揮自身人際關系優勢強化宣傳效果，加深農戶對高標準農田的了解與認識，讓高標準農田建設這一惠民工程深入人心，從而進一步提高農戶參與高標準農田建設的積極性。第二，在高標準農田建設前，將建設規劃的詳細內容告知建設區內所有農戶，并以各村委為基礎，建立農戶參與規劃的專項通道。農戶可以通過此專項通道，表達關于高標準農田建設的訴求和合理建議。第三，在村委組建社會資金籌措小組，擴大社會資金投入渠道，并保證資金使用公開透明，有經濟實力的農戶可以通過該渠道提供資金支持。

2.2 建中階段參與

第一，積極動員農戶參與。動員農戶參與高標準農田建設，一方面能夠在短期內為農戶提供一定的就業機會，拓展農戶增收渠道；另一方面有助于農戶意識到高標準農田建設的重要性和必要性，增強農戶參與積極性。因此，應積極引導其配合項目組施工，并鼓勵農戶為項目組工程建設中遇到的問題、困難等建言獻策。農戶作為農業生產經營直接主體，在農業生產過程中最具有話語權。在高標準農田建設過程中，若出現不利于農業生產的問題，農戶可以及時提出改進意見和建議，以利于提高高標準農田建設的成效，提高農業競爭力和經濟效益。第二，以村民代表、村干部和施工方為基礎，組建監督管理小組。監督管理小組要主動參與高標準農田建設的監管，定期向農戶反饋監管信息與結果，并向農戶提供參與監管的各類幫助與周到服務，確保其能有效參與監管。第三，為從事高標準農田生產經營的農戶提供學習途徑，建立專項服務點。農戶可以通過學習通道與服務點參與學習，進一步提升自身實力。而這也有利于為尚未參與高標準農田建設的農戶或者參與積極性不高的農戶起到示范作用。參與高標準農田建設的農戶農業生產經營水平提高，顯性和隱性效益提升，進而帶動其他農戶參與。

2.3 建后階段參與

第一，完善建后管護制度，建立一體化管護體系，發揮農戶的主體優勢，鼓勵其積極參與管護；以村委為基礎，組建高標準農田管護小組，為農戶提供參與高標準農田管護的有效渠道，幫助并引導農戶參與管護工作；以鄉鎮為中心建立高標準農田維護修繕機構，負責所轄建制村內高標準農田的具體維修、維護工作，保障高標準農田長久有效使用。第二，農業管理部門應建立農戶生產經營反饋體系，一方面定期對高標準農田區內從事農業生產的農戶進行調查，了解當前高標準農田實際經營狀況，另一方面為農戶提供問題反饋通道，以解決農戶遇到的困難。第三，各地農業部門應為從事高標準農田生產經營的農戶提供學習途徑，建立專項服務點。農戶可以通過學習通道與服務點，參與高標準農田建設與生產的相關學習，進一步提升自身實力。

3 保障農戶參與高標準農田建設效果的建議

為了保障農戶參與高標準農田建設的效果，還需要充分提高農戶參與積極性。針對此，筆者提出明確農戶參與責任、加強農戶參與引導、構建參與制度保障、建立參與激勵機制與注重農戶能力提升五項建議。

3.1 明確農戶參與責任

有關部門應制定農戶參與高標準農田建設的相關政策，強調農戶有義務、有責任參與高標準農田建設，鼓勵農戶以符合自身實力、對高標準農田建設有益的方式，落實參與高標準農田建設的義務與責任。各地農業部門要圍繞高標準農田建設，加強對農戶的思想教育，加大相關宣傳力度，讓農戶充分認識到高標準農田建設的重要性，認識到自身參與高標準農田建設的積極意義，激發農戶的責任心與參與熱情，提高農戶的參與主動性。

3.2 加強農戶參與引導

基層干部要發揮模范帶頭作用，帶動農戶積極參與高標準農田建設，并為建設區內的農戶提供必要的幫助。有關部門應以“田長制”為基礎，建立并完善“高標準農田田長制”，推舉當地農業生產經營實力強、有責任心的人擔任“田長”?！疤镩L”應發揮自身優勢，引導并協助當地農戶積極參與高標準農田的規劃、建設與管護。

3.3 構建參與制度保障

各地要做好頂層設計，構建并逐步完善農戶參與高標準農田建設的制度，充分保障農戶的參與權與合法利益。在農戶參與權方面，有關部門要落實農戶的知情權、建議權、監督管理權、管護權等，并為農戶提供必要保障，激發農戶參與積極性；在農戶合法利益方面，應構建并完善利益分配準則，防范化解由農戶利益問題導致的沖突與糾紛，以有效保護農民的合法利益。

3.4 建立參與激勵機制

各地要統籌考慮農戶參與高標準農田建設的成本問題，以物質激勵與榮譽激勵兩方面為主，建立農戶參與高標準農田建設的激勵機制，如設立專項獎勵基金、榮譽稱號及多種類補貼等，對參與高標準農田建設并表現突出的農戶予以獎勵，調動農戶參與熱情。

3.5 注重農戶能力提升

有關部門要積極實施高標準農田“軟建設”，即在建設過程中同步開展生產經營主體培訓工作，向農戶傳授適應于高標準農田生產經營的先進技術，傳播先進的思想理念與經營策略，提高農戶專業化水平，逐步消除農戶自身實力不足的缺陷，實現進一步提升農戶參與度與提高高標準農田生產經營效果的目標。

參考文獻：

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