民樂縣駐村幫扶工作優(yōu)化提升研究

摘 要：駐村幫扶工作在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、落細落實利民惠民政策、豐富村民群眾文化生活等方面發(fā)揮著無可替代的重要作用。但甘肅省張掖市民樂縣駐村幫扶工作開展過程中存在駐村幫扶經(jīng)費保障不到位、激勵機制落實不到位、脫貧群眾“三缺”（缺資金、缺技術(shù)、缺勞力）現(xiàn)象普遍、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。為進一步優(yōu)化駐村幫扶工作，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，民樂縣應(yīng)保障駐村幫扶經(jīng)費、落實駐村幫扶激勵機制、提升自我造血能力、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：駐村幫扶工作；幫扶經(jīng)費；幫扶激勵機制；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；民樂縣

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）02-13-4

0 引言

在脫貧攻堅任務(wù)完成之后、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進之時，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中強調(diào)繼續(xù)實行“四不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，要求各地各有關(guān)部門仍需要“扶上馬、送一程”，原扶貧脫貧奔小康工作隊就地轉(zhuǎn)化為駐村幫扶鄉(xiāng)村全面振興工作隊，并應(yīng)結(jié)合脫貧鄉(xiāng)村發(fā)展實際與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，高質(zhì)量推進駐村幫扶工作［1］。

1 民樂縣駐村幫扶工作的經(jīng)驗做法

在全國脫貧攻堅取得舉世矚目的巨大成就之時，繼續(xù)開展駐村幫扶工作有利于推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。民樂縣駐村幫扶工作隊持續(xù)抓重點、補短板、強弱項，實施防止返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶機制，落實“兩不愁三保障”成果鞏固提升、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持和鄉(xiāng)村示范建設(shè)等各項重點工作。民樂縣轄10個鎮(zhèn)、172個建制村，總面積3 687 km2。全縣有南豐鎮(zhèn)張連莊村、永固鎮(zhèn)八卦村等脫貧村19個，有南豐鎮(zhèn)炒面莊村、永固鎮(zhèn)總寨村等省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范村20個（其中2021年10個）。駐村幫扶工作隊以國道227線為主軸，積極推進鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動，聚力打造六壩至洪水610 km2的鄉(xiāng)村振興示范帶。

1.1 大力開展人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件

民樂縣駐村幫扶工作隊堅持以習(xí)近平總書記“兩山論”（綠水青山就是金山銀山）為指引［2］，強化農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的宣傳引導(dǎo)，提高村民清潔衛(wèi)生意識。一是廣泛動員村民積極參與，持續(xù)推進村莊“四化”（綠化、亮化、凈化、美化）工作，深入推進村莊清潔行動。將生態(tài)資源保護寫入村規(guī)民約，積極探索建立環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制，有效調(diào)動廣大群眾保持環(huán)境衛(wèi)生的積極性和自覺性。二是組織群眾常態(tài)化開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，全力打造衛(wèi)生整潔、文明有序的鄉(xiāng)村居住環(huán)境。駐村工作隊相關(guān)工作人員與村組干部每周五定時組織開展大掃除活動，對各村居房前屋后、道路周邊、溝渠水塘、田間地頭等區(qū)域集中進行整治；組織開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治“六清行動”（清垃圾、清糞堆、清雜物、清院落、清溝渠和清衛(wèi)生死角），拆除長期閑置的破舊房屋院落。三是多方籌措資金，對村級組織活動場所進行升級改造，配套建成黨群活動室、便民服務(wù)代辦點等多功能辦公場所，更換配備新電腦、打印機等辦公設(shè)施，并架設(shè)集中供暖設(shè)施，為群眾學(xué)習(xí)提供便利條件。四是積極開展衛(wèi)生革命，修建水沖式公共衛(wèi)生間，改造戶內(nèi)廁所，修建文化健身廣場，配備籃球場和體育健身器材。通過以上措施，民樂縣村莊整體風(fēng)貌和群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

