健全監管體系 規范農村集體“三資”管理

李 鈺

（曲靖市沾益區西平街道農業農村綜合服務中心，云南 沾益 655331）

在農村地區的發展過程中，農村集體“三資”的管理工作是重中之重，因為該項工作涉及到農民的切身利益，關系到農村地區未來的發展。隨著各級部門對農村“三資”管理工作的不斷重視，該項工作近年來得到了較好發展，但是受制于發展起步較晚，當前仍然存在較多的問題和有待改進之處。文章立足于曲靖市農村集體“三資”管理工作現狀，積極查找工作過程中存在財務管理漏洞多、委托代理中心的財務檔案管理不規范、信息公開標準不統一、村集體資金監管不到位等不足之處，并結合相關理論提出具有一定指導價值的意見和建議，以期能夠促進該項工作的水平提升和發展。

截至2022年初，曲靖市常住人口570.1萬人。其中，城鎮人口285.11萬人，鄉村人口284.99萬人，農村人口的占比超過40%，如此龐大的農村人口規模，使得曲靖市農村地區的發展成了全市發展工作的重點。推進管轄范圍內的鄉村建設工作，既能有效促進民生改善，又能為曲靖市的整體發展建設作出重要貢獻。

農村集體“三資”管理工作對于農村地區的經濟發展來說有著密不可分的關系和十分積極的作用，如果能夠有效地提升該項工作的水平，對提升農村地區的發展速度具有重要的意義。但因在當前曲靖市農村地區的集體“三資”管理工作中，由于制度、監督以及管理等多個方面仍然存在不足，所以整體工作水平還有待進一步提升。這些客觀問題的存在還會對農村地區群眾的積極性造成較大的負面影響，加快農村集體“三資”管理工作的發展是十分有必要、十分有價值的。

一、農村集體“三資”的概念

農村集體“三資”是指在集體所有制下，農村集體所有的資金、資產和資源。

一是集體資金。指村集體成員共同擁有的貨幣資金總額，包括現金以及存款。這些資金的來源是多方面的，可以是集體土地出租獲得的收入，也可以是共同產業的獲利。其中一個重要的組成部分則是來自國家有關部門的資助金和征收土地的補償金等，這部分資金金額往往較大。二是集體資產。主要包括由村民共同出力出資建造的各類房屋、購買的機器設備等固定資產，或者是由集體共同建造的社會公共設施等。三是集體資源。是歸屬于行政村地區的所有自然資源，包括土地資源、礦產資源、森林資源以及水資源等。

二、工作現狀

（一）經濟總量總體呈現上升趨勢

由于曲靖市轄區內的農村地區占比較高，農村人口規模大，在此具體選擇麒麟區、馬龍區、富源縣和宣威市作為分析對象。從農村“三資”經濟總量來看，整體呈現持續上升的趨勢，這主要得益于近年來鄉村振興戰略的不斷推進和成果產生。曲靖市各縣（市、區）基本能夠做到根據當前實際發展的情況和需求進行相應的工作調整。從實際的調整收益來看，曲靖市整體的農村“三資”管理工作正在朝著正規化、制度化方向發展，并且部分發展速度較快的地區已經率先進入到信息化階段。

（二）各縣（市、區）因地制宜展開工作

麒麟區作為曲靖市經濟總量最大的行政區，其農村經濟總量的規模也最大，因此麒麟區在農村集體經濟“三資”管理工作中起步較早，發展水平最高。早在2011年麒麟區就已經從制度建設方面入手，不斷推進農村集體資產資源的制度化管理，并在2013年和2017年進行了重要的修訂和完善。時至今日，麒麟區的農村集體經濟管理工作已經形成完善的管理體制，以區、鎮、村三級作為監管主體，對“三資”工作進行詳細指導。

