河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

摘 要：返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展對(duì)于盤(pán)活鄉(xiāng)村資源、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要的意義。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，了解河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其面臨基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不健全、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚、創(chuàng)業(yè)資金扶持力度不足及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)等困境，并針對(duì)此提出完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍、加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度、提高培訓(xùn)針對(duì)性等建議。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才；創(chuàng)業(yè)氛圍；資金扶持；培訓(xùn)；河北省

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6；F279.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2023）02-38-5

0 引言

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的深入推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，越來(lái)越多的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、科技人員，甚至“海歸”人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這些“城歸”們掀起了一股新的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。目前，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為促進(jìn)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境及以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要途徑［1］。2021年，全國(guó)各類(lèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到1 120萬(wàn)人，比2020年增加110萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)10.9%，且返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員總量仍在不斷增加［2］。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，一個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目平均可吸納6.3人穩(wěn)定就業(yè)、17.3人靈活就業(yè)，越來(lái)越多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興有明顯的促進(jìn)作用［3］。然而，在當(dāng)前返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不斷推進(jìn)的背景下，我國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也暴露出諸多問(wèn)題，如“高創(chuàng)業(yè)率，低成功率”現(xiàn)象突出［4］。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。河北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省。近年來(lái)，為鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，河北省人民政府辦公廳、河北省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)出臺(tái)若干政策文件，如《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等。河北省多部門(mén)協(xié)同支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的合力不斷增強(qiáng)，資源傾斜力度加大，政策紅利得到初步釋放。在此背景下，河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展現(xiàn)狀如何，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨什么現(xiàn)實(shí)困境，筆者試圖對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)探究。

1 河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀

2021年10—11月，筆者采用問(wèn)卷調(diào)查的方式了解河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀。此次問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象為河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，共發(fā)放325份調(diào)查問(wèn)卷，回收325份，回收率100%，其中有效問(wèn)卷318份，有效率97.8%，樣本涵蓋河北省11個(gè)地級(jí)市，具有一定的代表性。

1.1 樣本基本特征

從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，被調(diào)查的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才中男性所占比例為68.2%，女性所占比例為31.8%（見(jiàn)表1）。出現(xiàn)這種差距的原因在于受傳統(tǒng)“男主外，女主內(nèi)”觀念的影響，大多數(shù)女性主要負(fù)責(zé)照顧孩子和老人，而家里的重要事宜和重要工作主要由男性負(fù)責(zé)。

從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，被調(diào)查的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才年齡集中在41～50歲，所占比重為42.8%；接著依次為31～40歲、51～60歲，所占比重分別為32.7%、18.9%；30歲及以下返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才僅占總?cè)藬?shù)的5.0%；60歲以上的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才微乎其微，僅占總?cè)藬?shù)的0.6%（見(jiàn)表1）。由此不難看出，接受調(diào)查的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才主要集中在中年階段，中年人工作年限較長(zhǎng)，工作經(jīng)驗(yàn)較豐富［5］。

從受教育程度來(lái)看，被調(diào)查的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的學(xué)歷以初中及以下為主，所占比重44.0%；受過(guò)高中教育的較多，所占比重34.6%；受過(guò)大專(zhuān)及以上教育的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才占比僅為21.4%（見(jiàn)表1）。由此可見(jiàn)，在接受調(diào)查的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才中，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的人才規(guī)模較小，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的學(xué)歷層次較低。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)前的職業(yè)具有多樣性。如表1所示，被調(diào)查的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才中農(nóng)民工最多，占比55.6%；其次是工人（工廠工人、建筑工人等）、服務(wù)業(yè)員工（飯店、商場(chǎng)員工等）、企業(yè)管理人員，占比分別為10.4%、6.9%和6.6%；中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（教師、醫(yī)生等）、事業(yè)單位人員及其他職業(yè)人員所占比重較少，分別為5.7%、4.7%、3.5%、1.6%和5.0%。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工仍然是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍。

1.2 創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

被調(diào)查的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域多種多樣，其中創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)最多，占比63.2%；其次是畜牧業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新（技術(shù)研發(fā)與推廣、生物農(nóng)資銷(xiāo)售等）和鄉(xiāng)村旅游業(yè)（休閑農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)），分別占比10.0%、6.6%和5.7%；而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、物流業(yè)、手工業(yè)等其他行業(yè)占比之和僅為14.5%（見(jiàn)圖1）。由此可見(jiàn)，河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域分布比較集中，存在一定的扎堆現(xiàn)象。