1.2 弘揚和踐行社會主義核心價值觀，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚

民樂縣駐村幫扶工作隊落實落細社會主義核心價值觀教育，從小處著手，采取黨員干部帶頭、群眾積極參與的方式，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明實踐活動、群眾性精神文明創(chuàng)建活動、家庭禮儀教育實踐活動等，形成家風(fēng)帶民風(fēng)、民風(fēng)帶村風(fēng)、村風(fēng)促發(fā)展的良好效果。一是常年開展以踐行社會主義核心價值觀、講文明樹新風(fēng)為主題的鄉(xiāng)風(fēng)文明實踐活動，采取發(fā)放宣傳單、制作宣傳展板、入戶講解、召開會議等形式，向群眾廣泛宣傳社會主義核心價值觀，每次入戶均對群眾進行社會主義核心價值觀教育和黨的最新政治理論、路線、方針、政策宣傳，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性。二是每年開展“民樂好人”“好媳婦、好婆婆”“和諧家庭”“五好文明家庭”“十星級文明戶”等多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建評選活動，樹立先進典型，弘揚社會正氣，實現(xiàn)移風(fēng)易俗長效推進，讓文明新風(fēng)深入人心。三是組織開展家庭禮儀教育實踐活動，采取入戶走訪和集中宣傳等形式對農(nóng)村家庭成員進行文明禮儀教育，提高家庭成員文明素質(zhì)，有效弘揚優(yōu)良家風(fēng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，更好地促進民風(fēng)教化和村民整體素質(zhì)提升。

1.3 抓生產(chǎn)、促增收，拓寬思路謀鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根基。只有夯實產(chǎn)業(yè)根基，讓鄉(xiāng)村具有“造血”功能，才能激發(fā)農(nóng)民自身的內(nèi)在動力和蓬勃活力，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。民樂縣駐村幫扶工作隊堅持產(chǎn)業(yè)帶動、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的發(fā)展思路，突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進農(nóng)民有效增收。一是積極落實退耕還林補助政策，同時加強國家惠農(nóng)政策宣傳，認真落實小麥、馬鈴薯等農(nóng)業(yè)支持保護補貼及低保、五保等政策，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)資金及時足額兌現(xiàn)到群眾手中。二是積極夯實發(fā)展基礎(chǔ)。打造鄉(xiāng)村旅游名片，依托農(nóng)戶住宅改造和農(nóng)戶自營等方式，打造集吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景于一體的農(nóng)家樂。三是根據(jù)村情，積極推進土地流轉(zhuǎn)，合理布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如探索種植黃芪、羌胡等中藥材，實現(xiàn)一村一品。四是組織農(nóng)民外出務(wù)工增收。在春節(jié)前后做好勞務(wù)輸出宣傳工作，并鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民參加縣、鎮(zhèn)組織的就業(yè)、維權(quán)服務(wù)、職業(yè)道德等方面的免費培訓(xùn)。

1.4 落細落實利民惠民政策，創(chuàng)造美好生活，有效提升群眾幸福指數(shù)

