推進軍隊飲食保障社會化改革的若干思考

辛帥

【摘要】隨著經濟社會快速發展和軍隊現代化建設深入推進，部隊飲食保障社會化改革已成為部隊建設的重要組成部分。本文主要從飲食保障社會化改革實踐的運行機制進行討論探析，以期為推進部隊飲食保障社會化改革提供參考。

【關鍵詞】飲食保障∣社會化∣改革∣戰斗力

近年來，部隊飲食保障社會化改革正深入推進，部隊院校、醫院、總隊機關等單位的飲食保障改革進程已取得明顯成效。從改革實踐來看，構建“需求牽引、部隊主導、市場運作、依法監督”的運行機制，是推進飲食保障社會化改革深入發展的關鍵，對提升軍需保障效能具有重要意義。

一、發揮需求牽引，滿足官兵多樣化任務需求

（一）科學測算任務需求。部隊人數、作戰地點、保障時間、食品種類等因素都能影響任務需求，依據可變因素制定預案是實現科學性的重要前提。要對當地餐飲市場進行深入走訪，全面了解當地餐飲市場供求情況，依據部隊任務需求變化，按照平戰結合的原則，深入進行調查研究，科學測算任務需求，合理配置飲食保障資源，做到近期探索出路、中期抓實推進、長期擴大規模，確保改革穩步推進，實現保障效益預期。

（二）準確掌握實際需要。一般情況下，部隊飲食需求是相對穩定的，但是供給質量也可能因受內外因素的影響而變化，具體組織方法也會隨著社會發展和部隊擔負任務情況而發生改變。因此，要確定相對穩定的部隊飲食需求來牽引社會化保障改革方向，高標準滿足部隊飲食需求確定社會化改革項目、制定改革方案、評估改革成效，堅定不移走投入少、效益高的建設保障之路。

（三）注重部隊戰斗力提升。實行飲食保障社會化改革的最終目的是為了鞏固和提高部隊戰斗力，吃飯問題看似簡單平常，但事關官兵精氣神、關乎部隊戰斗力。正所謂“民以食為天”，保障好了，官兵精神高了，部隊則出戰斗力、出凝聚力；反之保障不好，官兵沒有充沛的體力，即使配備再先進的武器裝備，也無法形成戰斗力。因此，把非軍事職能交給社會，加強承擔軍事職能的保障機構，優化飲食保障資源配置，可以有效提升飲食保障能力，從而實現提升部隊戰斗力，為部隊整體建設和遂行多樣化任務提供有力支撐。

（四）探索戰時飲食保障機制。外軍軍事實踐表明，社會化保障不僅平時必要，戰時也是可行的。在馬島戰爭、海灣戰爭和伊拉克戰爭中，美、英軍隊雇用大量民間力量完成軍事運輸、維修、飲食、醫療救護等任務。在近年維和行動中，美軍的后勤保障也實行“外部承包”，以合同形式將后勤工作承包給地方公司。不論索馬里、海地維和，還是盧旺達和波黑執行任務，部隊走到哪，他們就跟到哪，全面負責部隊的衣食住行及物資運輸等任務。基于此，適應軍隊飲食保障社會化改革的需求，我們應積極探索戰時和應急條件下社會化飲食保障的模式和機制，探索戰時地方飲食保障的途徑和方式，逐步形成現役和預備役結構互補、功能互補的一體化飲食保障體制。

二、堅持部隊主導，確保飲食保障工作的順利開展

（一）建立部隊主導的組織保障機構。建立統一的飲食社會化保障組織機構，加強軍隊飲食保障社會化改革工作的組織領導和統籌協調，由相關部門對接好承包商，承擔領導、管理、監督的職能，制訂實施計劃和飲食社會化保障項目的成本核算規則，統一規范合同文本及內容，規范社會承包商的準入資格、遴選程序與招投標方式等，確保各項工作有序展開。

（二）加強部隊主導的炊事人員管理。目前，國家教育體系比較完善，社會教育資源比較豐富，中高等職業學校開設的飲食專業能夠較好地契合部隊需求。因此，應當按照社會化保障的思路，從地方中、高等職業學校征招聘炊事人員，在進行短期軍事共同課目訓練后便可從事相關后勤工作。同時要加強對地方保障人員的管控，建立地方保障人員檔案，把好政審關、保密關、教育關、管理關，實行準軍事化管理，確保政治合格，保障有力。