富源縣作為一個煤礦資源豐富的縣級單位，曾經為曲靖地區的經濟總量增長作出了重要貢獻。由于地區的經濟發展特點，當地的農村“三資”管理工作具有一定的特殊性，不僅關系到村民的切身利益，還可能關系到礦產資源的開發等復雜因素。因此，富源縣在2014年開始實施農村“三資”管理工作，并在后續的工作中持續強化監督和教育。經過多年的發展和建設，在富源縣整體經濟結構轉變的背景之下，當地的“三資”管理工作水平也在不斷提升。

宣威市作為曲靖市的人口大市，2022年的人口總量達到138萬人，其中農村人口達到82.82萬人。如此之大的農村人口規模，使得宣威市的農村資產管理工作面臨著較大的挑戰和壓力。宣威市2014年提出加強“三資”管理工作，主要包括鞏固村級財務公開民主管理制度，一是對全市354個村民（社區）委員會財務公開的內容、方式和財務公開的程序進行了規范。二是規范村級財務，完善農村集體財務管理，對全市28個鄉（鎮、街道）所屬的354個村委會財務會計進行了委托代管。三是加大對農村集體資產及財務的審計監管力度，層層抓細落實。

馬龍區作為緊鄰曲靖市的行政區，在“三資”管理工作中雖然總體建設水平相較于麒麟區有所差距，但從近幾年的發展態勢來看，積極進取的態度明顯。2022年8月，曲靖市農村信用合作社聯合社、馬龍區農業農村局、馬龍區農村信用社及北京市太極華青信息系統有限公司相關人員到王家莊街道開展“三資”管理平臺業務試點工作，率先在全市成功上線“三資”管理平臺，使得馬龍區成為曲靖地區“三資”管理工作信息化建設的先行者。

三、存在問題及原因分析

（一）存在問題

1.財務管理制度執行不到位，漏洞多。一是收支情況報賬不及時，部分村在實際工作中對財務統一管理存在明顯的抵觸心理，經常發生報賬不及時的情況，甚至有的村每年報賬的次數十分有限，這種報賬情況導致村上的資金收支混亂，很多資金去向不明。二是存在資金收入不入賬的情況，一些經濟情況較好的村集體收入較多，但是為了使用方便，選擇不將這些資金入賬，這就導致鄉（鎮）級的經管站難以掌握實際情況。

2.委托代理中心的財務檔案管理不規范。在鄉（鎮）委托代理的工作中，最主要的就是針對集體財務進行核算，而在資金核算工作中，支出核算則是重點，但目前很多鄉（鎮）的財務檔案、資料管理雖然設置了專門的檔案室，卻沒有專人負責管理。由于管理的缺失，導致在實際的檔案管理中，符合規范的檔案數量只有60%左右。

3.農村集體資金監管不到位。農村集體資金作為村集體收入，部分村干部在實際工作中對一些集體資源資產的承包費用、租賃收益等，并未選擇及時送到代理中心，而是私自保管，甚至出現公款私用的情況。還有部分村干部在收取收益之后，不及時入賬，而是利用這些資金私設“小金庫”。例如麒麟區太和街道付某在收取了集體租金11萬元之后便將這些資金一直放在私人賬戶中，一年半以后才將其轉入集體賬戶。

4.信息公開標準不統一，村民參與積極性低。在部分村的工作當中，涉及到公開內容的時候往往選擇一筆帶過，既不能突出重點，也不能展示全部信息。甚至一些村都沒有落實按照季度來進行公開，一年僅僅進行1次公示工作。有的村盡管按照時間節點進行了公示，但在內容上卻存在明顯不足，甚至有的村干部在制定公示內容的過程中，完全按照自己的意愿來進行公示。在這種情況下，群眾往往會將公示工作當成一種作秀，參與的積極性也在不斷降低。

（二）原因分析

1.村級財務管理制度不健全，不適應工作需求。資金的收支工作不規范，按照相關的規定，超過千元的現金交易必須通過銀行轉賬支付的方式進行，但在實際交易行為中，現金收支的情況仍然存在。加之一些委托代理中心的工作人員因自身業務能力不強，責任心較弱，在實際工作中針對一些票據的審核與檢查往往會存在較多的缺失和漏洞，導致很多初始會計憑證不合格、發票逾期，還存在涂改票據的行為。