民樂縣駐村幫扶工作隊以“守護群眾生命財產(chǎn)安全”的責(zé)任擔(dān)當，通過“一行動一活動”（特困群眾關(guān)愛服務(wù)行動和鄉(xiāng)村振興“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動），大力宣傳反詐、禁毒、防火、道路安全常識，落實生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷優(yōu)惠政策。一是扎實推進生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作，工作隊員通過逐組逐戶深入農(nóng)戶家中宣傳生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷政策，認真聽取民意，詳細了解群眾的搬遷意愿，積極聽取群眾的訴求及建議，為群眾算好“經(jīng)濟賬”“生態(tài)賬”，正確引導(dǎo)群眾從“要我搬”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙帷保鷮嵱行蛲七M生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作，合力推動這項惠民工程盡早盡快取得實效，確保搬遷群眾“搬”出好日子、“搬”進幸福里。二是扎實開展“大走訪、大排查、大調(diào)處”活動和“三進三問三查，保穩(wěn)定促發(fā)展惠民生”活動，開展“平安鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，緊盯土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)宜居搬遷等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，扎實開展矛盾糾紛排查化解工作，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。三是逐家逐戶講解電信詐騙案例及反詐知識，面對面、手把手教群眾下載“國家反詐中心App”并開啟預(yù)警功能。利用LED屏、橫幅、宣傳畫、大喇叭等載體，廣泛宣傳森林防火消防安全知識。春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)期間，駐村工作隊同村組干部共同開展森林防滅火巡查，制止群眾上山燒紙，及時消除火災(zāi)隱患。

1.5 廣泛開展群眾性文化體育活動，優(yōu)化服務(wù)措施，豐富村民的文化生活

民樂縣駐村幫扶工作隊把豐富群眾文化生活，營造積極、健康、向上的文化氛圍作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，常年開展“文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”和“文化進萬家”活動，積極引導(dǎo)群眾參與健康合法、積極向上的文化組織，自覺抵制封建迷信思想，并認清邪教、抵制邪教。一是大力弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務(wù)精神，廣泛開展以關(guān)愛老年人、關(guān)愛青少年、關(guān)愛殘疾人、關(guān)愛自然等為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)行動，團結(jié)凝聚廣大群眾投身文明實踐、追求美好生活、實現(xiàn)奮斗目標，營造文明和諧、團結(jié)奮進的社會氛圍，全面助力鄉(xiāng)村振興。二是在春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日集中開展主題活動，組織舉辦戲曲下鄉(xiāng)、社火表演等民俗文化活動，以及“元旦春節(jié)期間集中關(guān)愛慰問活動”“留守老人健康體檢活動”“品端午韻味、揚民族文化，心系群眾主題關(guān)愛活動”等，確保每一位“三留一困”人員都能獲得實實在在的溫暖，切實提高廣大群眾的獲得感、幸福感。

2 民樂縣駐村幫扶工作存在的問題

2.1 駐村幫扶經(jīng)費保障不到位

民樂縣駐村幫扶沒有專項財政撥款，其工作經(jīng)費主要為幫扶工作隊員所在單位的行政辦公費用，資金數(shù)量有限。由于駐村幫扶經(jīng)費不足，加之民樂縣的幫扶村大多位于祁連山高海拔地區(qū)，自然條件惡劣，冬季漫長且格外寒冷，駐村工作隊一般在村委會辦公、居住，往往多人住一間房子，所用煤炭、灶具多為自備，水電費也需要自籌。

2.2 駐村幫扶激勵機制落實不到位

民樂縣駐村幫扶工作隊隊員因為常年駐村，基本不參與原單位實際工作，在職級晉升、職稱評審、榮譽稱號評選方面處于不利地位。一些工作隊員所駐村地理位置偏遠，每年冬季大雪封山之后，很難照顧到家庭，如無法接送子女上學(xué)、無法照料生病住院的家人等，而上級部門及原單位一般不考慮解決此類問題。對駐村幫扶中做出突出成績的幫扶隊員，多年來市、縣級媒體缺少宣傳報道，因而難以調(diào)動工作隊員的幫扶積極性。

2.3 脫貧群眾“三缺”現(xiàn)象突出

駐村幫扶工作隊隊員通過入戶走訪發(fā)現(xiàn)，部分已脫貧農(nóng)戶存在缺資金、缺技術(shù)、缺勞力（“三缺”）的問題，脫貧群體的持續(xù)造血能力還有待提升，部分已脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力不足［3］。

2.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為薄弱

近年來，國家不斷加大“三農(nóng)”投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。但是，農(nóng)村尤其是幫扶村的道路、供水、電力、通信、醫(yī)療和教育等各方面基礎(chǔ)設(shè)施與城市的差距仍然較大，仍需要進一步加強建設(shè)。