（三）深化部隊主導的職能部門監督。軍需部門要加強對食譜制定、食品質量、成本核算及進貨渠道等環節的全程監督，并及時征求官兵意見建議，督促承包商整改落實。同時要把保障企業執行部隊飲食保障制度情況作為檢查監督的重點，如食品留驗制度、衛生檢查制度、餐具消毒制度、人員體檢制度，用制度保障飲食水平提升，確保官兵吃得健康、安全、滿意。

（四）強化部隊主導的飲食保障訓練。在餐飲社會化改革進程中，要考慮到地方人員不懂軍事的實際，適時組織地方保障人員開展戰時飲食保障技能訓練，學習相關軍事常識和戰場防護方法，提高其應急保障能力。同時要科學制定訓練計劃，依據實際需要確定訓練內容和訓練模式，靈活采取現場模擬演練、課堂授課、現地教學等形式，注重訓練的針對性和綜合性，確保飲食保障訓練達到訓練效果，以期做到一聲令下，保障分隊就能夠拉得上，打得贏。

三、實施市場運作，提高飲食保障服務的質量和效率

（一）建立飲食社會化保障有價運行機制。建立健全成本核算制度，對具體保障項目設置、人員工資獎金福利、社會保險、必要經營場地與基本設施設備、經營管理費用與相應水、電、暖消耗等進行科學成本核算，綜合確定各類費用標準，依法明確經費結算標準、時間、程序、支付方式和比例。其中，要著重研究和解決如何設定公平、合理的飲食標準，如何確保獎勵和懲罰機制的有效性，如何進行有效宣傳和教育等問題，通過科學合理社會化運行機制保障飲食服務水平的提高。

（二）建立飲食社會化保障競爭激勵機制。競爭是促進經營者提高質量、改進服務、降低價格的有效機制。在飲食保障社會化改革過程中，必須建立健全公平公開競爭機制，明確評估標準，全面評估餐飲企業的資質、信譽、服務質量，通過公開招標確定最佳承包商，明確必須引進承包商不應少于兩家的硬性要求，使其在招標過程中競爭，在服務過程中競賽，從而提升飲食保障水平。

（三）建立飲食社會化保障監督問責機制。明確責任才能倒逼成效。要嚴格落實承包商違反合同的懲戒措施，規定保障質量不合規定或因管理責任造成事故等特殊情況下的支付標準與結算辦法，依法規范承包商行為，促使他們不斷提升自律意識與自我約束能力。同時要建立完善的食品安全投訴處理機制，及時受理和處理食品安全方面的投訴，保障官兵合法權益。要善于創新監管手段，提升監管效能，合理利用現代科技手段，如大數據、云計算監控平臺等，加強對食品安全的監測和預警，全面發動群眾監督，共同推進飲食社會化保障監督問責機制完善。

四、嚴格依法監督，保障飲食保障工作的公正性和透明度

（一）認真落實相關法律法規。參與飲食社會化保障的企業要依據《合同法》與部隊簽訂合同，并嚴格遵守合同中的有關條款，地方保障企業在實施保障過程中要嚴格遵守《食品衛生法》《食品安全法》等法律規定，使飲食社會化保障各項工作在法治化、規范化的軌道上運行。

（二）制訂完善政策法規。軍隊飲食社會化保障涉及到軍隊雙方，與國民經濟和軍事經濟的許多領域都有密切聯系，實施過程中的雙邊利益沖突必不可少。軍隊飲食社會化保障是一項關系到軍隊建設全局的系統工程，要完善相應的法規制度，強化調控功能和約束機制，從單位實際情況出發，在深入調查研究和充分論證的前提下，以法律文件的形式明確軍隊社會化保障有關各方的權力、責任、范圍和內容，確保飲食保障工作社會化改革規范有序進行。

（三）建立健全監管體系。通過制定社會化保障法規或修改相關條例，賦予各級機關在社會化保障中的監督職責，規定監督制度、監督種類、監督分工、監督程序；通過各級培訓提高各級機關的監督能力。軍需部門也應當適應社會化保障需要，轉變職能，具備對社會實體實施有效監督的能力；通過建立和完善飲食社會化保障合同管理、審計監督、糾紛處理等制度體系，明確軍地雙方在合同簽訂與執行過程中的責權關系，形成依法簽訂合同、依法監督管理、依法處理糾紛的監管機制。同時要加強監管隊伍建設，確保監管隊伍人員能夠有效地開展食品安全監管工作，推動飲食社會化保障改革走上健康的發展軌道，實現軍地雙方和諧共贏。

（作者單位：武警后勤學院）