1.3 發(fā)展環(huán)境

從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)情況來(lái)看，23%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才認(rèn)為當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)比較完善，77%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才認(rèn)為不夠完善；從創(chuàng)業(yè)氛圍來(lái)看，19%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才認(rèn)為所在地的創(chuàng)業(yè)氛圍較好，81%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才認(rèn)為所在地的創(chuàng)業(yè)氛圍較差；從獲得貸款難易來(lái)看，21%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才認(rèn)為所在地獲得貸款容易，79%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才認(rèn)為所在地獲得貸款困難；從獲得資金支持來(lái)看，32%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才認(rèn)為獲得資金支持容易，68%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才認(rèn)為獲得資金支持情況困難（見(jiàn)表2）。由此可見(jiàn)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才所在地的基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件不夠完善，所在地的創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才在獲得資金支持和獲得貸款支持上存在困難。

1.4 培訓(xùn)情況

從參加培訓(xùn)情況來(lái)看，在318份返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才樣本中，未參加過(guò)培訓(xùn)的有38人，占比8.6%；參加培訓(xùn)的有280人，占比91.4%。由此可見(jiàn)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才想要提升自己創(chuàng)業(yè)能力的意愿是非常強(qiáng)烈的，他們想要通過(guò)參加培訓(xùn)來(lái)彌補(bǔ)自己在職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理、品牌營(yíng)銷(xiāo)等方面的不足。

從培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，236位參與培訓(xùn)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，171位參與培訓(xùn)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才接受過(guò)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，132位參與培訓(xùn)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才接受過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，109位參與培訓(xùn)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才接受過(guò)品牌營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)，98位參與培訓(xùn)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才接受過(guò)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)與管理培訓(xùn)，87位參與培訓(xùn)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才接受過(guò)法律知識(shí)及創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策培訓(xùn)，81位參與培訓(xùn)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才接受過(guò)文化知識(shí)培訓(xùn)，38位參與培訓(xùn)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才接受過(guò)物流運(yùn)輸培訓(xùn)，10位參與培訓(xùn)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才接受過(guò)其他培訓(xùn)（見(jiàn)圖2）。由此可見(jiàn)，大部分返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才受到的是職業(yè)技能相關(guān)培訓(xùn)，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)參與率不足50%。

1.5 政策期望

通過(guò)問(wèn)卷問(wèn)題“對(duì)于促進(jìn)返鄉(xiāng)/下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，您認(rèn)為自己最需要政府做的工作是（選擇4項(xiàng)并排序）”，調(diào)查反映出河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的政策期待現(xiàn)狀。如圖3所示，排在第一位的是完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，平均綜合得分5.80（選項(xiàng)平均綜合得分=（Σ頻數(shù)×權(quán)值）/本題填寫(xiě)人次，權(quán)值由選項(xiàng)被排列的位置決定，這里有4個(gè)選項(xiàng)參與排序，那排在第一個(gè)位置的權(quán)值為4，第二個(gè)位置權(quán)值為3，第三個(gè)位置權(quán)值為2，第四個(gè)位置權(quán)值為1），也就是說(shuō)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才最希望得到的政策支持是關(guān)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)對(duì)于人才的發(fā)展至關(guān)重要，河北省政府應(yīng)為人才發(fā)展提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。排在第二位的是教育與技能培訓(xùn)，綜合得分5.52，表明河北省應(yīng)加大人才教育和技能培訓(xùn)力度。排在第三位的是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持，綜合得分5.40，表明河北省提供的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持尚不能滿(mǎn)足人才發(fā)展的需要，其需要提供更多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。排在第四位的是貸款貼息等金融政策，綜合得分3.60。河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)資金大部分來(lái)自自己的積累或者親朋好友的幫助，由于缺少對(duì)金融貸款政策的了解，導(dǎo)致其資金的獲取渠道比較局限。對(duì)此，河北省應(yīng)在加大貸款貼息等金融政策扶持力度的同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳，讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才充分了解相關(guān)政策，避免信息不對(duì)稱(chēng)阻礙其發(fā)展。對(duì)于其他得分較低的政策，應(yīng)適當(dāng)分析，探明返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才想要獲得該政策的具體原因，是因?yàn)檎吖┙o不足、宣傳不到位還是政策落地難，在明確原因的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)［6］。

2 河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展困境

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不健全

大部分返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才認(rèn)為所在地的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不健全。從返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的政策期待中也可以看出，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才最想要獲得的政策支持。基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共資源供給不足，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。一是直接影響他們的創(chuàng)業(yè)意愿。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才在做出創(chuàng)業(yè)決定前，不僅要考慮創(chuàng)業(yè)成本和盈虧情況，還要考慮生活環(huán)境和子女教育、醫(yī)療條件等一系列問(wèn)題。二是直接影響新創(chuàng)企業(yè)的生存和發(fā)展。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的供水、供電、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，而這會(huì)提高返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本、降低企業(yè)利潤(rùn)［7］。