3 進一步優(yōu)化民樂縣駐村幫扶工作的策略

3.1 保障駐村幫扶經(jīng)費

駐村幫扶工作主要由組織部門及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，組織部門及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當開源節(jié)流，多謀善籌，與財政部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)實際情況下?lián)茏銐虻墓ぷ鹘?jīng)費，保障駐村工作隊的基本生活。組織部門應(yīng)安排相關(guān)人員積極調(diào)查了解駐村幫扶工作人員生活狀況、工作條件，利用部門經(jīng)費幫助其解決具體的生活困難，讓工作隊員以愉悅的心情投入工作，不再為具體的生活問題分心。

3.2 落實駐村幫扶激勵機制

習(xí)近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話指出：“通過選派第一書記和駐村工作隊，鍛煉了機關(guān)干部，培養(yǎng)了農(nóng)村人才。……這些同志肩負重任，同當?shù)鼗鶎痈刹坎⒓鐟?zhàn)斗，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，有的甚至獻出了寶貴生命，詮釋了扶貧干部的擔(dān)當和情懷。”［4］同樣，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。因此，對于在駐村幫扶工作中做出突出貢獻的工作隊員或集體，應(yīng)在提拔、評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮，并進行專訪及宣傳報道，充分突出其勞動價值及社會價值，從而進一步調(diào)動駐村幫扶工作隊員的工作積極性。另外，駐村幫扶工作隊隊員原單位、組織部門及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等應(yīng)充分考慮駐村幫扶工作隊員的實際困難，幫助其解決家屬就業(yè)、子女上學(xué)、家人生病住院等方面的實際問題。

3.3 提升自我造血能力

針對部分已脫貧農(nóng)戶缺資金、缺技術(shù)、缺勞力的問題，民樂縣應(yīng)進一步加大金融紓困解難力度，聯(lián)系人社局及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、拓寬就業(yè)崗位等方式，切實從根本上提升農(nóng)戶的自我“造血”能力［5］。

一是民樂縣應(yīng)堅定不移地把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，完善“縣抓落實、部門和鎮(zhèn)村抓具體”的責(zé)任體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，全面落實黨委、政府鞏固拓展脫貧攻堅成果的工作責(zé)任，并適時召開全縣駐村幫扶工作隊總隊長會議、現(xiàn)場推進會議等，精心研究部署和推動落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項工作。民樂縣駐村工作隊應(yīng)堅持把防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶、鞏固提升“兩不愁三保障”成果、易地搬遷后續(xù)扶持、扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督等工作作為有力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點工作來抓，注重落細落實，持續(xù)提升工作成效。

二是民樂縣應(yīng)按照“建基地、強龍頭、延鏈條、聚集群、培園區(qū)”的思路，做大做精特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈；新建高標準農(nóng)田，打造集中連片中藥材標準化示范基地、馬鈴薯標準化示范基地及鮮食蔬菜加工、蔬菜制種、蔬菜標準化生產(chǎn)示范基地。

三是始終把穩(wěn)崗就業(yè)作為提高農(nóng)民收入最直接、最有效的措施。民樂縣駐村幫扶工作隊應(yīng)結(jié)合“集中排查”工作，精準摸排脫貧人口、監(jiān)測對象外出務(wù)工需求，并由民樂縣人社部門牽頭，通過開展勞務(wù)協(xié)作、定期組織開展招聘會、發(fā)布用工信息等，積極幫助脫貧人口、監(jiān)測對象聯(lián)系就業(yè)崗位，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。對返鄉(xiāng)回流的脫貧勞動力建立跟蹤服務(wù)機制，分類落實幫扶責(zé)任，積極協(xié)調(diào)落實就業(yè)崗位，將脫貧群眾的生活保障網(wǎng)織得更密、編得更牢。