2.記賬報賬不規范。一些村級報賬員由于在工作中履職意識不強，在記賬的過程中隨意更改賬簿，造成賬簿內容準確性下降。賬簿的管理混亂導致部分村的財務工作與委托代理中心的財務工作難以及時進行對賬，整體賬務管理工作混亂。

3.違法成本較低。在當前的管理體系中，對于那些明目張膽違反農村集體“三資”管理工作的村干部，違紀處罰力度不強是導致違紀現象出現的原因之一。一些村干部的違紀行為被發現后，往往只是受到紀律處分，只有很小的一部分會受到法律的制裁。這樣的情況促使很多“三資”管理人員認為自己就算是違反了管理紀律，也不會受到法律的制裁，更不會因此而坐牢。

4.制度建設不完善，難以形成指導和約束。在當前的“三資”管理工作中，盡管相應的管理體系已經初具雛形，但是在實際的管理工作執行過程中，仍然會出現一些職責不清、管理交叉的情況。比如街道級的單位在撥付惠農物資和專項資金的時候，往往只重視資金是否撥付到位，而不重視資金的實際運用情況，缺乏后續的跟進與指導，使最終的工作效果難以得到體現。

四、對策建議

（一）完善各項制度，嚴格“三資”管理

制度的建設和發展，對于工作總體的提升有著十分重要的指導作用。因此在未來的發展和建設中，應該積極完善村級的財務制度，不斷加強村級資產管理的賬簿登記、財務檔案管理工作。健全村帳鄉（鎮）代管制度，針對各村村情實行分類指導，不搞“一刀切”，不下任務指標。嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》，按照規定進行會計核算。

（二）明確農村“三資”處置程序監管主體的職能職責

緊密結合2018年開始的體制改革工作，在精簡機構的前提下，制定相關的文件和規定，明確不同部門之間的職責和權限，讓未來的“三資”工作能夠在更加清晰和明確地指導下開展，各個主管部門之間能夠做到分工明確、有效合作，通過這樣的辦法來解決當前權利和職能重疊的狀況。另外，村級自治組織的人員配置也應該進行相應調整，明確每一名責任人的職責和管理定位。

（三）規范村務公開，確保及時真實

在當前村務工作的基礎之上，對于公開內容作出更加具體和明確的規定，確保未來的公開工作能夠保持規范化運作。公開的內容不應該模式化，也不應該固定化，而是要根據群眾關心的熱點問題來進行，比如村里涉及到的財務工作、項目工程以及各類社會援助性工作。在公示工作中，盡可能做到事無巨細，逐一進行公開。公開的形式可以不做局限，通過廣播、張貼告示或者是召開村民大會等形式展開，只有這樣才能夠大大提升村民的參與感，讓他們能夠更加積極的參與到村集體工作中。

（四）健全監管體系，強化監督檢查

要加強村級的自我監督工作，只要是村里的重大事項都要遵循事前、事中、事后監督的方式，利用好這種監督機制，盡可能的將所有的事情都囊括到監督的范圍當中。各級政府的紀檢部門、經濟管理部門應該積極發揮作用，加強在農村地區“三資”管理工作中的指導。具體應該將以下幾個方面做為工作重點：一是村級管理工作對于上級政策的執行情況、資金收支管理情況、村干部自身的廉潔屬性問題。二是對在巡視工作中發現的問題和不足，應及時進行指正并責令修改，對于那些現實存在的違法行為要做到絕不姑息，發現一起處理一起。三是要積極暢通民主監督和舉報渠道，讓每一名村民都能夠發揮監督的作用。

五、結 論

從當前農村地區經濟發展的趨勢來看，曲靖市農村地區的資產資源總量整體呈現不斷上升的趨勢。因此，村集體“三資”管理工作對于農村地區的建設和發展，將發揮著越來越重要的作用。但是從當前的村集體“三資”管理情況來看，實際存在的問題還有很多，未來的發展道路還較長。