2.2 創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚

受傳統(tǒng)思想的束縛，部分農(nóng)民安于現(xiàn)狀，缺乏白手起家、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和敢于拼搏、善于突破的創(chuàng)新精神。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)極高、成功率很低的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，收入不多且風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較差的農(nóng)民是不敢輕易嘗試的。但當(dāng)村民看到某一領(lǐng)域有人著手經(jīng)營(yíng)并獲得成功后，就會(huì)有許多人效仿，因此，用村民身邊的創(chuàng)業(yè)典型帶動(dòng)村民創(chuàng)業(yè)似乎是一條可行的途徑［8］。但各地關(guān)于農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、典型案例的宣傳力度不大，村民不能及時(shí)了解成功創(chuàng)業(yè)的典型案例，農(nóng)村更沒(méi)有相關(guān)的宣傳手冊(cè)和宣傳欄，村民對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的了解與認(rèn)知不足，致使返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

2.3 創(chuàng)業(yè)資金扶持力度不足

資金問(wèn)題得不到解決，創(chuàng)業(yè)者將會(huì)舉步維艱。當(dāng)前，河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才大多面臨資金短缺的困境。雖然返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才在前期積累了一定資金，但是對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)所需資金而言，前期積累的資金只是杯水車(chē)薪。他們普遍面臨較大的資金缺口，致使創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展困難［9］。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才借貸資金難度大，民間借貸規(guī)模小且借貸成本高，商業(yè)銀行貸款門(mén)檻高且貸款手續(xù)復(fù)雜，加之政策支持有限，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才很難獲得借貸支持。

2.4 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)

河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域主要為種植、養(yǎng)殖等勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)存在很大的盲目性。這就要求政府部門(mén)需要針對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行“量身定做”式的培訓(xùn)，但當(dāng)前河北省的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)。從培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)有培訓(xùn)更多注重對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才某一專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，而忽視了對(duì)其創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)等方面的培訓(xùn)。從培訓(xùn)形式來(lái)看，目前河北省針對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的培訓(xùn)形式僵化，主要是課堂傳授理論知識(shí)，缺少經(jīng)驗(yàn)交流、案例分享、現(xiàn)場(chǎng)參觀、田間實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐性培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。

3 河北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展對(duì)策

3.1 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是吸引各類(lèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要條件。當(dāng)前，河北省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系與城市相比仍存在一定差距。因此，河北省應(yīng)不斷改善農(nóng)村交通條件，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)、下水道、垃圾處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化，改善農(nóng)村學(xué)校基本辦學(xué)條件，提高農(nóng)村義務(wù)教學(xué)水平和質(zhì)量；改善縣、鄉(xiāng)醫(yī)院和村衛(wèi)生所醫(yī)療條件，完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。通過(guò)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才營(yíng)造良好的生活和工作環(huán)境。

3.2 營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

河北省應(yīng)廣泛開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。第一，采用各種方式，教育和引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，使其克服“怕吃苦、不敢闖、不敢干”的畏難情緒，激發(fā)村民敢于創(chuàng)造幸福生活的強(qiáng)烈愿望。第二，開(kāi)展“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先鋒”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)成效突出的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。第三，廣泛利用各種媒介，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典范的先進(jìn)事跡，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)齊動(dòng)手、創(chuàng)新勇?tīng)?zhēng)先的濃厚社會(huì)氛圍。

3.3 加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度

河北省應(yīng)拓寬返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道，規(guī)范金融借貸方式，幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才降低資金借貸壓力，解決資金短缺問(wèn)題。第一，政府可設(shè)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，通過(guò)無(wú)息、低息、免息等方式拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融資渠道，拓寬金融貸款抵押范圍，構(gòu)建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信用體系和潛力體系，適當(dāng)降低返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員貸款門(mén)檻。第二，加大對(duì)非正規(guī)金融市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度，對(duì)非正規(guī)金融市場(chǎng)的付息貸款行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，規(guī)范非正規(guī)金融借貸方式，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員借貸壓力。

3.4 提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性

河北省應(yīng)立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和人才需求開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。一是應(yīng)設(shè)置科學(xué)、合理的培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)等方面開(kāi)展培訓(xùn)，切實(shí)提高返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，指導(dǎo)他們選擇符合自身實(shí)際條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。二是多開(kāi)展田間培訓(xùn)，盡量避免純理論培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的有效對(duì)接，幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)形成正確的認(rèn)知，提升創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)的意愿，進(jìn)而提高創(chuàng)業(yè)成功的可能性［10］。

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