四是民樂縣應(yīng)不斷完善新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，健全管理體系，將國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園打造成縣域副中心和區(qū)域增長極；著眼創(chuàng)建共同富裕示范區(qū)，不斷完善現(xiàn)代絲路田園綜合體示范區(qū)整體功能；全力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，全力推動產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，吸引城市人口回流農(nóng)村，走出一條城鄉(xiāng)互補、工農(nóng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展之路。同時，民樂縣應(yīng)積極吸引企業(yè)入駐，構(gòu)建“公司+集體+農(nóng)戶”運行體系，吸引和保障農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動形成產(chǎn)業(yè)共融、產(chǎn)權(quán)共有、成果共享、村民共富的發(fā)展格局，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，聚力打造共同富裕示范區(qū)。

3.4 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

緊盯推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標。民樂縣駐村工作隊以生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷為抓手，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動，著力提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是堅持示范帶動。以國道227線為主軸，以“三個示范區(qū)（園）”和國道227線沿線洪水鎮(zhèn)、三堡鎮(zhèn)、六壩鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)的19個村及其他鎮(zhèn)的11個村為節(jié)點，連片成帶、集線成面，全力推進“3區(qū)3鎮(zhèn)30村”鄉(xiāng)村建設(shè)，打造六壩至洪水610 km2鄉(xiāng)村振興示范帶。以縣城、樂民新城和基礎(chǔ)條件相對完善的南古鎮(zhèn)、六壩鎮(zhèn)、三堡鎮(zhèn)為重點，大力推進農(nóng)房改造和質(zhì)量提升行動、中心村鎮(zhèn)承載力壯大行動，引導(dǎo)建房農(nóng)戶向“三區(qū)”和中心村鎮(zhèn)集中居住，同步配套建設(shè)農(nóng)房水暖廚衛(wèi)等設(shè)施及中心村鎮(zhèn)供暖、供水、污水管網(wǎng)等設(shè)施。二是著力提升風(fēng)貌。以“三清一改”為重點，全面開展村莊清潔行動，依法拆除爛房爛墻爛圈、廢棄廠棚舍等，持續(xù)鞏固省級“清潔村莊”創(chuàng)建成果；建設(shè)三堡鎮(zhèn)至六壩鎮(zhèn)20 km污水管網(wǎng)，積極推動城市管網(wǎng)向周邊鎮(zhèn)延伸，鼓勵各鎮(zhèn)、村因地制宜采用適宜的處理模式和治理工藝，推進鎮(zhèn)、村生活污水處理。

4 結(jié)語

駐村幫扶工作在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、落細落實利民惠民政策、豐富村民群眾文化生活等方面發(fā)揮著無可替代的重要作用。但是，當前民樂縣駐村幫扶工作還存在一些問題。為進一步優(yōu)化民樂縣駐村幫扶工作，助力鄉(xiāng)村振興，民樂縣相關(guān)部門需要保障駐村幫扶經(jīng)費、落實駐村幫扶激勵機制、提升自我造血能力、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

參考文獻：

［1］中央黨史和文獻研究院，中國外文局.習(xí)近平談治國理政：第4卷［M］.北京：外文出版社，2022：195.

［2］中共中央黨史和文獻研究院.習(xí)近平外交演講集：第1卷［M］.北京：中央文獻出版社，2022：96.

［3］盧黎歌，武星星.后扶貧時期推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的學(xué)理闡釋［J］.當代世界與社會主義，2020（2）：89-96.

［4］中華人民共和國中央人民政府.習(xí)近平：在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話［EB/OL］.（2020-04-30）［2022-12-09］.http：//www.gov.cn/xinwen/2020-04/30/content_5507726.htm？ivk_sa=1023197a.

［5］許旭穎.駐村幫扶六秘訣［J］.中國人力資源社會保障，2011（3）：48-49.